田中東

【摘 要】煉化企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須本質(zhì)安全，及時供應(yīng)。推行公開招標(biāo)采購，企業(yè)固守的源頭防范供應(yīng)風(fēng)險的供應(yīng)管理體制被打破，倒逼企業(yè)主動識別采購風(fēng)險，通過加強需求與市場分析，合理設(shè)置招標(biāo)技術(shù)與資格條件，加強采購質(zhì)量、進度控制，強化供應(yīng)商關(guān)系管理等手段，降低招標(biāo)采購安全及時經(jīng)濟供應(yīng)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】煉化企業(yè)；公開招標(biāo)；采購風(fēng)險；識別；防控

煉化企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須確保本質(zhì)安全，及時供應(yīng)。長期以來，企業(yè)推行資格預(yù)審和準(zhǔn)入目錄制、業(yè)績引導(dǎo)訂貨機制，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，實行源頭防范采購風(fēng)險的供應(yīng)管理體制。作為安全及時保供的抓手，多選用網(wǎng)內(nèi)業(yè)績良好的同檔次供應(yīng)商邀請招標(biāo)或詢比價采購，簽訂技術(shù)協(xié)議后再進行商務(wù)。其弊端有：一是把一些優(yōu)秀供應(yīng)商擋在門外，限制了充分競爭，不利于深挖降本潛力；二是給人為干預(yù)、暗箱操作提供了空間；三是采購部門難于應(yīng)付人為干預(yù)，處理不好容易得罪人或者遭到報復(fù)；四是供應(yīng)資源不足，給指定采購、獨家采購找到了借口；五是自裁權(quán)大，存在廉潔風(fēng)險。

近幾年，企業(yè)推行公開招標(biāo)采購，而且有硬性考核指標(biāo)。公開招標(biāo)主要是發(fā)揮充分競爭，減少人為干預(yù)。推行初期源頭防控風(fēng)險能力被大大弱化，質(zhì)量、交貨、服務(wù)明顯降低。企業(yè)通過不斷摸索，風(fēng)險識別、完善制度流程、制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施，走過了從被動適應(yīng)到主動預(yù)防的過程，效果良好。

一、公開招標(biāo)采購潛在風(fēng)險分析

1、企業(yè)限期治理項目面臨的采購風(fēng)險。隨著環(huán)保要求不斷提高，企業(yè)面臨繁重的環(huán)保改造壓力，不按期達標(biāo)將被關(guān)停。項目周期短，計劃提報晚，招標(biāo)周期長，網(wǎng)外供應(yīng)商中標(biāo)入網(wǎng)考察，諸多因素壓減了正常采購周期。工期就是命令，采購部門必須確保一次招標(biāo)成功。

2、概算及招標(biāo)限價引發(fā)采購風(fēng)險。壓減概算（限價）會導(dǎo)致流標(biāo)及二次招標(biāo)，采購降配置、合同無預(yù)付款、不監(jiān)造、低價中標(biāo)偷工減料，造成延期交貨、質(zhì)量瑕疵。概算高，擔(dān)心限價低了流標(biāo)、廢標(biāo)擔(dān)責(zé)，簡單套用概算作招標(biāo)限價，容易造成供應(yīng)商串標(biāo)，哄抬價格。

3、公開招標(biāo)采購質(zhì)量風(fēng)險。公開招標(biāo)弱化了源頭防范采購風(fēng)險的能力，個別供應(yīng)商什么標(biāo)都敢投、什么技術(shù)要求都敢應(yīng)，低價獲取中標(biāo)，換來的是產(chǎn)品偷工減料、粗制濫造、服務(wù)不達標(biāo)，給裝置安全生產(chǎn)運行帶來隱患。

招標(biāo)指標(biāo)考核，容易使采購人員簡單地根據(jù)概算高低選取采購方式，為招標(biāo)而招標(biāo)。怕價格高審計抽查時講不清楚擔(dān)任，忽略性價比，選擇最低投標(biāo)價法，有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜物資產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證。

供應(yīng)商良莠不齊，招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，怕廢標(biāo)不設(shè)資格條件，招標(biāo)限價低，評標(biāo)辦法沒有針對性，非通用物資最低價招標(biāo)，倉促的中標(biāo)資格后審，入網(wǎng)考察標(biāo)準(zhǔn)沒有針對性，都會導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果偏離實際需求。

4、公開招標(biāo)采購延期交貨風(fēng)險。投標(biāo)限價低，資質(zhì)要求太高，業(yè)績要求限制行業(yè)級別及數(shù)量【1】，詢價涉嫌指定，否決項過多，容易導(dǎo)致公開招標(biāo)流標(biāo)。二次招標(biāo)大約增加一個月的采購周期，公開招標(biāo)過程中因出現(xiàn)廢標(biāo)、流標(biāo)、質(zhì)疑投訴等情況耽擱項目建設(shè)進度，企業(yè)無法接受限期治理項目延期訂貨行為。

招標(biāo)要求壓減交貨期，供應(yīng)商為謀取中標(biāo)盲目承諾，惡性競爭，低價中標(biāo)。中標(biāo)后產(chǎn)能不足、原材料價格上漲、訂單小不重視、經(jīng)營狀況惡化、材料特殊設(shè)計、制造周期長，關(guān)鍵原材料、外協(xié)件采購周期長，以上不確定因素都會影響交貨期。

5、公開招標(biāo)采購價格風(fēng)險。招標(biāo)限價設(shè)置過高，供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價格【2】，提供虛假業(yè)績、財務(wù)信息，評委往往難以及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報價格、以次充好的問題，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo)。業(yè)主傾向性可能會影響評委有意拉大供應(yīng)商之間分檔，造成高價中標(biāo)。

6、公開招標(biāo)采購售后服務(wù)風(fēng)險。中標(biāo)供應(yīng)商沒有長期合作關(guān)系，招標(biāo)文件理解不透，通過惡性競爭謀得低價中標(biāo)，履約成本不斷上升，售后服務(wù)自然跟不上；合同違約責(zé)任條款不細，售后服務(wù)協(xié)調(diào)難，違約追究執(zhí)行難。

二、公開招標(biāo)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施

1、提前介入需求環(huán)節(jié)，開展需求分析與市場研究，源頭防范采購風(fēng)險。主動對接潛在市場，了解供應(yīng)商資源分布、市場行情，明確企業(yè)在市場環(huán)境中所處的位置，為設(shè)計選型、投資計劃安排提供信息支持，為制定采購預(yù)案提供依據(jù)。通過需求與市場資源分析，爭取優(yōu)秀供應(yīng)商參與投標(biāo)，確保一次招標(biāo)成功，為加工制造留足時間，降低采購質(zhì)量、交貨風(fēng)險。初步詢價不能以實力弱小供應(yīng)商做標(biāo)桿，成本分析需要綜合考慮BW歷史價、市場價格及各檔次供應(yīng)商的成本情況。

2、協(xié)調(diào)設(shè)計、用戶完善招標(biāo)技術(shù)文件和投標(biāo)資格條件，降低惡意競爭風(fēng)險。技術(shù)文件要對成套設(shè)備采用工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、供貨與工作范圍、關(guān)鍵部件配置、設(shè)備電氣_Toc388598494儀表系統(tǒng)要求、性能保證及考核、檢驗試驗、運輸包裝、資料提交、服務(wù)與培訓(xùn)、偏差等內(nèi)容描述清楚。做到技術(shù)文件與資格條件既能滿足充分競爭，同時又起到限制惡性競爭作用，避免履約過程出現(xiàn)風(fēng)險。

3、實行開門采購與專家采購，提高采購技術(shù)含量和決策的科學(xué)性。邀請技術(shù)、機動、生產(chǎn)、設(shè)計等部門與使用單位參與采購技術(shù)論證、選廠、過程控制等重要環(huán)節(jié)。技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)品特殊、采購難度大的物資，實行專家采購。發(fā)揮團隊的專業(yè)優(yōu)勢，提高物資采購的技術(shù)含量和決策的科學(xué)性，化解采購風(fēng)險。

4、加強招標(biāo)采購全過程的質(zhì)量監(jiān)控。供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題，或給用戶造成經(jīng)濟、技術(shù)方面損害的風(fēng)險【3】。為防止管理差、質(zhì)保體系不健全、裝備、技術(shù)能力落后的供應(yīng)商中標(biāo)，招標(biāo)委托明確投標(biāo)資格條件，綜合評標(biāo)考慮業(yè)績和性價比；減少隨意指定；細化質(zhì)量條款，增加供應(yīng)商違約成本；按照出現(xiàn)質(zhì)量問題對生產(chǎn)建設(shè)的影響程度，分類施策。用于生產(chǎn)主流程，對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的反應(yīng)器、壓縮機等A類物資實施駐廠監(jiān)造；有較大影響的塔器、離心泵等B類物資，采取關(guān)鍵控制點檢驗；影響較小的C類物資，采取到貨外觀、光譜理化復(fù)檢；入庫檢驗存在質(zhì)量問題的物資，進行澄清、補供、退（換）貨、修理、讓步接收、書面保證、索賠處理。

5、加強全過程的進度控制。制定重要物資采購進度控制計劃，列出主要時間節(jié)點及關(guān)鍵控制點，采用電話、函件、到制造廠催交等方式監(jiān)控，按合同及時支付預(yù)付款項。延遲交貨和質(zhì)量問題，大部分都出在設(shè)計相互確認和外協(xié)件上，發(fā)現(xiàn)問題要及時預(yù)警。

6、采購風(fēng)險防控存在制度缺陷、監(jiān)督檢查缺失問題。加強制度建設(shè)、監(jiān)督檢查與考核；加強員工培訓(xùn)，提高采購從業(yè)人員的責(zé)任心和職業(yè)操守，提升把握物資性能、滿足物資需求的能力，防范廉潔風(fēng)險。

7、強化供應(yīng)商關(guān)系管理。入網(wǎng)現(xiàn)場審查關(guān)注強制認證、業(yè)績、安全環(huán)保、違約、生產(chǎn)檢驗?zāi)芰?、質(zhì)保體系、售后服務(wù)體系建設(shè)情況，源頭防范采購風(fēng)險。加大法人信用認證、產(chǎn)品質(zhì)量評價在招投標(biāo)中的應(yīng)用力度。

2019年1-6月份，剔除直采與互供，企業(yè)物資采購額12.48億元，招標(biāo)采購11.56億元，招標(biāo)采購率92.62%，公開招標(biāo)率87.67%。采購方式從幾年前的邀請招標(biāo)、詢比價為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦庸㈥柟?、透明的公開招標(biāo)為主，實現(xiàn)了供應(yīng)體制的成功轉(zhuǎn)型。通過潛在采購風(fēng)險識別，完善制度流程，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，確保了生產(chǎn)建設(shè)的安全時經(jīng)濟保供。

【參考文獻】

[1]劉金龍. 淺議招標(biāo)采購的風(fēng)險控制和管理[J]. 環(huán)球市場， 2017（2）.

[2]劉靜. 物資采購過程的風(fēng)險防控[J]. 經(jīng)營管理者， 2017（11）：90.

[3]田寧濤.鉬企業(yè)物資采購過程風(fēng)險防控分析[J].中國外資，2013（6）.