王長青 王 偉 徐國慶/江蘇省東臺市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指揮部辦公室

江蘇省東臺市圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，大力踐行“兩海兩綠”新路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2018年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)23317元。

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和綠色發(fā)展導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)資源要素合理流動，不斷釋放產(chǎn)業(yè)活力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)一只瓜、一籃菜、一根絲、一棵樹“四個一”工程，2018年以來調(diào)減低效種植面積10.36萬畝，建成千畝示范片11個、高效示范帶5條，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積居全省第一。持續(xù)放大“東臺西瓜”的品牌效應(yīng)，全市西甜瓜年產(chǎn)量突破100萬噸，畝均收入9000元以上，總收入近30億元。加快產(chǎn)品質(zhì)量提升。先后建成沈灶青椒、唐洋三韭、三倉胡蘿卜、弶港西蘭花等10個省內(nèi)規(guī)模較大的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，新創(chuàng)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)69個，比重提高到62%，創(chuàng)成全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營突破年活動，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到310家，創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級13家。浩瑞生物科技公司建成工廠化育苗中心和亞洲一流的甜菊糖提取加工生產(chǎn)線，年內(nèi)銷售額可突破5億元，帶動近萬農(nóng)戶種植甜葉菊增收。與上海蔬菜集團(tuán)等深度合作，建成上海市外蔬菜主供應(yīng)基地4個，供滬農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超100億元。

建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村。細(xì)化村居規(guī)劃。全面啟動村莊規(guī)劃編制工作，已編制村莊規(guī)劃264個，完成率達(dá)85.4%。優(yōu)化村莊空間布局，20個農(nóng)民集中居住示范區(qū)6月份全面建成。深入實(shí)施農(nóng)村康居工程，建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、水美鄉(xiāng)村21個、美麗宜居村莊16個，其中省特色田園鄉(xiāng)村5個。實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提高到65.2%。美化鄉(xiāng)村環(huán)境。扎實(shí)開展“263”專項(xiàng)行動，建成綠色防控示范區(qū)17個，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)98%以上，深入推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，全市規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)92.65%，創(chuàng)成省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市。組織實(shí)施“一片林”工程，建成千畝以上林業(yè)示范基地4個、300畝以上規(guī)模化成片林14個，林木覆蓋率提升到27.88%。年新增林業(yè)示范村、森林生態(tài)村12個。優(yōu)化公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2018年提檔升級農(nóng)村公路423公里，改造農(nóng)村橋涵近300座，行政村雙車道四級公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率保持100%。新改建農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園18所，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)95%。新創(chuàng)省示范村衛(wèi)生室27個，省標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率98%以上。

培塑鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。培育特色文化。圍繞打通文化惠民“最后一公里”，累計(jì)建成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心400個，村級綜合文化服務(wù)中心和“幸福小廣場”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化服務(wù)基層工作獲中宣部表彰。培樹文明典型。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，繼續(xù)開設(shè)“德耀東臺·點(diǎn)贊好人”新聞欄目，全年推薦線索量達(dá)13萬條?！皷|臺好人榜”每季一公布，2人當(dāng)選“中國好人”，4人當(dāng)選“江蘇好人”。安豐鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，梁垛鎮(zhèn)臨塔村獲評全國文明村。弘揚(yáng)文明新風(fēng)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)志愿精神，義工聯(lián)常年開展助殘、助學(xué)、無償獻(xiàn)血、社會公益等愛心服務(wù)，受到社會廣泛好評；村居“救急難”互助會項(xiàng)目獲江蘇志愿服務(wù)展示交流會銀獎，“心連心”志愿者協(xié)會獲評省優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理新實(shí)踐。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“黨建領(lǐng)航”行動，抓實(shí)“定制村干”培養(yǎng)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派30人任村黨組織書記，選聘202名退役士兵充實(shí)村“兩委”班子。重抓黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，流動黨員“4S”管理模式在《江蘇新時空》報道。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動，推行村級“小微權(quán)力”清單、村會計(jì)異村任職制度。強(qiáng)化網(wǎng)格社會治理，劃定綜合網(wǎng)格2408個、專屬網(wǎng)格171個，按照“1+1+N”的模式，全部組織“全要素網(wǎng)格通”移動端升級，社會網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？v深推進(jìn)掃黑除惡。深入開展鄉(xiāng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，緊盯鄉(xiāng)村惡霸等重點(diǎn)人員，聚焦操縱村居換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等鄉(xiāng)村黑惡問題，廣泛摸排線索，重抓研判分析，堅(jiān)持打深打透打徹底。目前，專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，公眾安全感和法治滿意度保持在全省前列。

拓寬農(nóng)民增收新空間。支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展“來東臺·贏未來”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動，2018年以來全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3311人、帶動就業(yè)5399人。重抓新型職業(yè)農(nóng)民培育，2018年培訓(xùn)7640人，新認(rèn)定各類生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民292人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度提高到50%。持續(xù)增加集體收入。積極盤活利用村集體閑置或低效利用的經(jīng)營性資產(chǎn)資源，開展經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶行動，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，2018年村平均集體經(jīng)營性收入達(dá)58萬元，村集體積累超100萬元的達(dá)231個。通過市鎮(zhèn)分級幫扶、加強(qiáng)“三資”管理、加大政策扶持等措施，全市省定經(jīng)濟(jì)薄弱村收入全部達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)。履行建檔立卡低收入農(nóng)戶“五簽字五確認(rèn)”脫貧認(rèn)定程序，增加鎮(zhèn)村兩級公示，脫貧農(nóng)戶均在陽光扶貧系統(tǒng)上傳審批流程，提高脫貧精準(zhǔn)性。2018年累計(jì)脫貧率82.9%，2019年底全部完成低收入農(nóng)戶脫貧任務(wù)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，東臺市注重探索新模式、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)，著力解決群眾普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+N”產(chǎn)業(yè)布局和“一鎮(zhèn)一園一品”空間布局。圍繞提升東臺農(nóng)業(yè)競爭力，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“四個一”工程，富民效應(yīng)不斷彰顯，西瓜、蔬菜、繭絲、苗木四大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超120億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”，并持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、糧油業(yè)、特經(jīng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。實(shí)施“一鎮(zhèn)一園一品”行動，即每鎮(zhèn)各打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個特色農(nóng)產(chǎn)品，全市共建設(shè)18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可望創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1家，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1家、鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園14家，引領(lǐng)東臺農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，全面深化河長制，實(shí)行“一河一策”，壓實(shí)各級河長的巡河管河治河責(zé)任，2018年啟動河湖“三亂”整治三年行動計(jì)劃，共交辦問題2186項(xiàng)，截止2019年6月份已完成1694項(xiàng)，涉河違法行為下降76.2%。以鎮(zhèn)區(qū)交界斷面水質(zhì)檢測為依據(jù)，探索實(shí)行了縣級以上骨干河道上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“一季一考核”，倒逼水環(huán)境治理，2019年一季度上下游生態(tài)補(bǔ)償348萬元。建成農(nóng)村生態(tài)河道10條、河長制樣本河道90條，創(chuàng)成國家級節(jié)水城市、省級水生態(tài)文明城市。以畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)格“三區(qū)”劃定管理，對4600多家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場按照“關(guān)閉拆除一批、轉(zhuǎn)型升級一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)一批”的要求，建立“一場一檔”管理臺賬，確保整改一家、驗(yàn)收一家、銷號一家，治理達(dá)標(biāo)率98%以上。

挖掘農(nóng)村土地減量化潛力。超前謀劃，啟動農(nóng)村土地減量化行動，以沿海土地整治和拆除廢舊房屋為重點(diǎn)，深度挖掘農(nóng)村土地減量化潛力，注重與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)骨干道路沿線農(nóng)村環(huán)境提升以及“散亂污”企業(yè)整治相結(jié)合，充分釋放土地利用空間。對拆舊地塊做到房屋拆除、樹木清理、垃圾清運(yùn)、土地平整、溝渠路配套“五到位”，高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾種植，并加強(qiáng)后期管護(hù)。截至目前，已通過上級驗(yàn)收復(fù)墾面積1.91萬畝，新增耕地1.89萬畝，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2018年獲得國務(wù)院獎勵新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝。

中國鄉(xiāng)村旅游模范村甘港村居住區(qū)

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在全省率先使用2014最新航拍影像電子數(shù)據(jù)，率先完成各鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢測，率先在數(shù)據(jù)質(zhì)檢和檔案收集管理到位基礎(chǔ)上完成縣級檢查驗(yàn)收，率先啟動并完成皓盤軟件省級質(zhì)檢，江蘇省廣播電視總臺專題報道了東臺做法。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開交易規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)交易信息公開，拓展交易品種，確保產(chǎn)權(quán)交易陽光操作。2018年以來全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交1969筆，交易額達(dá)2.85億元。

拓展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，以“環(huán)線農(nóng)旅”為抓手，積極發(fā)展休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、民俗文化、農(nóng)家樂、精品民宿等新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破500萬人次，創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。富安鎮(zhèn)依托“繭絲第一鎮(zhèn)”資源，建成產(chǎn)、游、購、娛于一體的全國繭絲綢一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展小鎮(zhèn)；五烈鎮(zhèn)打造農(nóng)旅綜合體，開發(fā)稻田畫，培育“東臺大米”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)成“味稻小鎮(zhèn)”；三倉建成中國西瓜博物館、蘭址村創(chuàng)成省休閑觀光精品村，南沈灶果蔬椒鄉(xiāng)創(chuàng)成省主題創(chuàng)意農(nóng)園；建成省級休閑觀光類農(nóng)業(yè)園12家。農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超30億元，創(chuàng)成中國電商示范百佳市。□