陳繼學(xué)

1、當(dāng)前太湖縣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視，故此為滿(mǎn)足現(xiàn)階段當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于糧食作物的需求，太湖縣基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加快了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)改革，國(guó)家更是以期通過(guò)采取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)保證當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，但從目前來(lái)看，由于太湖縣位于安徽省西南部、大別山區(qū)南緣，全縣城鎮(zhèn)人口占據(jù)了縣區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的百分之八十，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中，從事勞動(dòng)作業(yè)的工作者大多文化水平低且年齡較大，因此導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率與預(yù)計(jì)目標(biāo)之間存在顯著差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率也一直處于較低水平，而除此之外，據(jù)調(diào)查太湖縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，其問(wèn)題具體表現(xiàn)在如下幾方面：

①農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的投入力度較低

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，自零四年農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，由于各種外在因素的影響直到零七年補(bǔ)貼工作才得以全面展開(kāi)，但是在投入力度方面，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入力度不夠是現(xiàn)階段影響太湖縣農(nóng)機(jī)化水平的重要因素，而作為國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)充，縣補(bǔ)資金對(duì)提升農(nóng)機(jī)裝備水平有著重要的推動(dòng)作用，但往往卻極易被忽視，此外當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)的資金補(bǔ)貼，其大多數(shù)都用于糧食生產(chǎn)的耕、種、收環(huán)節(jié)，但對(duì)于機(jī)具方面的補(bǔ)貼資金卻較少，因此也極大地影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)化水。

②高性能的農(nóng)機(jī)數(shù)量占比率較低

伴隨人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量的不斷提升，對(duì)于糧食作物的需求量和需求標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了顯著變化，而傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)在一定程度上不僅極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，對(duì)于農(nóng)業(yè)效益的發(fā)展而言也是極為不利的，為此國(guó)家通過(guò)采取實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策，以期降低勞動(dòng)者的購(gòu)機(jī)費(fèi)用，激發(fā)他們的購(gòu)機(jī)欲望，但不可否認(rèn)的是，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展根深蒂固的影響，在進(jìn)行農(nóng)機(jī)的購(gòu)置時(shí)，勞作者仍購(gòu)買(mǎi)大量的中低端產(chǎn)品，導(dǎo)致高性能農(nóng)機(jī)占比率較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展而言并未起到實(shí)質(zhì)性幫助。

③農(nóng)機(jī)配套設(shè)施不完善

自零四年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施依以來(lái)，農(nóng)作物在經(jīng)營(yíng)方式以及種植方式等發(fā)生了顯著變化，具體來(lái)看其由最初的一家一戶(hù)分散式個(gè)體經(jīng)營(yíng)逐漸向集體農(nóng)莊、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，而在種植方式上，也從傳統(tǒng)的人工種植轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)，雖然從某方面來(lái)講，不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，對(duì)于企業(yè)的整體發(fā)展而言也奠定了良好基礎(chǔ)，但隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻跟不上步伐，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全以及機(jī)壞無(wú)處修等問(wèn)題的存在，也對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性造成了極為不利的影響。

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題的優(yōu)化處理策略

國(guó)家在零四年開(kāi)始實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)政策，以期為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，而從某方面來(lái)講，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，還具有如下意義，即一方面它不僅加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)在當(dāng)前土地資源高度緊張，人均糧食需求量不斷增加的時(shí)代背景下，此項(xiàng)政策的實(shí)施還能不斷地提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)穩(wěn)定的維持發(fā)揮了顯著作用，但通過(guò)上述分析可知，在當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)政策實(shí)施過(guò)程中，其也存在諸多問(wèn)題亟待解決，因此為提高太湖縣區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)可采取如下措施：

①加大補(bǔ)貼資金的投入力度，合理規(guī)范其別貼范疇

在太湖縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，為從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展，加大資金投入力度，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用是極為重要的，通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼近年來(lái)的實(shí)施狀況統(tǒng)計(jì)分析可知，投入力度較低一直以來(lái)是影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素，故此為從根本有效地解決上述問(wèn)題，加大投入力度是最直接也是最有效的解決策略，此外倘若不能加大農(nóng)機(jī)的購(gòu)機(jī)資金，在對(duì)現(xiàn)有資金的分配過(guò)程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)需秉承著“科學(xué)、有效、合理”的原則，抓住農(nóng)作物耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)主要環(huán)節(jié)，以此來(lái)保證資金分配的均衡性。

②科學(xué)合理地完善機(jī)具補(bǔ)貼條目，激發(fā)勞作者對(duì)于高性能機(jī)具的引進(jìn)欲望

從目前來(lái)看，在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中，中低端農(nóng)具占據(jù)了主要的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，這種現(xiàn)象的存在雖然保證了太湖縣農(nóng)機(jī)化整體水平，但對(duì)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展確是極為不利的，故此為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)合理地完善機(jī)具補(bǔ)貼條目，激發(fā)勞作者對(duì)于高性能機(jī)具的引進(jìn)欲望是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的核心發(fā)展方向，具體來(lái)講就是對(duì)于高性能新型農(nóng)機(jī)，國(guó)家需加大對(duì)其購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼力度，而對(duì)于中低端產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)降低對(duì)其的補(bǔ)貼力度，以此在加快老舊機(jī)械淘汰進(jìn)度的基礎(chǔ)上，提升機(jī)具利用效率。

眾所周知，中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展而言具有重要影響，故而為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門(mén)發(fā)展的重要方向。

（作者單位：246490安徽省安慶市太湖縣北中鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）