黃家福

一、國際形勢(shì)深刻變化下的近海防御

“近海防御”戰(zhàn)略，是新中國歷史上第一個(gè)具有明確稱謂的海軍戰(zhàn)略，也是我軍歷史上的第一個(gè)軍種戰(zhàn)略。它的提出準(zhǔn)確把握了當(dāng)時(shí)的海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，貫徹了軍委關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)方針戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的精神，是軍事戰(zhàn)略方針在海軍的體現(xiàn)。它標(biāo)志著具有中國特色的海軍戰(zhàn)略理論體系已經(jīng)形成?？梢哉f，從“近岸防御”轉(zhuǎn)變到“近海防御”，標(biāo)志著海軍完成了第一次歷史性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到打局部戰(zhàn)爭(zhēng);從準(zhǔn)備對(duì)付外敵入侵轉(zhuǎn)變到制止分裂，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一和維護(hù)海洋權(quán)益;從準(zhǔn)備抗擊外敵登陸作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變到遏制和抵御外敵來自海上的入侵，并準(zhǔn)備在近海實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。

“近海防御”海軍戰(zhàn)略的形成，對(duì)1980年代中期以后的海軍建設(shè)與發(fā)展起到了極其重要的指導(dǎo)作用，使海軍朝著“具有現(xiàn)代綜合戰(zhàn)斗能力”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。1980年代中期以后，海軍突出強(qiáng)調(diào)武器裝備的發(fā)展。

經(jīng)過十余年建設(shè)，海軍武器裝備的現(xiàn)代化程度不斷提升，特別是適應(yīng)近海作戰(zhàn)的武器數(shù)量增加，類型趨于完善，進(jìn)一步提高了綜合作戰(zhàn)能力。與此同時(shí)，海軍按照“便于機(jī)動(dòng)”的原則，初步調(diào)整了兵力部署，通過收縮點(diǎn)線、加強(qiáng)主要作戰(zhàn)方向，使海軍戰(zhàn)略布局進(jìn)一步向近海防御的目標(biāo)發(fā)展。與此同時(shí)，海軍進(jìn)行了大量的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，為國家海上科學(xué)實(shí)驗(yàn)、資源開發(fā)，為配合外交斗爭(zhēng)和擴(kuò)大國家的政治影響做出了重要貢獻(xiàn)，使近海防御戰(zhàn)略的內(nèi)涵不斷豐富與完善。

二、我國海洋安全環(huán)境的深刻變化

第一，是國家利益不斷向外拓展。當(dāng)前，我國已成為世界最大的進(jìn)出口貿(mào)易國、第一大石油進(jìn)口國和第二大對(duì)外投資國。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)遍布全球。隨著全球陸上資源相對(duì)枯竭，海洋已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要資源空間。我開發(fā)利用海洋的力度越來越大、范圍越來越廣。哪里有利益哪里就有威脅與挑戰(zhàn)，哪里有利益哪里就需要安全保護(hù)。海軍作為海上方向軍事力量的主體，為海外利益拓展提供有效的安全保護(hù)，是海軍重要的價(jià)值體現(xiàn)。只守近海已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)利益拓展的需要，我們必須擴(kuò)大戰(zhàn)略防御縱深，不斷提高遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)作戰(zhàn)能力，在更加廣闊的空間為國家利益拓展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

第二，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生深刻變化。隨著新軍事革命的蓬勃興起和深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)逐步取代機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)，成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形態(tài)。未來的信息化海戰(zhàn)將是體系對(duì)體系，系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的整體較量，非線性、非接觸和非對(duì)稱作戰(zhàn)特點(diǎn)越來越明顯。在作戰(zhàn)時(shí)間上，依靠強(qiáng)大的偵察監(jiān)視系統(tǒng)和快速打擊手段，海上實(shí)時(shí)作戰(zhàn)能力得到加強(qiáng)，作戰(zhàn)節(jié)奏明顯加快，發(fā)現(xiàn)即摧毀成為可能，海上小范圍、短縱深防御的難度越來越大。在作戰(zhàn)空間上，爭(zhēng)奪空間加速向深海、太空、電磁乃至知識(shí)領(lǐng)域擴(kuò)展，尤其是電磁和太空已逐步成為新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，海上大縱深、全維度突防能力不斷加強(qiáng)，海戰(zhàn)勝負(fù)的天平愈加向進(jìn)攻一方傾斜。在作戰(zhàn)距離上，遠(yuǎn)程火力打擊范圍越來越遠(yuǎn)，當(dāng)今先進(jìn)巡航導(dǎo)彈可在距目標(biāo)2500公里外實(shí)施對(duì)陸遠(yuǎn)程精確打擊，航空兵依托航母可在1500～2000公里以外海域發(fā)起攻擊，高超音速武器可實(shí)現(xiàn)全球范圍1小時(shí)快速打擊; 未來的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，只守近海已經(jīng)難以實(shí)施有效的防御，必須拓展海上防御空間，在廣闊海域機(jī)動(dòng)部署，建立多層立體縱深防御，具備對(duì)敵“源頭”的打擊能力， 才能達(dá)成積極防御目的。

第三，海上威脅日益嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，中國迅速崛起，國際戰(zhàn)略力量對(duì)比消長(zhǎng)加快，大國博弈的地緣中心歷史性地從歐洲轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)，我國面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國海上安全威脅復(fù)雜多樣、持續(xù)加劇。從類型看，主要面臨著國家統(tǒng)一、島礁主權(quán)、海洋權(quán)益、戰(zhàn)略運(yùn)輸、海外利益五大安全威脅?？芍^原有威脅未除，又產(chǎn)生新的威脅，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織。從威脅程度看，美、日等國加緊實(shí)施以我為主要對(duì)手的戰(zhàn)略遏制和作戰(zhàn)籌劃;我與有關(guān)國家的島礁主權(quán)斗爭(zhēng)十分激烈，海洋權(quán)益爭(zhēng)端熱點(diǎn)頻發(fā)，有關(guān)國家過度反應(yīng)并積極備戰(zhàn)，特別是日本態(tài)度強(qiáng)硬，大有復(fù)活軍國主義之勢(shì)，發(fā)生海上軍事沖突乃至局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不能排除。

第四，應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)性明顯增大。自民進(jìn)黨再次執(zhí)政以來，蔡英文當(dāng)局在分裂祖國的道路上越走越遠(yuǎn)，臺(tái)海方向不確定因素增加，國家統(tǒng)一面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)海上方向的威脅，我要在鞏固提高近海綜合作戰(zhàn)能力的同時(shí)，大力加強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，打破遏制與圍堵，懾止分裂和侵權(quán)，抗擊強(qiáng)敵軍事干預(yù)，有效維護(hù)國家發(fā)展利益。

三、對(duì)未來海軍戰(zhàn)略的展望

切實(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略觀念。當(dāng)前，國家利益拓展主要在海洋、國家安全威脅主要在海洋、軍事戰(zhàn)略主要方向在海洋、軍事斗爭(zhēng)焦點(diǎn)主要在海洋。海軍是唯一一個(gè)能夠既制海、又制空、又制陸的現(xiàn)代軍種，這是其他任何軍種都不能替代的全能型軍種。為此，首要的問題應(yīng)該是在觀念層面，從國家安全戰(zhàn)略高度重新審視陸與海的關(guān)系，確立與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的海軍發(fā)展定位。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變陸戰(zhàn)型、國土防衛(wèi)型和海從屬甚至依附于陸的觀念，確立按照形勢(shì)、威脅、任務(wù)來確定三軍力量比例和能力指標(biāo)的思路，把陸地和海洋兩大方向放在對(duì)等位置，科學(xué)籌劃富國強(qiáng)軍、和平崛起戰(zhàn)略進(jìn)程中的海軍建設(shè)。

確立新的海軍發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。維護(hù)海洋領(lǐng)土的安全、收復(fù)被占島礁、戰(zhàn)勝敵人從海上對(duì)我國大陸的入侵以及維護(hù)祖國統(tǒng)一是海軍的神圣使命。從分布態(tài)勢(shì)看，我國的海洋領(lǐng)土大部分位于第一島鏈之內(nèi)。這就是說，我國海軍要維護(hù)祖國統(tǒng)一，收復(fù)被占島礁，保衛(wèi)海洋權(quán)益，就必須具備在第一島鏈內(nèi)外進(jìn)行作戰(zhàn)的能力。

隨著對(duì)外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的比例越來越重，海上航運(yùn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有著非同以往的戰(zhàn)略意義，因此海軍必須具備赴遠(yuǎn)海為中國商船護(hù)航的能力以及在大洋上保護(hù)國家利益的能力。兩極擁有豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我海軍還應(yīng)積極向兩極拓展，為今后國家利益的拓展保駕護(hù)航。處于第一島鏈與我有海洋權(quán)益爭(zhēng)議的國家中，日本是我海軍將要面臨的主要對(duì)手。美國作為我主要戰(zhàn)略對(duì)手，在我維護(hù)國家統(tǒng)一、海上權(quán)益方面都將是我不得不面對(duì)的對(duì)手。因此，新世紀(jì)海軍戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)在“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”的基礎(chǔ)上，積極向“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi);大洋存在、兩極拓展”轉(zhuǎn)型。海軍建設(shè)目標(biāo)必須定位在具備與日本海上自衛(wèi)隊(duì)和美國太平洋艦隊(duì)相抗衡的能力上。只有具備這種能力，中國海軍才能保衛(wèi)中國的全部海上權(quán)益。為有效完成國家賦予的神圣使命，海軍必須至少具備以下能力：一是必須具備在第一島鏈內(nèi)外進(jìn)行獨(dú)立作戰(zhàn)的能力;二是必須具備相當(dāng)于美國海軍的海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。這應(yīng)是我們?cè)谛率兰o(jì)應(yīng)建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

盡快補(bǔ)齊戰(zhàn)略短板。近十幾年來，海軍裝備建設(shè)突飛猛進(jìn)，054A、052C/D、055等新型水面艦艇如同下餃子般下水。但我們還必須清醒地看到，今后面臨的作戰(zhàn)將是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，與打贏信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)相比，與美、日等海上軍事強(qiáng)國相比，我海軍裝備仍有不少差距。為此，我們應(yīng)加大裝備體系化建設(shè)，盡快補(bǔ)齊戰(zhàn)略短板。

（摘自《艦船知識(shí)》）