陳剛

摘要：政府采購項目的驗收工作，事關整個項目的采購質量，事關財政性資金的使用效益，事關政府采購形象，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)，也是整個采購全流程的關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：加強履約驗收 保障采購質量

政府采購項目的驗收工作，事關整個項目的采購質量，事關財政性資金的使用效益，事關政府采購形象，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)，也是整個采購全流程的關鍵環(huán)節(jié)，其對于防范采購風險，保障采購單位合法權益，促進廉政建設具有重要意義。而在當前的政府采購活動中，重采購輕驗收的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，項目履約驗收工作中還存在認識不全面、責任不清晰、程序不規(guī)范、措施不具體、監(jiān)督不到位等問題。那么，如何做好政府采購項目的驗收工作？筆者認為，須從以下幾個方面努力著手：

1.明確工作職責?！墩少彿ā窞檎少忩炇展ぷ魈峁┝朔梢罁?jù)，其第四十一條規(guī)定“采購人或者其委托的代理機構應當組織對供應商履約的驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作”?！墩少彿▽嵤l例》第四十五條也規(guī)定“采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收”。很顯然，采購單位或其委托的采購代理機構是采購驗收的主體，而采購單位作為驗收項目的采購需求提出者和直接使用者，全程參與了采購項目的所有工作程序，對項目的要求與達到的目標較為清楚，最具有發(fā)言權。因而項目驗收工作脫離具體使用人孤立進行，會增加驗收的難度與不確定性。在目前操作實務中，如無協(xié)議特別委托，政府采購項目驗收工作應由采購單位實施，采購單位應作為采購驗收的直接責任人，具體負責驗收工作，是“主角”，國家認可的質量檢測機構則是應邀參加采購驗收工作，是“配角”，是相關責任人。政府向社會公眾提供公共服務產品的采購項目，驗收時采購單位還應當邀請服務對象參與并出具意見。綜上所述，在組織采購項目驗收的過程中，須落實相關責任制度，采購單位身負總責，須組建專門的驗收小組，各方代表作為驗收小組成員，明確分工，各司其責，并承擔相應的法律責任。

2.規(guī)范驗收程序。采購項目驗收應當遵循《政府采購法》的規(guī)定。首先要成立驗收小組。驗收小組成員應由采購人代表與相關領域的專家組成。對項目進行政府采購評審的專家一般不宜參與該項目的驗收工作，評、驗專家分離，更能保證驗收的公正性。各方代表應準時到達驗收現(xiàn)場。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的專業(yè)質量檢測機構參加驗收工作。驗收過程中，驗收小組應明確責任人員、驗收依據(jù)，并指派專人做好驗收現(xiàn)場的書面記錄。項目驗收中，采購單位的招標經(jīng)辦人員應該回避。其次要定好驗收時間。政府采購項目對驗收時間的約定一般分為兩種，即隨到隨驗和一次性驗收。對供應商提供的國家標準產品或技術要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的產品，采購單位應做到隨到隨驗收。對技術要求較高的產品或服務，應在供應商提交貨物或服務完成之日起，在合同規(guī)定的時間內組織驗收工作。第三要做好準備工作。在正式驗收之前，采購單位要組織驗收小組召開項目驗收預備會，以便讓驗收小組充分了解項目的基本情況，熟悉采購活動的相關材料。驗收組所有成員要對驗收方法與驗收內容要做到心中有數(shù)，對合同條款、采購文件、投標文件、投標承諾、技術方案、設備品牌、配置型號、封存樣品等內容非常熟悉。如驗收組成員發(fā)現(xiàn)一些不理解或者意思模糊的條款，應及時與專家、采購單位經(jīng)辦人等有關人員進行溝通，把分歧解決在驗收之前，這樣可以節(jié)省驗收時間。最后要出具驗收報告書。驗收小組依照采購合同確定的內容，在項目驗收完畢后應召開驗收評定會，驗收小組成員應匯報驗收情況，交換驗收意見，并最終形成書面項目驗收報告書。項目驗收報告書中應寫明項目名稱、采購單位及供應商的名稱、合同金額、供貨日期、開工日期、完工日期、驗收日期，項目采購實施情況、驗收內容、存在問題、意見及建議、驗收結論等相關內容。各方代表成員應當在驗收報告書上簽字確認，對驗收內容負責并承擔相應的法律責任。邀請國家認可的專業(yè)質量檢測機構對采購項目實施驗收的，質量檢測機構應當出具相關檢測報告和驗收意見。

3.嚴格履約把關。在合同履行中，不良供應商為了追逐利潤最大化，心存僥幸，不擇手段。有的借口各種原因，故意推遲供貨時間，利用時間上的價格差謀取利益。有的利用采購單位缺乏專業(yè)知識，不懂技術指標，以次充好，私自更換中標產品的品牌與配置。有的甚至“偷梁換柱”，變更設備內部配置，把設備中部分高配置零配件更換成低配置等等。這些行為嚴重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，損害了政府與采購人的利益。

4.強化監(jiān)督機制。《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，對采購項目的履約驗收過程進行監(jiān)管。監(jiān)督管理部門要抓住政府采購資金從價值形態(tài)向實物形態(tài)轉變的緊要關口，堅決杜絕政府采購項目驗收過程中的利益尋租和違規(guī)行為。要強化合同備案管理，認真審查采購合同與采購文件是否相符，不符的則合同備案不予通過。通過合同備案的采購項目，要加大對項目驗收工作的專項監(jiān)督檢查力度，重點監(jiān)督驗收人員組成是否符合要求，采購單位和中標供應商是否執(zhí)行了嚴格規(guī)范的驗收程序，有無串通合謀、以虛假合同虛報冒領、侵占公共財產謀取私利的行為，有無轉移、擠占、挪用政府采購資金的行為，有無擅自變更、中止或終止采購合同的情況，有無繼續(xù)履行合同損害國家利益和社會公共利益而應當變更、中止或終止合同的情況等。監(jiān)管部門必要時還可邀請未中標供應商參與驗收監(jiān)督，如果有供應商對項目有質疑或投訴，也可邀請該供應商參與其中。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的供應商失信行為，情節(jié)輕微者可令其消除影響并加強對其后續(xù)監(jiān)管。情節(jié)嚴重者除通過網(wǎng)絡向社會公開曝光外，還應對其進行處罰，包括列入不良行為“黑名單”，取消其政府采購市場準入資格，及依法追究其違約的法律責任。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的采購單位項目經(jīng)辦人、驗收人員循私舞弊、濫用職權等違法違規(guī)行為的，違反政府采購有關規(guī)定的，應及時依法予以查處。紀檢、審計部門人員應定期或不定期參與驗收工作，強化驗收現(xiàn)場監(jiān)督，規(guī)范驗收行為，杜絕暗箱操作，切實保障好國家利益和社會公共利益，維護好政府采購“陽光工程”的形象。