陳麗娟

森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理是我國減災(zāi)工作的重點(diǎn)，它對于保護(hù)森林資源和改善我國生態(tài)環(huán)境具有重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)部門也高度重視森林資源的管理工作，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，尤其注重森林病蟲害的管理工作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在應(yīng)對森林病蟲害時(shí)能夠發(fā)揮出真正的防護(hù)作用，為我國森林資源提供重要保障，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國森林病蟲害的特點(diǎn)

1、范圍擴(kuò)大

近些年來，我國森林病蟲害的種類日益增多，這也導(dǎo)致我國森林病蟲害發(fā)生的范圍逐漸在擴(kuò)大，而且按照目前發(fā)展趨勢來看，這種擴(kuò)大模式與發(fā)生速度將持續(xù)一段時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于森林病蟲害的防治需要耗費(fèi)大量資源，從而加大了開展防治工作的難度。

2、危害增強(qiáng)

目前，在一些地區(qū)常發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害，而我國森林資源中的許多樹種對于病蟲害都沒有較強(qiáng)的抵抗力，所以只要受到不利因素的影響，就會造成病蟲害侵襲范圍的擴(kuò)大及危害性增強(qiáng)，對森林資源帶來重大損失，極大程度上對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

3、次數(shù)增加

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的背景下，我國森林資源發(fā)生病蟲害的次數(shù)也在增加，其間隔時(shí)間也在縮短，一般情況下，樹齡較小的樹種往往難以承受病蟲害的侵襲而導(dǎo)致成活率大大降低。因此，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度，讓森林資源得到更好的發(fā)展。

二、我國森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的內(nèi)涵

1、特殊性

對于森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一種比較特殊的風(fēng)險(xiǎn)，它需要在其治理過程中根據(jù)自身特殊性采取風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。它與其它災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別主要體現(xiàn)在：①風(fēng)險(xiǎn)識別方法存在差異，人們對于地震、泥石流等自然災(zāi)害往往無法準(zhǔn)確判斷致災(zāi)因子，甚至對于此種潛在災(zāi)害的管理沒有完善的管理方案，而對于森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，它具有一定的致災(zāi)因子，可以利用科學(xué)的方法判斷森林中有害生物成為災(zāi)害的可能性，并根據(jù)有害生物具有的遲緩性采取針對性解決方案，讓它們在未對森林資源造成重大損害時(shí)就對其進(jìn)行有效管理;②風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)不同，一般災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性且對于它們的防治主要是在災(zāi)后，而森林病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)往往屬于常發(fā)性，并且它所持續(xù)的時(shí)間會較長，所以可采取一定應(yīng)急措施將病蟲害風(fēng)險(xiǎn)控制在未泛濫成災(zāi)的狀態(tài)之下，這就需要相關(guān)人員要做好風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作;③專業(yè)程度不同，其它災(zāi)害發(fā)生時(shí)常需要消防人員或救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，并將受損程度降至最低，而當(dāng)發(fā)生森林病蟲害時(shí)，由于病蟲害具有一定的發(fā)展規(guī)律，因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)可以遵循專業(yè)原則由專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

2、組成要素

森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制主要包括橫向與縱向維度要素內(nèi)容：①橫向構(gòu)成，森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理事實(shí)上是為了減少病蟲害對森林資源所帶來的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失等，是為了推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行病蟲害管理時(shí)，它針對的是我國境內(nèi)或由境外傳入發(fā)生的影響森林樹種正常生長的林業(yè)病及蟲草等有害生物。它作為一種公共風(fēng)險(xiǎn)需要得到社會各方力量的共同管理，并相應(yīng)履行各自職責(zé)，形成分工明確、功能互補(bǔ)的格局;②縱向構(gòu)成，按照森林病蟲害相關(guān)內(nèi)容可將其分為機(jī)構(gòu)管理、檢疫管理、防治管理、物資管理等。而在實(shí)際工作中，森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心工作是測報(bào)、檢疫、除治。從操作流程上，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制等環(huán)節(jié)，并在各項(xiàng)工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，并采取一定的處理措施對森林病蟲害進(jìn)行合理控制。

三、我國森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的應(yīng)用

1、提升檢疫水平

森林病蟲害檢疫是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中的重要內(nèi)容，為了進(jìn)一步完善機(jī)制需要提升其檢疫水平。在開展森林病蟲害檢疫工作時(shí)，涉及到眾多部門，包括交通部門、海關(guān)部門及檢疫部門等，需要它們之間具有良好的協(xié)同能力才能有效提升管理效果。比如，各部門對于載有植物的車輛或人員進(jìn)行仔細(xì)盤查，避免將有害物種帶入到森林中發(fā)生蔓延。另外，監(jiān)督部門也要加強(qiáng)對植物市場的監(jiān)管力度，盡量縮小森林病蟲害傳播的空間，并對已攜帶病蟲害的植物進(jìn)行及時(shí)處理，禁止其進(jìn)入森林區(qū)域，從源頭上防止森林病蟲害擴(kuò)大范圍，以此提升森林病蟲害檢疫水平。如大興安嶺森林病蟲害防治檢疫總站就曾舉辦過全區(qū)林業(yè)有害生物普查實(shí)踐活動，其中重在強(qiáng)調(diào)森林病蟲害防治檢疫工作在生態(tài)建設(shè)過程中的重要地位，切實(shí)做好防治檢疫工作。

2、提高重視度

相關(guān)林業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)具有高度的病蟲害防治意識，清楚認(rèn)識到防治責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)實(shí)際情況有效開展森林病蟲害防治工作，并對其進(jìn)行科學(xué)管理，發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境與森林經(jīng)濟(jì)效益的職能，讓生態(tài)系統(tǒng)得到均衡的發(fā)展。在新時(shí)期的背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)投入更多的人力、物力用于森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，提高工作人員對防治工作的重視度。另外，還應(yīng)當(dāng)建立健全的病蟲害預(yù)警機(jī)制，提升病蟲害監(jiān)測的準(zhǔn)確性。對于森林覆蓋率較大的區(qū)域需設(shè)置預(yù)警體系，并通過相關(guān)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行管理，一旦發(fā)現(xiàn)某種有害生物成災(zāi)概率逐漸在升高，需立即安排相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢測，若符合監(jiān)測結(jié)果，則采取一定的措施合理控制有害生物的擴(kuò)散，為防治森林病蟲害提供重要保障。同時(shí)，需定期進(jìn)行人工巡查，并對預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)更新，保證其監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

3、引入高科技

隨著時(shí)代的進(jìn)步，在森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中也要適當(dāng)引入先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對森林生物多元化發(fā)展的有效保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展。在應(yīng)用高科技技術(shù)時(shí)，既能滿足人們對于人造林?jǐn)U張的需求，也能對森林病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制，將森林病蟲害管理工作引入新的發(fā)展層面中，讓森林病蟲害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制日益強(qiáng)化，并通過制定嚴(yán)格的技術(shù)管理制度，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際效果。比如明確規(guī)定森林樹種在播灑藥物時(shí)不得使用毒性較強(qiáng)的農(nóng)藥，并積極推廣帶有植物特性、微生物仿生優(yōu)勢的農(nóng)藥，避免造成森林水體污染，破壞森林生態(tài)平衡，加重病蟲害發(fā)生的幾率。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市林業(yè)和草原局）