楊睿哲

摘 要 云南是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，每個(gè)民族的村民糾紛形式各有特點(diǎn)，卻也有著共性。本文試圖通過對(duì)云南三個(gè)少數(shù)民族自治州中人口最多的三個(gè)少數(shù)民族，白族、哈尼族、壯族農(nóng)村地區(qū)的村民糾紛展開調(diào)查研究，為完善適合云南省多民族實(shí)際情況的多元化糾紛解決機(jī)制盡錦薄之力。

關(guān)鍵詞 白族；哈尼族；壯族；村民糾紛；調(diào)解機(jī)制

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的治理一直是國(guó)家治理的關(guān)鍵點(diǎn)，云南作為我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)由于各種原因，有著許多諸如生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、習(xí)慣風(fēng)俗、糾紛解決的特殊性，使得少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的糾紛變得復(fù)雜且多樣化。本文對(duì)云南大理州、紅河州和文山州等少數(shù)民族聚集的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)三個(gè)民族地區(qū)村民糾紛的具體內(nèi)容，完善糾紛調(diào)解機(jī)制的對(duì)策進(jìn)行全面而深入的研究。

1 家庭糾紛的困境

家庭對(duì)個(gè)人的重要性是不言而喻的，馬斯洛的需要層次理論是要建立在家庭這一載體之上。因此，家庭糾紛所引起的家庭生產(chǎn)力的降低、家庭成員間關(guān)系的不穩(wěn)定，這種由小見大的傷害一定程度上阻礙著新農(nóng)村的建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。本文通過對(duì)三個(gè)地區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三個(gè)自治州普遍存在的家庭糾紛表現(xiàn)形式主要是家庭內(nèi)部成員的分家以及離婚。

分家主要涉及的是財(cái)產(chǎn)，即把一個(gè)完整的家庭分開，在此基礎(chǔ)上形成幾個(gè)新的家庭。經(jīng)過調(diào)查，云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的分家方式為：父母在兒女都成家以后，將自己的財(cái)產(chǎn)均分給子女，然后自己選擇其中的一個(gè)兒子和他一起生活，把自己的那一份財(cái)產(chǎn)交給贍養(yǎng)自己的這個(gè)兒子，相對(duì)而言，這個(gè)兒子就比別人多了一份財(cái)產(chǎn)。分家是一次性的，子女想著如何從分家中獲取更多的財(cái)富也就導(dǎo)致了家庭糾紛不斷出現(xiàn)，除此以外，不僅是子女之間，父母與子女之間的利益糾紛也會(huì)導(dǎo)致家庭糾紛的出現(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)也在不斷的加快，更多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入了城市。對(duì)三個(gè)自治州實(shí)地考察的過程中發(fā)現(xiàn)一大部分的年輕夫妻都是長(zhǎng)期兩地分居，年輕男性往往選擇進(jìn)城打工的方式貼補(bǔ)家用，而年輕女性大都選擇留在家里照顧孩子和老人，這種長(zhǎng)期的兩地分居容易引發(fā)家庭的內(nèi)部矛盾，在長(zhǎng)期分居的過程中就演變?yōu)殡x婚這樣的夫妻間的徹底斷裂。這意味著流動(dòng)的家庭極大的削弱了聚集而居的內(nèi)在牽制力，個(gè)體的獨(dú)立崛起正在擺脫家庭倫理和鄉(xiāng)村道義的束縛。[1]

2 借貸糾紛的困境

在云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，高利貸有著獨(dú)特的稱呼，稱為“放水”。云南地處西南邊陲，“放水”現(xiàn)象也是根深蒂固，就此引發(fā)的借貸糾紛也是層出不窮。高利貸一定程度上能夠緩解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊張的問題，但要是長(zhǎng)期而言，高利貸損害了村民的自身利益，長(zhǎng)此以往，只會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的馬太效應(yīng)，嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。

“放水”本來就是游走在法律邊緣的灰色職業(yè)，“放水”就要追債。這些追債團(tuán)伙的做法頗有“江湖味道”，他們常常采用言語恐嚇、破門而入、警告等方式，這些債權(quán)人追債的做法并沒有達(dá)到刑事犯罪，僅僅停留在治安管理處罰的邊緣。與此同時(shí)，在農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的影響下，債務(wù)人迫于傳統(tǒng)觀念和輿論壓力，會(huì)想盡一切辦法償還欠債，這會(huì)為這種“江湖追債”披上合法的外衣。由此可見，借貸糾紛解決機(jī)制上存在著巨大的欠缺，這些追債組織深知其道，行走在法律的邊緣，在絕大數(shù)情況下，他們控制著債務(wù)人，使追債行為變得高效，卻造成了無法緩和的借貸糾紛。

3 宗族糾紛的困境

自古以來，我國(guó)就有著極強(qiáng)的宗族概念，宗族概念在云南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。云南地處邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，基層組織軟弱渙散，當(dāng)某個(gè)宗族不得勢(shì)時(shí)，另一個(gè)宗族就會(huì)取而代之，這種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系就引起了大量的宗族糾紛，宗族糾紛極大的阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響了少數(shù)民族內(nèi)部之間的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)帶有著更為強(qiáng)烈的宗族概念，宗族糾紛也就不斷發(fā)生。例如最常見的糾紛有：土地、樹林產(chǎn)權(quán)的糾紛、村干部職務(wù)的糾紛等。村民發(fā)生了內(nèi)部糾紛，往往不會(huì)需求村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來解決，突發(fā)事件的發(fā)生也不會(huì)尋求公安部門的介入，而是向宗族勢(shì)力需求幫助，更多的是采取私了的方式，以宗族勢(shì)力為保護(hù)傘，形成了一股近乎于黑社會(huì)般的不良社會(huì)風(fēng)氣。不僅如此，宗族糾紛在村委會(huì)換屆選舉的過程中體現(xiàn)的更為突出，敵對(duì)宗族勢(shì)力私底下各自拉選票、賄選等，甚至發(fā)生宗族之間的打架斗毆，直接破壞正常程序的換屆選舉。這種在民主合法外衣的庇護(hù)下，實(shí)則只是宗族勢(shì)力的專制統(tǒng)治。 [2]

4 完善少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民糾紛調(diào)解機(jī)制的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)糾紛調(diào)解隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的糾紛調(diào)解人員整體素質(zhì)不高，糾紛調(diào)解人員的工作滿意度和辦事效率較為低下，所以提高糾紛調(diào)解人員的整體素質(zhì)刻不容緩。政府應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，組織相應(yīng)的教育培訓(xùn)，提高糾紛調(diào)解人員的能力和素質(zhì)，還應(yīng)該提高糾紛調(diào)解人員的收入，改善糾紛調(diào)解人員的辦公環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)一批高素質(zhì)、高效率、廉潔、守法的糾紛調(diào)解人員。

4.2 加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)糾紛調(diào)解的制度化建設(shè)

在糾紛調(diào)解機(jī)制完善的過程中少不了強(qiáng)制性來約束，而強(qiáng)制性則離不開制度化建設(shè)。首先，要設(shè)立專門的糾紛解決場(chǎng)所，糾紛解決場(chǎng)所的隨意性會(huì)造成糾紛調(diào)解的隨意性。因此，設(shè)立專門場(chǎng)所是讓糾紛解決變得更為合法和權(quán)威。其次，要加強(qiáng)糾紛調(diào)解機(jī)制的程序正當(dāng)性。糾紛解決人員要嚴(yán)格按照程序來辦公，辦公過程中要做好筆錄和錄音等工作，保證糾紛解決機(jī)制的公正性。嚴(yán)格按照調(diào)解程序，可以在相當(dāng)程度上對(duì)村民的道德輿論進(jìn)行約束和有利于構(gòu)建良好的公序良俗，增強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性。[3]

4.3 提高村民的整體素質(zhì)，樹立村民信心

事物的現(xiàn)象是外在的表現(xiàn)形式，可能是正確的，也可能是歪曲的。我們要看到事物的本質(zhì)所在，要提高少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民的整體素質(zhì)，提高教育的普及性，加大宣傳力度，讓村民能夠深刻的認(rèn)識(shí)到糾紛調(diào)解機(jī)制，能夠運(yùn)用合理的方法來解決村民內(nèi)部糾紛，以此來樹立村民對(duì)糾紛調(diào)解機(jī)制的信心。

參考文獻(xiàn)：

[1]栗崢.中國(guó)鄉(xiāng)村的糾紛圖景及其調(diào)解困境[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，50（02）：86-92.

[2]嚴(yán)軍興.多元化農(nóng)村糾紛處理機(jī)制研究[M].北京：法律出版社，2008：20.

[3]吳涌盛. 農(nóng)村糾紛人民調(diào)解機(jī)制研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.