于靜

我國為了加快森林培育的步伐，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，在生態(tài)脆弱的地區(qū)，國有的荒廢的土地和山上建立起植樹造林和森林管護(hù)的基層林業(yè)單位。我國的國有林場大都是在二十世紀(jì)五六十年代的時候建立的，自此，國有林場不斷地發(fā)展，現(xiàn)在，我國的國有林場在全國的總數(shù)已經(jīng)有4507個，分別在全國的各個省市的1600個縣（市、區(qū)、旗），總占地畝數(shù)達(dá)9.3億畝。

但是隨著時代的進(jìn)步，對林業(yè)提出的要求也在逐步升高，2003年，國家出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國家開始對國有林場進(jìn)行全面的調(diào)研，出臺有關(guān)國有林場的改革文件，十二五開始，全國才實行試點改革，林場試點改革主要是為了建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理體制的創(chuàng)新。但是國有林場到底是屬于事業(yè)單位還是企業(yè)單位，并沒有給出明確的回答，就因為這些管理體制、經(jīng)營機(jī)制不順，政策不健全，導(dǎo)致了國有林場發(fā)展面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、國有林場管理體制存在的問題

（1）國有林場不明確的性質(zhì)和定位

新中國成立的初期，國家對國有林場最初的定位是全民所有的生產(chǎn)事業(yè)單位，但隨著國家的經(jīng)濟(jì)的扶持，林場設(shè)施不斷完善，政策不斷落實，員工也就屬于事業(yè)單位管理，他們屬于事業(yè)編制人員，從二十世紀(jì)八九十年代開始，國有林場進(jìn)行改革，將國有林場重新定義，由事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)管理，這樣國有林場就成為了企業(yè)管理的的性質(zhì)，自然也就不會再受到國家資金上的支持，員工的待遇也隨著發(fā)生了變化，他們與一般企業(yè)員工享受一樣的待遇，管理制度也要遵守企業(yè)的管理制度。

沒有了國家財政撥款的國有林場，林場在生產(chǎn)林業(yè)物品的時候還要繳納各種各樣的費用，這樣就會經(jīng)費不足，甚至很多林場都是零收入，入不敷出的情況下，資源枯竭，負(fù)債累累，員工工資沒有，生產(chǎn)設(shè)施不完善且落后，國有林場的發(fā)展就會停滯不前，管理模式也無法運營。

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很多都會以事業(yè)單位來要求國有林場，但是林場員工又沒有享受到該有的事業(yè)單位薪資待遇，干著高要求的工作，卻沒有得到相應(yīng)的待遇，他們就會產(chǎn)生消極懈工的情況，林場企業(yè)不算企業(yè)，事業(yè)單位也不算單位，這極大的阻礙了員工工作的積極性，也沒有人愿意投入到林場的建設(shè)中去，嚴(yán)重的阻礙了林場的發(fā)展。

（2）承擔(dān)著與國有林場不適應(yīng)的任務(wù)

我國的林場位置都在高山偏遠(yuǎn)地區(qū)或者水源豐富的，那里交通不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，但是地理位置又非常重要，因為林場主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以建立的位置都是生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)，是進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的先鋒力量，這么重要的項目應(yīng)該受到國家的大力扶持，資金支持和人手增派，但是現(xiàn)在的林場管理機(jī)制是以采伐和加工木材的方式運行，這種管理模式適用于計劃經(jīng)濟(jì)時期，這已經(jīng)與現(xiàn)在發(fā)展模式完全不匹配。我國目前對森林的木材進(jìn)行限制，禁止砍伐森林木材，有的也會限制砍伐木材的數(shù)量，以前的模式會使林場發(fā)展滯后。

林場不但要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的改善，還要自身能夠可持續(xù)發(fā)展，沒有了經(jīng)濟(jì)上的支持，很難做到兩面兼顧，能做到一面就已實屬不易。漸漸地，林場就會越來越落后，也就無法起到原有生態(tài)保護(hù)的作用。

國有林場是生態(tài)文明建設(shè)的重要方式，建設(shè)良好的生態(tài)文明，國有林場管理機(jī)制的改革是目前最主要也是最有效的方法。

2、國有林場管理機(jī)制改革的重點

國有林場最重要的機(jī)制改革就是將企業(yè)和事業(yè)單位分開，明確國有林場的性質(zhì)和定位，可以將國有林場按地區(qū)進(jìn)行分類管理，對于那些生態(tài)環(huán)境差但是又起著關(guān)鍵作用的地方作為公益性的林場，分配較多的人員管理;對于那些資源豐富或者病蟲災(zāi)害防治等有著行政作用的國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，財政撥款支持，林場員工公開為事業(yè)單位編制。

引入市場競爭機(jī)制，讓社會資源進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)，例如植樹造林，保護(hù)森林等其他經(jīng)營性的方式，用公開招標(biāo)或者競價承包等多種形式將林場實體經(jīng)營。完善以購買服務(wù)為主的林場管護(hù)機(jī)制，鼓勵社會資本、林場管理人員發(fā)展森林旅游等特色項目，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，吸引更多志愿者加入林場的建設(shè)中來。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，將森林資源合理有效的利用，一方面木材生產(chǎn)，另一方面就要森林培育，讓森林資源可持續(xù)的發(fā)展。建立林業(yè)重點建設(shè)，加快林業(yè)建設(shè)的步伐，聘用林業(yè)專門技術(shù)骨干的人才，組織管理林場生態(tài)建設(shè)，大力開展生態(tài)建設(shè)為核心的林場發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)和提高森林資源生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，實行符合我國現(xiàn)有制度的管理機(jī)制。

綜上所述，“綠水青山，才是金山銀山”，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)就是保護(hù)森林資源，深化生態(tài)文明體制的改革，使林場能夠可持續(xù)發(fā)展，在以后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)揮重要的作用。對國有林場管理機(jī)制改革，全面做到科學(xué)發(fā)展，依法改革，大力實施創(chuàng)新改革，抓到改革的重點，切實的落實政策中規(guī)定的項目，要明白重點是：總結(jié)以前的經(jīng)驗，吸取之前錯誤的失敗教訓(xùn)，讓國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上要穩(wěn)定開展機(jī)制改革，有了資金支持，改善林場建設(shè)設(shè)施，提高林場員工福利待遇，齊心將林場建設(shè)做到更好。

（作者單位：122100國有北票市黑城子林場）