文＝于國(guó)輝

黨的十九大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、抑制金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家安全具有重要意義。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、全體人民共同富裕的重要保障和我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成就突出。2012—2016年央企累計(jì)有效專利48萬(wàn)余項(xiàng)；中央企業(yè)獲得的國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，占到了獲獎(jiǎng)總數(shù)的1/3，在特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)?wù)急雀?。獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)共計(jì)424項(xiàng)，約占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的1/3，其中獲得全部14項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)中的12項(xiàng)。尤其是許多國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、全員工效、科技創(chuàng)新、安全指標(biāo)等技術(shù)指標(biāo)方面已經(jīng)接近甚至超過(guò)來(lái)自西方的世界500強(qiáng)企業(yè)。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)憑借強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和先進(jìn)管理水平走向世界，不斷贏得“高精尖”領(lǐng)域的國(guó)際大單，占領(lǐng)全球市場(chǎng)的更多份額。

國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新成果在兩個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如西電東輸?shù)某邏弘娋W(wǎng)、高速鐵路等，這些領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展能力是像中國(guó)這樣的超大規(guī)模型國(guó)家應(yīng)具備的，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新突破對(duì)國(guó)家的發(fā)展壯大至關(guān)重要，為參與“一帶一路”建設(shè)，提升國(guó)家影響力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是需要耗費(fèi)大量資金的前沿科學(xué)項(xiàng)目，比如FAST項(xiàng)目等，國(guó)有企業(yè)多是與科研院校合作完成，此類項(xiàng)目需要耗費(fèi)大量的資金，但短期見(jiàn)效慢，收益滯后期長(zhǎng)。國(guó)企在重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力被海外學(xué)者關(guān)注和認(rèn)可，英國(guó)牛津大學(xué)終身教授傅曉嵐指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在高科技領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出，相比之下，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還處在中低和中高技術(shù)領(lǐng)域。

對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力必須有堅(jiān)定的信心，這是我們深化改革、推動(dòng)發(fā)展的前提。真正具有價(jià)值的問(wèn)題在于，國(guó)有企業(yè)為什么具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力？其背后的制度根源又是什么？有哪些問(wèn)題制約了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力？只有有的放矢，加強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性，才能更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，把國(guó)有企業(yè)建設(shè)成為大國(guó)復(fù)興的“國(guó)之重器”。研究這些問(wèn)題既可以從實(shí)踐上推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力，又可以深化對(duì)國(guó)有企業(yè)制度本身的研究，提升對(duì)國(guó)有企業(yè)的理性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定制度自信。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了大幅度的改革，國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯提高。對(duì)于國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)異表現(xiàn)，需要從理論上進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，即哪些因素在國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮了作用，在此，我們首先從企業(yè)內(nèi)部制度上總結(jié)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)擁有來(lái)自政府的績(jī)效激勵(lì)。從性質(zhì)上講，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要干部隊(duì)伍，是黨和國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的重要來(lái)源。中央政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有著更高的要求，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則有相應(yīng)的激勵(lì)，企業(yè)只有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展才能通過(guò)來(lái)自國(guó)家的績(jī)效考核，并為他們贏得更多的上升空間。這種上升空間來(lái)自多個(gè)方面，既包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人適度調(diào)整的薪酬體系，又包括他們的社會(huì)地位以及未來(lái)的仕途—根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)是僅次于政府機(jī)關(guān)和高等院校的第三大省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)源地，包括李小鵬、竺延風(fēng)等都是從國(guó)有企業(yè)中鍛煉和選拔出來(lái)的。在這種情況下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)形成一定的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠促成國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的投資行為。

國(guó)有企業(yè)擁有有利于創(chuàng)新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。英國(guó)學(xué)者羅思義在《一盤大棋》中寫道，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新能力來(lái)說(shuō)，最重要的是企業(yè)的規(guī)模，以及與此有關(guān)的創(chuàng)新投入。對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)持續(xù)投入創(chuàng)新一項(xiàng)科技產(chǎn)品是具有巨大的收益的，這可以大幅度地削減企業(yè)的成本，并帶來(lái)更多的利潤(rùn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4；研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)總收入比重）約為全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1.8倍。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模上，2017年國(guó)有工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)1117萬(wàn)元，不僅遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)平均水平（290萬(wàn)元），也明顯高于港澳臺(tái)資企業(yè)（491萬(wàn)元）和外資企業(yè)（596萬(wàn)元）水平。

國(guó)有企業(yè)擁有較高素質(zhì)的專業(yè)人才。中央企業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的骨干力量?？萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公示的中央企業(yè)的招聘要求和錄用人員名單，越來(lái)愈多精英大學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)的員工隊(duì)伍中來(lái)，這其中的很多人都是擁有中國(guó)雙一流大學(xué)學(xué)歷背景的優(yōu)秀畢業(yè)生。從性質(zhì)上來(lái)講，中國(guó)最吸引精英大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)職位主要包括公務(wù)員、中央企業(yè)、跨國(guó)公司以及新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)內(nèi)部凝聚了大量的人才，這為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的人力資源優(yōu)勢(shì)。截至2016年底，中央企業(yè)擁有科技工作人員超過(guò)156.6萬(wàn)人，兩院院士226名，其中中央企業(yè)擁有工程院院士189人，占全國(guó)的22.8%。這樣優(yōu)秀的人力資源也為企業(yè)創(chuàng)新提供了保障。

國(guó)有企業(yè)的使命感也是重要優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)特殊的使命感，也是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新行為的重要因素。馬德里康普斯頓大學(xué)教授張瑩瑩發(fā)現(xiàn)，思想政治工作在中國(guó)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中扮演著重要的角色，如大唐電信科技集團(tuán)，所有員工從一入職就要接受企業(yè)文化的培訓(xùn)課程，其文化的核心價(jià)值觀是“創(chuàng)新、交流、協(xié)作和成效”。事實(shí)證明，思想政治工作對(duì)于激勵(lì)企業(yè)員工的創(chuàng)新行為起到了重要的作用，員工將創(chuàng)新視為愛(ài)國(guó)、敬業(yè)的重要表現(xiàn)，甚至將創(chuàng)新視為工作的使命和責(zé)任。在這樣的一種文化氛圍下，國(guó)有企業(yè)的員工往往有著更出色的創(chuàng)新表現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部?jī)?yōu)勢(shì)

國(guó)有企業(yè)自身具有創(chuàng)新發(fā)展的一系列優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)僅僅使得創(chuàng)新成為可能，它并不能保證創(chuàng)新一定能夠?qū)崿F(xiàn)。國(guó)企的創(chuàng)新能力也離不開(kāi)寬廣的市場(chǎng)空間、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融系統(tǒng)的支持和對(duì)國(guó)外技術(shù)的應(yīng)用消化。

龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)提供了需求拉動(dòng)。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的另一大優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)極其廣闊的市場(chǎng)空間，這為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的需求拉動(dòng)。盡管中國(guó)已經(jīng)在很大程度上開(kāi)放了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持力度仍舊是很大的。比如通信運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域的大唐電信科技集團(tuán)，該企業(yè)被選為向全中國(guó)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)提供150000臺(tái)4G設(shè)備的定制供應(yīng)商。以航空領(lǐng)域的中國(guó)商飛集團(tuán)為例，中國(guó)政府要求國(guó)有航空公司訂購(gòu)中國(guó)制造的C919飛機(jī)，目前已經(jīng)收到28家客戶的815架訂單。

國(guó)有銀行為國(guó)有企業(yè)提供了重要的金融支持。一直以來(lái)，銀行與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系受到某些媒體的批評(píng)，但是，這些媒體很少能夠從理論的深度來(lái)解釋二者的緊密關(guān)系何以成為必然。英國(guó)著名歷史學(xué)家喬·史塔威爾在最近的一部專著《亞洲大趨勢(shì)》一書中指出，通過(guò)國(guó)有銀行為大型企業(yè)提供融資支持，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要原因，也是亞洲國(guó)家發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。因此，國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)的這種緊密聯(lián)系和相互支持，恰恰構(gòu)成了中國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，解決了國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中最困難的資金問(wèn)題。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為國(guó)有企業(yè)提供了外部壓力。有人認(rèn)為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)存在壟斷的行為，但事實(shí)上，很少有國(guó)有企業(yè)能夠真正地壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，難以擁有馬來(lái)西亞的那種“壟斷地位”，企業(yè)不僅要面對(duì)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。首先是國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府會(huì)通過(guò)拆分、重組的方式將有可能形成壟斷的國(guó)有企業(yè)分為兩到三家新的企業(yè)，以促成它們之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，比如通信領(lǐng)域的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信等。其次是國(guó)有企業(yè)與外部跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)可能會(huì)通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的形式形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如北車集團(tuán)和南車集團(tuán)合并后的中車集團(tuán)，其創(chuàng)新能力得到明顯的提升，包括高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、重載貨車、城市軌道交通車輛等先進(jìn)產(chǎn)品已具備更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并開(kāi)始重塑國(guó)際市場(chǎng)新格局。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作為國(guó)有企業(yè)提供了一定的外資技術(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的西方跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資設(shè)廠，面對(duì)中國(guó)13億人口的龐大市場(chǎng)空間，西方跨國(guó)公司更愿意同中國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，并向后者出讓更多的技術(shù)、資本和管理經(jīng)驗(yàn)，“以技術(shù)換市場(chǎng)”在一定時(shí)期對(duì)于雙方都是有利的。在這樣一種經(jīng)濟(jì)模式中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在與跨國(guó)公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了自身技術(shù)能力的成長(zhǎng)，但這種合作也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，即外國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)的相對(duì)滯后性，以及貿(mào)易帶來(lái)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)必須將重心轉(zhuǎn)移到自主研發(fā)的能力上來(lái)，避免對(duì)外國(guó)技術(shù)的過(guò)度依賴。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)科技水平的不斷提升，國(guó)有企業(yè)要加快從跟隨者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，只有這樣才能真正引領(lǐng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。但當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也面臨著不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核機(jī)制還有待完善。創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新，其風(fēng)險(xiǎn)性高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期制度與考核制度存在不協(xié)調(diào)、不匹配。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制欠缺，科研人員受到諸多行政化束縛，也難以放開(kāi)手腳開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。而且，在高度行政化的國(guó)有企業(yè)中，人際關(guān)系往往顯得更重要，員工的創(chuàng)新表現(xiàn)反而排在其次，那些善于經(jīng)營(yíng)關(guān)系而非創(chuàng)新技術(shù)的人更有可能升到高層管理者的位置。至于身在一線的基層員工，即使他有優(yōu)秀的創(chuàng)新表現(xiàn)，也很難獲得有激勵(lì)意義的收入。有學(xué)者指出，國(guó)企企業(yè)的“薪酬制度使得員工越來(lái)越?jīng)]有創(chuàng)造性和努力工作的態(tài)度”，這種狀況可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的人才流失。

國(guó)有企業(yè)濫用自身壟斷地位的風(fēng)險(xiǎn)。必須承認(rèn)，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，很大程度上是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)處于相對(duì)較好的市場(chǎng)環(huán)境中，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。美國(guó)學(xué)者張瑩瑩在《中國(guó)創(chuàng)新模式》一書中指出：“由于政府的大力扶持，大多數(shù)國(guó)企缺乏創(chuàng)新精神。”這一研究得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)佐證，根據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)中認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起重要作用的企業(yè)數(shù)量?jī)H占23.2%，低于全部調(diào)查企業(yè)的平均水平24.7%；認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展不起作用的企業(yè)占比為17.5%，高于全部企業(yè)的平均水平16.5%。顯然，不少國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在企業(yè)生存發(fā)展中的重要地位作用。

國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的冷漠態(tài)度。相比民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)投入了更多的精力，這方面的貢獻(xiàn)是值得我們充分肯定的。但是，與高科技發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)理論的迫切需求相比，國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投資和研發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。華為總裁任正非曾經(jīng)指出，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)仍停留在工程科學(xué)的創(chuàng)新層面，沒(méi)有真正進(jìn)入到基礎(chǔ)理論的研究。這就要求國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，同時(shí)積極完善企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和機(jī)制，在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域做出更大的貢獻(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用有限。與西方的跨國(guó)公司相比，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化程度還不高，絕大多數(shù)科技創(chuàng)新都是在本土范圍內(nèi)進(jìn)行的，還缺乏應(yīng)該解決全球性問(wèn)題的視野。國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力在中國(guó)科技起步的初級(jí)階段取得的貢獻(xiàn)和成績(jī)不容忽視，但是發(fā)展中國(guó)家必須依靠集體的自主創(chuàng)新，以追趕世界技術(shù)前沿的行業(yè)水平，國(guó)企持續(xù)創(chuàng)新能力迫切需要提升。中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)全球化的轉(zhuǎn)型，這為中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的利潤(rùn)將隨著國(guó)家戰(zhàn)略的拓展得到更大的提高。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的方向與策略

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革必須將創(chuàng)新發(fā)展放到更重要的位置上，以黨的建設(shè)為政治保證，全面深化改革，以創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供科技保證。

改善管理，完善國(guó)企考核評(píng)價(jià)機(jī)制和薪酬制度。一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、國(guó)際專利擁有數(shù)量作為國(guó)有企業(yè)考核體系的重要因素，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投身于創(chuàng)新發(fā)展的大潮中來(lái)。另一方面，國(guó)有企業(yè)要適時(shí)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的薪酬制度改革，根據(jù)員工的創(chuàng)新表現(xiàn)以及對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，來(lái)支付有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得員工更積極地投入創(chuàng)新。

鼓勵(lì)合作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與高?？蒲性核暮献鳌?guó)有企業(yè)要重視基礎(chǔ)科學(xué)對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，繼續(xù)向基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行投資。要加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，為高校的科學(xué)研究提供必要的支持，并將具有市場(chǎng)潛能的科技產(chǎn)品予以轉(zhuǎn)化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還要帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在某種意義上，這是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之一。目前，中央企業(yè)已經(jīng)搭建了各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)500多個(gè)，比較突出的是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，包括航天云網(wǎng)、中航愛(ài)創(chuàng)客、歐冶云商、熠星大賽為代表的一大批成果，有效匯集了社會(huì)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)了社會(huì)的創(chuàng)新，真正起到了大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)超過(guò)600萬(wàn)人。

需求拉動(dòng)，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的支持力度。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》中，正式提出將公共采購(gòu)作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要政策工具。事實(shí)上，很多OECD 成員國(guó)也都“實(shí)施了很多目標(biāo)導(dǎo)向更為明確的需求側(cè)創(chuàng)新政策，尤其在那些社會(huì)需求較高且市場(chǎng)機(jī)制未能完全單獨(dú)應(yīng)對(duì)的領(lǐng)域”。并且，中國(guó)政府的需求側(cè)創(chuàng)新政策已經(jīng)被證明是相當(dāng)成功的，通過(guò)“認(rèn)可目錄”和“信號(hào)目錄”的方式，這種需求側(cè)創(chuàng)新政策提升了買賣雙方溝通的有效性。政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮自身在需求側(cè)創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立領(lǐng)先市場(chǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程，從需求側(cè)引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新行為。

跨國(guó)整合，吸收全世界的一流科學(xué)技術(shù)。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略投入，在重視礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)空間的同時(shí)，加大對(duì)國(guó)外高科技研發(fā)公司的收購(gòu)力度。這就要求國(guó)有企業(yè)做好對(duì)全球創(chuàng)新市場(chǎng)的考察，挖掘具有潛力的創(chuàng)新公司，并通過(guò)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，降低收購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)更為關(guān)注外國(guó)技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)落地的潛力，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在以色列承接大型工程，并投資了幾十個(gè)以色列公司。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)在海外投資的方向應(yīng)該進(jìn)一步拓展，包括汽車、消費(fèi)品、能源、金融、生命科學(xué)以及TMT領(lǐng)域進(jìn)行更多的投資。通過(guò)全球市場(chǎng)上的跨國(guó)整合，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企的創(chuàng)新能力。