盧振元

【摘 要】被稱為“英國戰(zhàn)后政治史上最重大事件”的英國脫歐進程已經(jīng)歷近3年時間，隨著脫歐進程一拖再拖，脫歐事件深陷僵局，其影響遠遠超出英國與歐盟關(guān)系本身，日漸演化成一場國家政治危機。正是由于這一進程遲遲得不到妥善的處理，不少學者開始就“留歐”與“脫歐”展開了辯論。無論是孤立主義的抬頭，還是民粹主義的崛起，都似乎象征著英國脫歐的不可逆轉(zhuǎn)。尤其是特雷莎·梅六月將辭職的消息公布，“硬脫歐派” 鮑里斯·約翰遜的呼聲高漲，更是將這一說法推向頂點。本文主要結(jié)合英國的歷史與當前局面進行探討，分析英國脫歐不可逆轉(zhuǎn)性的原因。

【關(guān)鍵詞】脫歐；不可逆轉(zhuǎn)性；利益

2016年6月24日，英國民眾在舉行“脫歐”還是“留歐”公投中最終選擇了脫離歐盟的路線。據(jù)382個投票所的統(tǒng)計，主張脫歐的得票率為51.89%。毋庸置疑，這一結(jié)果不僅讓那些先前對英國“留歐”持謹慎樂觀態(tài)度的各國政界、金融及媒體的社會精英群體為之震驚。而隨著時間的推移，脫歐逐漸發(fā)酵為英國重大的政治困境。英國國內(nèi)在脫歐一事上表現(xiàn)出不同的分歧，脫歐問題遲遲得不到妥善的處理。英國首相特蕾莎·梅上臺后，為此做了不少的努力，但三次提議被議會否決，脫歐反而成為特蕾莎·梅被迫下臺的“催命符”。雖然學界有脫歐將被逆轉(zhuǎn)的聲音，但從問題的根源上看，導致脫歐的不可逆轉(zhuǎn)性的原因仍然存在：

第一，從時代背景上分析，當時英國入歐與時代背景息息相關(guān)。世界陷入兩級格局，美蘇爭霸讓曾經(jīng)的日不落帝國意識到自己國際地位與國際實力的缺失。而如今冷戰(zhàn)早已成為歷史，雖然美國仍然保持超級強國的實力，但它霸主的地位正在面臨多方的考驗，世界逐漸走向多極格局。時代背景的改變，使得英國意識到，即使不在歐盟這個龐然大物的保護范圍下，自身的安全也能得到保障。

第二，在英國當前局勢下，2016年的公投可以說是英國脫歐的直接原因。出于選舉利益等機會主義考慮，卡梅倫政府做出舉行脫歐公投的決定。由于對全民公投后續(xù)進程失控的風險估計不足，這不僅導致了脫歐的意外后果，更引發(fā)了英國民主治理的許多深層次問題和矛盾。從制度上看，全民公投制度設計上的局限及其與英國政治傳統(tǒng)特殊性之間的潛在沖突，是脫歐僵局形成的重要原因。議會主權(quán)與全民公投何者優(yōu)先的憲法難題，是脫歐遲遲得不到解決的制度層次的原因。議會主權(quán)原則肇始于17 世紀英國資產(chǎn)階級革命，在資產(chǎn)階級與王權(quán)的斗爭中，確立了民選議會在整個國家政治體系中至高無上的地位。由于議會主權(quán)憲法原則的存在，全民公投的結(jié)果不具備法律約束力，因而是咨詢性的。但在實際操作中，又很難忽視全民公投的影響力與輿論性。

第三，國家利益是導致脫歐的根本原因。根據(jù)現(xiàn)實主義理論，國家行為本質(zhì)上受到國家利益的驅(qū)動。只要脫歐能夠為英國帶來實際的國家利益，并且利益大于危害，那么脫歐的進程即使出現(xiàn)短暫的波動，其大勢仍是不可阻擋的?！懊摎W派”認為，英國在加入歐共體后的40年間沒有得到之前期待的互惠、互利等好處。相反，英國政府除了每年須向歐盟會費貢獻80億英鎊外，歐盟繁復的規(guī)章制度給英國造成了諸多負擔，其中包括不斷涌入的難民、移民以及長期的經(jīng)濟低迷等問題。另外，不少英國人認為，英國與歐洲其他國家相比更加依賴全球市場而非地區(qū)市場，或說英國從歐盟市場獲得的好處遠遠無法消除英國民眾對歐洲國家的質(zhì)疑甚至排斥。特別是在金融、貿(mào)易領域，這些都是英國拒絕加入歐元區(qū)的重要原因。

第四，英國傳統(tǒng)的價值追求——自由。從英國傳統(tǒng)的價值思想上分析，在英國自由傳統(tǒng)中，自由即權(quán)利。英國自由傳統(tǒng)的起源，有人認為最早可追溯到盎格魯-撒克遜時代。盎格魯-撒克遜時期，人民的意志主宰國家，人民充分享有自由。但這一傳統(tǒng)被諾曼底征服所打破，所以英國人將擺脫諾曼底征服視為民族使命，最終形成了民族自由傳統(tǒng)。事實上，盎格魯-撒克遜時期的“諾曼枷鎖”和“古老自由”，是英國人民對于自由傳統(tǒng)神圣化的古老傳說，但這也足以說明英國自由傳統(tǒng)的源遠流長。事實上，英國的自由起源于對王權(quán)的對抗。對于大多數(shù)英國人來說，自由即權(quán)利。對于統(tǒng)治者而言，他們具有獨特的權(quán)利，但同時有自己的義務，統(tǒng)治者必須履行義務，才能維持他的統(tǒng)治地位。同時，臣民需要履行服從的義務，但這以享有自由即權(quán)利為前提。隨著《加冕憲章》詳細列舉了國王能做和不能做的事情，《大憲章》全面承認了諸侯的權(quán)利，英國人享有了合法自由。因此，自中世紀結(jié)束以來，英國的自由傳統(tǒng)就已經(jīng)在人們心中根深蒂固，權(quán)利概念也深刻烙在英國各階層人的觀念之中。當代社會，英國仍然是神圣的“自由樂園”，英國人對自由依然保持著極大的追求與迷戀。英國人永遠不會接受官僚職位的普遍安全檢査，盡管這在其他民主國家被認為是理所當然的。無論政黨背景如何，英國政府也不會指示安全警察編制所有政治候選人的政治背景和活動檔案。ii可以說，自由這一傳統(tǒng)的價值追求根深于每一位英國人的心中。

當初特雷莎·梅作為“硬脫歐派”上臺，卻面臨接近三年脫歐進程一拖再拖的尷尬局面。鮑里斯·約翰遜作為即將接班的八位候選人中呼聲最高的，也是“硬脫歐派”的忠實擁護者，很可能為脫歐帶來新的變化。但就目前來看，導致脫歐的內(nèi)在驅(qū)動力并沒有發(fā)生較大的變化。本文從歷史背景、當前局勢、國家利益、傳統(tǒng)思想四個方面分別分析英國脫歐不可逆轉(zhuǎn)性的具體原因。本文分析不足之處，還請多多指出。

注釋：

i 李岡原：《帝國迷思與“光榮孤立”———英國“脫歐”緣由論析》，載《晉陽學刊》， 2019 年第 2 期。

ii 汪世婷：《英國脫歐原因的政治文化視角分析》，載《中學政治教學參考》，2018年第6期。

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【4】 李岡原：《帝國迷思與“光榮孤立”———英國“脫歐”緣由論析》，載《晉陽學刊》， 2019 年第 2 期。

【5】 王明進：《英國脫歐進程不確定性的消極影響》， 載《人民論壇·學術(shù)前沿》，2019年第6期。

【6】 汪世婷：《英國脫歐原因的政治文化視角分析》，載《中學政治教學參考》，2018年第6期。

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【9】 T. R. Reid， “The United States of Europe”， New York： Penguin Books， 2004.