冉紅

[摘? ? 要] 在放管服政策提出的背景下，本文分析高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購運(yùn)行現(xiàn)狀，從信息化平臺建設(shè)方面探索選擇適應(yīng)新背景下的高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮電子交易的優(yōu)勢，提高高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購效率，全方位提升高校采購服務(wù)能力，使采購工作更好地滿足高?？蒲薪虒W(xué)工作實(shí)際需要。

[關(guān)鍵詞] 放管服;科研教學(xué)耗材;采購模式;電子化采購

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 086

[中圖分類號] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0212- 03

0? ? ? 前? ? 言

隨著高校經(jīng)費(fèi)逐年遞增和國家科教興國戰(zhàn)略的提出，高校教學(xué)科研耗材采購品種和數(shù)量也在同步增長，提高這部分采購資金的安全和效益，規(guī)范采購行為、預(yù)防微腐敗發(fā)生，成為高校采購部門提升服務(wù)質(zhì)量上臺階的一個重要因素。特別是國家近年來大力鼓勵科技創(chuàng)新，不斷要求為科研采購松綁，同時強(qiáng)調(diào)必須按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則自行組織實(shí)施，做好相關(guān)內(nèi)控管理，看來“放”并不意味著”放松”“放任”，作為學(xué)校采購工作牽頭部門必須思考如何加強(qiáng)對科研教學(xué)耗材采購的監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督力度，絕對不能對此類采購項(xiàng)目放松監(jiān)管，放任自流，給采購經(jīng)辦人化整為零、虛假交易、暗箱操作、套取國家資金等行為有可乘之機(jī)，這樣將不可避免地降低財政資金的使用效益，在社會公眾面前損害高校形象。

放管服下高校科研教學(xué)耗材采購的探索，就是利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺，建立電子化的耗材采購平臺，由使用者在平臺上進(jìn)行自主采購的一種模式，建立這種模式勢在必行。

1? ? ? 建立的必要性

1.1? ?順應(yīng)時代的要求

2017年底的全國政府采購工作會議上，財政部部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，大力發(fā)展電子化采購，建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場，2018年底著力強(qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。信息化采購具有四大優(yōu)勢 ：①覆蓋范圍更廣，“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”擴(kuò)大了政府采購的概念，實(shí)現(xiàn)了采購范圍全覆蓋，可以構(gòu)建起“大采購”管理模式。②更加便捷智慧，流程規(guī)范簡潔，改變過去線下采購手續(xù)多時間長的弊端，為采購人提供直觀快捷的體驗(yàn)，提升采購工作質(zhì)效。③更加公開透明，投標(biāo)報價能夠全覽無余，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)，過程和結(jié)果可追溯，真正實(shí)現(xiàn)了公開公平。④網(wǎng)上全程可實(shí)時監(jiān)控、痕跡管理，有效防范采購工作風(fēng)險。電子化平臺的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代采購模式，也是高校科研教學(xué)耗材采購改革的方向和必由之路。

1.2? ?順應(yīng)反腐的要求

高?？蒲薪虒W(xué)耗材是高校采購的重要物資，對高校教學(xué)科研工作具有重要支撐作用，它具有批次密，專業(yè)性和時效性強(qiáng)、采購分散、經(jīng)費(fèi)總量大、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，耗材類單值小，單次采購一般都在限額以下，不屬于政府采購范圍，同時由于儀器設(shè)備一次性投入經(jīng)費(fèi)較大，采購部門一般更多的是重視和承擔(dān)大型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的采購任務(wù)，耗材采購一般是委托使用部門自行負(fù)責(zé)，目前大多數(shù)高校對自行采購活動未做出具體的規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的流程和內(nèi)控要求，使得這種采購模式長期以來處于一種失控狀態(tài)，也耗費(fèi)了用戶老師大量采購時間，虛假采購交易時有可能發(fā)生，容易滋生“小蒼蠅”，高校教學(xué)科研資金會被不斷地被侵蝕，帶壞高校內(nèi)部風(fēng)氣，影響高校教師為人師表的形象，給學(xué)校采購管理工作帶來了困擾和極大風(fēng)險。為了加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，確保采購監(jiān)管內(nèi)容的完整性和全面性，必須找到了契合教學(xué)科研專業(yè)特征同時又滿足流程高效便捷的一種耗材采購?fù)緩?，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，在管理者們努力下打造出“互聯(lián)網(wǎng)+采購平臺”，按照“公開、公平、公正”和“價格優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先”的原則，在可操作的制度保障下避免“小蒼蠅”發(fā)生腐敗行為。

1.3? ?順應(yīng)提高采購工作效率和節(jié)省采購成本的要求

電子化采購的建立雖然從開始試點(diǎn)到不斷發(fā)展所經(jīng)歷的時間并不長，但其效果已逐步呈現(xiàn)，極大地提高了采購工作效率，更廣泛的競爭可以在最大程度上節(jié)約了采購成本提高了財政性資金使用效率，有助于樹立"公正、公平和效率"的良好采購形象。電子化采購?fù)ㄟ^網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購程序，教學(xué)科研教師在實(shí)驗(yàn)室就可以完成采購工作，滿足教學(xué)科研需求的及時性，避開了線下煩瑣的流程，商家廠家減少了投標(biāo)出差時間和費(fèi)用等銷售成本，這種從電子平臺上獲取科研教學(xué)耗材及服務(wù)的模式，從整體上大幅度提高了工作效率，降低了交易成本和管理成本。

2? ? ? 建設(shè)的可行性

目前市場上有許多商家致力于零星采購軟件的研發(fā)，如中山大學(xué)開發(fā)的競價網(wǎng)，目前全國已有許多高校成為用戶，為高校提供全面的電子化采購解決方案，目前已正在著力開發(fā)試劑耗材板塊，其他的如上海百酷、北京庫巴扎、依諾凱、方元商祺、普諾迪、山東國子、思必得、易科采等軟件開發(fā)公司已開發(fā)出多款采購管理軟件，上述條件為高校實(shí)現(xiàn)高校科研教學(xué)耗材電子化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行耗材的電子化采購必須提前做好以下工作：①制定耗材采購管理辦法，為電子化采購提供制度保障;②保持政策口徑規(guī)范統(tǒng)一，形成制度與現(xiàn)實(shí)操作銜接順暢;③加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)換管理者的服務(wù)觀念，使用者轉(zhuǎn)變思想;④同時進(jìn)行軟件的操作培訓(xùn)，在學(xué)校普及知識、技能，使其更具有現(xiàn)實(shí)性和操作性。

同時要解決以下關(guān)鍵問題：①建立統(tǒng)一的信息平臺，解決信息孤島問題，雖然各個高校都建立自己的各種管理網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)使用的電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，各個軟件之間的各種系統(tǒng)兼容性差，難以實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，難以有效地做到信息資源共享，大量的信息資源不能得到充分發(fā)揮。如財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)無法實(shí)行采購資金凍結(jié)等問題急需解決。②建立共享電子化平臺，由于每次耗材采購金額不大，采購種類分散，對供應(yīng)商吸引力不大，為滿足高校的各層級即時采購需求，只能加大宣傳力度，聯(lián)合所在城市有意愿的高校建立共享電子化平臺。③做好電子化采購資料的歸集，保證采購行為全程留痕可追溯。

注意禁止違規(guī)變通選擇電子化采購，化整為零逃避公開招標(biāo)，耗材采購電子平臺的建立是采購方式的一種補(bǔ)充，與其他采購方式形成優(yōu)勢互補(bǔ)，如不按規(guī)定亂選擇采購方式，極易產(chǎn)生腐敗行為，將影響采購效益。

3? ? ? 重要意義

3.1? ?有利于高校耗材采購行為的管理，助推高校耗材采購工作的“放”

大多數(shù)的高校對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目采用自行采購方式，近年來，各級政府采購管理部門極力推行放管服改革，對技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、非通用的項(xiàng)目不再列入集中采購目錄，同時提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)，對于高校來說，有了更多的采購自主權(quán)，大部分耗材類都是屬于自行采購范圍內(nèi)的貨物和服務(wù)，種類繁多，單次量小，頻率高，要求供貨期短，有一些高校采購部門將這些耗材采購任務(wù)匯總分類打包進(jìn)行采購，耗時長，程序多，各用戶單位只能提前計(jì)劃，采購信息溝通不順暢，所購非所需，浪費(fèi)用戶時間和精力，嚴(yán)重影響實(shí)驗(yàn)效果，建設(shè)電子化平臺后各個使用部門自行承擔(dān)采購任務(wù)，加大用戶的自主采購權(quán)，有效地將采購和使用結(jié)合，有利于教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)工作的開展。

3.2? ?有利于學(xué)校的耗材采購行為的監(jiān)督，助推全校耗材采購工作的“管”

許多高校最早以前是建一個試劑耗材庫，為了節(jié)約管理成本，滿足科研個性化的需求，改為自行采購方式，但這種方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，隨意性大，高校內(nèi)部試劑耗材采購職責(zé)不清，各個環(huán)節(jié)沒明確的部門和人員負(fù)責(zé)，沒有嚴(yán)格規(guī)范的采購流程與采購方式的審核審批制度，舞弊風(fēng)險增加，無法有效進(jìn)行監(jiān)控，高校耗材采購要做到規(guī)范與效率兼而有之，信息化建設(shè)就是最好的一條途徑，高校通過強(qiáng)化對信息技術(shù)的應(yīng)用，自行開發(fā)或使用成熟的耗材采購管理系統(tǒng)，可以促進(jìn)高校耗材采購管理的智能化和自動化。此類軟件改變了傳統(tǒng)的線下手工操作模式，供應(yīng)商是經(jīng)過嚴(yán)格遴選，平臺統(tǒng)一管理，每年資質(zhì)審查，完善采購流程，內(nèi)嵌約束機(jī)制，縮短繁多的采購全生命周期，提高采購效率。根據(jù)不同采購方式的特點(diǎn)和要求，實(shí)現(xiàn)申購、部門審批、采購方式確定、采購需求提交和修改、審批單打印、信息發(fā)布和采購 執(zhí)行、合同審查、監(jiān)管、歸檔、統(tǒng)計(jì)等采購流程的全程信息化管理[3]，使采購所有信息一目了然，人工操作因素減少，防止采購中產(chǎn)生“尋租”行為的可能性，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和采購管理的融合，使整個采購活動處于內(nèi)部控制范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)了采購的科學(xué)和規(guī)范。學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門的采購管理人員和監(jiān)管部門可以實(shí)時查看和監(jiān)督采購的流程進(jìn)度、完成情況，以及相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同等，社會公眾也更加容易地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取有關(guān)采購的信息，起到廣泛監(jiān)督的作用，監(jiān)察部門可以跟蹤監(jiān)督，比傳統(tǒng)采購方式更方便調(diào)查取證，可見采購電子化所帶來的公開公平公正，提高社會公眾對高校的信任程度，使高校科研教學(xué)耗材采購采購成為真正的“陽光采購”。

3.3? ?有利于學(xué)校的自行采購行為的效率，助推全校采購工作的“服”

按照目前的采購流程，不能及時滿足教學(xué)科研管理所需，通過電子化方式在很大程度上有利于高校教學(xué)科研小型設(shè)備和耗材的采購，特別是消除了地域限制，對于通用性差、具有很強(qiáng)專業(yè)性要求的實(shí)驗(yàn)材料，同時加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競爭，所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會參與全國甚至世界市場完全充分的競公平爭，海量產(chǎn)品極速搜索，多個商家比價，購需雙方可以在交易平臺上實(shí)現(xiàn)即時的互動溝通，表達(dá)所需貨物的技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求，二次議價談判，達(dá)到雙方共贏的采購效果，廠家也可以直接入駐，實(shí)現(xiàn)廠商和平臺的共融互通，格式合同的使用，公務(wù)卡直接支付，加上現(xiàn)代物流，大大提高了采購的效率，極大地滿足教學(xué)科研時效性的需要。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

總之，科研教學(xué)用戶方通過交易平臺在最短的時間內(nèi)以最低廉的成本了解到最多的市場信息，以便捷簡單的方式選擇到所需要的耗材，獲得優(yōu)質(zhì)廉價的商品和服務(wù)，使得學(xué)校各部門能在高校財政資金的使用中體現(xiàn)出價值。

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