鄭新章

綏化市北林區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，尤其是在《仲裁法》出臺后，在接待農(nóng)民來信來訪、農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁等方面，很好地開展了工作，在穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、化解了農(nóng)村因土地糾紛產(chǎn)生的矛盾、構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了不可估量的作用。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)高度重視，充分認識調(diào)解仲裁在農(nóng)村土地糾紛解決機制中的地位和作用，切實加強對貫徹實施《調(diào)解仲裁法》的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國各方面都在高速的發(fā)展，這就需要有一個精準的領(lǐng)導(dǎo)，有一個科學(xué)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，這樣才能夠帶領(lǐng)我們走向成功。在我國古代政體中也是如此，只有具備一定的領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)才會實現(xiàn)統(tǒng)一，秩序才會穩(wěn)定，遇到問題才能夠得到及時的解決，不至于人心惶惶。組織領(lǐng)導(dǎo)要加強這對于整個事件的運行有一定的推動作用，所以說統(tǒng)治者或者整個國家都注重其自身的組織能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，由此可見其作用。

二、建立仲裁體系

各地按照《調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》的要求，建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，全面推進調(diào)解仲裁工作。一是建立了仲裁委員會?！吨俨梅ā烦雠_前，依法成立由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的副區(qū)長任主任，政府辦公室、法院、法制辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、司法局、信訪局、婦聯(lián)等單位負責(zé)人參加的農(nóng)村土地承包仲裁委員會，日常辦事機構(gòu)設(shè)在經(jīng)濟服務(wù)中心。仲裁委員會做到“五有”，即有預(yù)算仲裁經(jīng)費、有仲裁場所、有仲裁標志、有檔案室、有印章，并制定仲裁章程，不斷提高案件裁決質(zhì)量和辦理效率。仲裁庭依法審理裁決糾紛案件。加強基層仲裁隊伍建設(shè)，做好仲裁員的聘任工作，將業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公正的有關(guān)部門代表、人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員聘任為仲裁員，進一步充實完善仲裁員隊伍。二是加強了仲裁制度建設(shè)。建立了一套仲裁員工作制度，制定一套工作流程，統(tǒng)一仲裁文書式樣，嚴格仲裁程序，堅持公平正義。三是探索了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁暢通機制。在充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主調(diào)解組織作用的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁分支機構(gòu)，在村里聘請兼職仲裁聯(lián)絡(luò)員，探索完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)三級調(diào)解仲裁暢通機制，增強調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，促進仲裁委員會落實好以調(diào)為主、以裁為輔的原則，不斷提高調(diào)解仲裁的成功率和農(nóng)民群眾的滿意度。面對目前的新情況、新問題，2018年全區(qū)參與仲裁和調(diào)解的人員60人，共受理農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛案件45起，其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁部門仲裁8起，調(diào)解37起。調(diào)解、仲裁率達100%。

三、開展法律培訓(xùn)

北林區(qū)將《調(diào)解仲裁法》列入普法計劃和干部培訓(xùn)計劃，提高仲裁人員依法行政水平。積極開展農(nóng)村土地承包管理工作人員、仲裁機構(gòu)組成人員和適合聘為仲裁員的人員的法律培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，2018年初以來，各區(qū)仲裁員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁知識，使其在糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁規(guī)程、仲裁機制、質(zhì)量保證、效率監(jiān)督、檔案管理、仲裁復(fù)議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特點、趨勢和難點等方面提高素質(zhì)，建設(shè)一支能仲裁、會仲裁、仲好裁的高素質(zhì)的仲裁隊伍，提高整體業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作順利開展。全區(qū)2018年共培訓(xùn)了102人次。

四、加大宣傳力度

在這件事上我們可以通過很多方法進行宣傳，由于我國當今科技發(fā)展，經(jīng)理不斷發(fā)展，時代在不斷進步，人民生活水平不斷提高。所以我們可以采取現(xiàn)代的手段對其進行宣傳，只有宣傳力度夠大，才會得到廣大群眾的重視，問題才會得到良好的解決。如果一個事正處于初期實行階段，不加以宣傳是無法被廣大群眾認知到的，所以在必要的時候必須要進行一定程度的宣傳。各有關(guān)部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取印制宣傳標語、組織宣講、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，進村入戶，廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》以及農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，提高法律意識，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的良好氛圍。只有通過各種方式的宣傳，使得法律意識在群眾中得到一定程度的提高，提高人民的法律意識，遵法守法用法，并且保證自己的行為在法律允許范圍之內(nèi)。

五、建立信訪平臺

我區(qū)設(shè)立的信訪接待工作小組集政策咨詢、信息供求、合同服務(wù)和糾紛調(diào)解于一體，為農(nóng)民群眾提供了土地流轉(zhuǎn)、政策咨詢、熱點難點問題申訴等“一站式”服務(wù)平臺，做到了以群眾需求為己任，急事急辦、特事特辦。我區(qū)還對農(nóng)民來信來訪51余人次進行受理。對屬于政策咨詢的，耐心細致地進行解答;對有些需調(diào)解和仲裁的，按規(guī)定的程序辦理，跟蹤問效;對農(nóng)民越級上訪和重復(fù)訪的有重大影響案件，組織人員認真調(diào)查處理，達到上訪人滿意，切實保護農(nóng)民利益。

雖然我區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作開展得很出色，但是目前面臨兩個很大困境。一是經(jīng)費不足或財政根本沒有撥付經(jīng)費，工作開展難度較大。農(nóng)民土地經(jīng)營糾紛案件得需要培訓(xùn)仲裁人員、租借辦公場所、購置辦公設(shè)備、案件的內(nèi)查外調(diào)，聘請法律專家等，沒有經(jīng)費作保障，工作開展很難。二是一些農(nóng)民的案件農(nóng)民仍然不愿意到法院申訴，怕麻煩的心理一直在作怪。

下一步，我區(qū)要把工作重心放在“三農(nóng)”的穩(wěn)定上。今年主要在仲裁機構(gòu)設(shè)立及經(jīng)費保障、仲裁能力建設(shè)、糾紛調(diào)解仲裁情況指標進行考評，主要是在仲裁委員會設(shè)立、聘用仲裁員、仲裁委員會辦公室工作人員、仲裁工作經(jīng)費納入財政保障、仲裁員培訓(xùn)、仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、仲裁規(guī)章制度建設(shè)、仲裁案件調(diào)處、仲裁工作實效等方面情況要達到考評要求。三是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對農(nóng)村土地仲裁調(diào)解的認識，通過召開會議、電視宣傳、發(fā)放宣傳單等方式，把領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認識統(tǒng)一上來，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把農(nóng)村和穩(wěn)定和農(nóng)民的利益放在首位。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東富鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)管中心）