李學(xué)琦

漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局 湖北漢川 432300

2017年，我省機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)制度改革開始實(shí)施運(yùn)行，通過(guò)一年的運(yùn)行，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是否存在哪些方面的問(wèn)題，筆者對(duì)漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與思考報(bào)告如下：

1 漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1 漢川市“老機(jī)?！眳⒈Ｇ闆r

全市“老機(jī)?！睂?shí)有參保人數(shù)9109人，其中在職人員6631人，退休人員2478人。“老機(jī)?！敝性趥€(gè)人窗口繳費(fèi)的有2016人，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員，撤銷、改制事業(yè)單位人員和人才中心檔案托管人員及部分“轉(zhuǎn)企”單位人員?！袄蠙C(jī)?！敝薪刂?月份有退休人員2549人，每月需發(fā)放養(yǎng)老金781萬(wàn)元。

1.2 漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)改革情況

全市登記參保單位323家，有46家單位全員參加過(guò)“老機(jī)?！薄?jù)統(tǒng)計(jì)，漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員登記總?cè)藬?shù)為25108人，其中在職人員17965人，在職人員中，有13333人是新參保，4632人參加了“老機(jī)?！薄Ｈ泄灿型诵萑藛T7142人。截至2017年12月，全市登記參保單位除地稅局以外，全部納入了省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，退休人員的退休費(fèi)全部由財(cái)政撥款到各單位發(fā)放改為社?？ㄉ鐣?huì)化發(fā)放。

2 調(diào)查發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)制度改革不管是從實(shí)際操作層面還是從宏觀政策設(shè)計(jì)層面均不同程度存在一些問(wèn)題，具體情況如下：

第一：從實(shí)際操作層面來(lái)看有5個(gè)方面問(wèn)題：

（1）改革性補(bǔ)貼列入繳費(fèi)基數(shù)造成各地退休待遇懸殊。我省工資制度之外，還有通訊、交通、住房、物業(yè)4項(xiàng)改革性補(bǔ)貼和住房公積金政策。我省的“機(jī)事?！备母镎咴O(shè)計(jì)時(shí)，省直機(jī)關(guān)除交通補(bǔ)貼外，其它3項(xiàng)補(bǔ)貼和住房公積金列入繳費(fèi)基數(shù)，各地可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況參照?qǐng)?zhí)行，由于改革性補(bǔ)貼列入繳費(fèi)基數(shù)非強(qiáng)制性，因此各統(tǒng)籌地區(qū)落實(shí)情況不一，依據(jù)社保待遇與繳費(fèi)掛鉤原則，繳費(fèi)基數(shù)不一，退休人員的退休待遇將必定有差別。以孝感所轄7個(gè)縣市改革性補(bǔ)貼落實(shí)情況為例，孝感市和孝南區(qū)3項(xiàng)補(bǔ)貼全部落實(shí)，云夢(mèng)、應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌僅住房補(bǔ)貼未落實(shí)，漢川的住房和物業(yè)2項(xiàng)補(bǔ)貼未落實(shí)，因此孝感所轄行政區(qū)域內(nèi)退休人員待遇必定有差距。

（2）死亡待遇調(diào)整為統(tǒng)籌外待遇增加基金管理難度。本次改革將原機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中退休人員死亡待遇在基金中列支改為統(tǒng)籌外待遇，由原單位原渠道解決。但退休人員進(jìn)入耄耋之年后，已離開原工作單位多年，物是人非，加之年老退休人員隨子女流動(dòng)性居住等因素，退休人員去世后極易發(fā)生不能及時(shí)向原工作單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告的情況，造成退休金發(fā)放不能及時(shí)終止，基金中又無(wú)喪葬費(fèi)、撫恤金扣抵，基金誤發(fā)后難以追回，即使交原單位負(fù)責(zé)追回，也因追回手段欠缺相當(dāng)困難，基金管理難度相應(yīng)增加。

（3）“老機(jī)?！眳⒈Ｈ藛T轉(zhuǎn)到“企保”難度大。鄂政發(fā)（2015）64號(hào)文件規(guī)定，“對(duì)于不符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的單位和人員，要求轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。漢川市有2016人不符合納入“新機(jī)保”的政策。主要由三部分構(gòu)成。一是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員。二是原事業(yè)單位撤銷、改制、“轉(zhuǎn)企”的人員。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職或無(wú)編聘用人員。他們都強(qiáng)烈抵制轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因有三。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員在改革當(dāng)年就堅(jiān)決抵制改革，退而求其次地要求留不住崗位留社保，退休后享受事業(yè)單位退休待遇，我省出臺(tái)的鄂人社發(fā)（2016）35號(hào)文件要求將他們社保關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但養(yǎng)老金待遇按事業(yè)單位同類人員執(zhí)行，他們認(rèn)為“轉(zhuǎn)企?！焙鬀]有統(tǒng)籌外待遇堅(jiān)決不轉(zhuǎn)。②撤銷改制單位的參保人員認(rèn)為“轉(zhuǎn)企?！焙蟀雌髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇，比機(jī)關(guān)事業(yè)單位低而堅(jiān)決抵制。③機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職或無(wú)編聘用人員認(rèn)為其機(jī)關(guān)事業(yè)人員身份在人才中心托管，他們也堅(jiān)決不轉(zhuǎn)。以上人員的理由雖不充分，但并非完全沒有合理性，由于涉及的人群多，容易引發(fā)群體事件，因此轉(zhuǎn)入企保工作非常難做，阻力相當(dāng)大。

（4）改革前有企業(yè)工作經(jīng)歷不視同繳費(fèi)，實(shí)際操作困難?！皺C(jī)事?！备母镎咭螅母锴皬钠髽I(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，該段經(jīng)歷不能視同繳費(fèi)，需要補(bǔ)繳社保費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行中操作很困難。假如參保人員改革前沒有參過(guò)保，一是企保那邊沒有該同志繳費(fèi)賬戶，無(wú)法補(bǔ)繳再轉(zhuǎn)。二是人已調(diào)走，企業(yè)還是否同意為該同志繳納單位部分。三是如果該企業(yè)破產(chǎn)不存在了誰(shuí)補(bǔ)繳。

（5）相關(guān)配套政策出臺(tái)遲緩群眾意見大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“機(jī)事保”改革過(guò)程中，跨統(tǒng)籌地區(qū)人員社保轉(zhuǎn)移辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法、“中人”退休待遇計(jì)發(fā)辦法等相關(guān)配套政策，實(shí)施準(zhǔn)備近三年仍未出臺(tái)，尤其是2014年10月以后退休的“中人”，至今仍是臨時(shí)性退休待遇，他們意見很大。

第二、從宏觀層面看，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)制度改革政策設(shè)計(jì)有3個(gè)方面有待完善：

（1）統(tǒng)籌外待遇造成“并軌”不徹底。我省在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度改革中，將“老機(jī)?！敝型诵萑藛T的喪葬費(fèi)、撫恤金和改革后新增的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、一次性退休補(bǔ)貼及其它符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策的待遇統(tǒng)作為統(tǒng)籌外待遇，由原單位原經(jīng)費(fèi)渠道解決。通過(guò)和企業(yè)社保政策的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌外待遇的設(shè)置造成“并軌”不徹底，給參保人員同命不同價(jià)的認(rèn)識(shí)[1]。一是資金支付渠道“并軌”不徹底。企業(yè)退休人員的死亡待遇，在基金中支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的死亡待遇按原資金來(lái)源渠道支付，實(shí)際在財(cái)政支付。二是支付標(biāo)準(zhǔn)“并軌”不徹底。企業(yè)退休人員的死亡待遇按13個(gè)月的退休工資作為安葬費(fèi)和撫恤金。而機(jī)關(guān)單位退休人員一次性撫恤金按40個(gè)月基本退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，另按上一年度國(guó)民人均可支配收入的2倍發(fā)給補(bǔ)助。事業(yè)單位撫恤金按20個(gè)月基本退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，喪葬費(fèi)5000。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，筆者對(duì)漢川市三類人員的死亡待遇進(jìn)行了調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“企保”退休人員的平均死亡待遇為4.2萬(wàn)元左右。機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后平均死亡待遇為13萬(wàn)左右。事業(yè)單位退休人員的平均死亡待遇為3.1萬(wàn)元左右。三是退休待遇項(xiàng)目“并軌”不徹底。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后仍有年終獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼和其它機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策之外的待遇，可見在改革政策的頂層設(shè)計(jì)上并未觸及這些問(wèn)題，“并軌”不徹底。

（2）與退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的改革方向不一致。退休人員管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)重要內(nèi)容，也是這次改革的目標(biāo)和方向，企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金雖實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，但統(tǒng)籌外待遇的存在使退休人員與原單位并未徹底“脫鉤”。與退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)相悖離。

（3）基金統(tǒng)籌層次低，可持續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂。漢川市原財(cái)政供養(yǎng)的5998名退休人員發(fā)退休費(fèi)一年需2.53億元，改革后新老機(jī)關(guān)保險(xiǎn)合并后全年發(fā)放養(yǎng)老金需3.42億元。按漢川機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部參保人員工資總額測(cè)算，全年可收養(yǎng)老金2.5億，缺口近1個(gè)億。由于機(jī)關(guān)事業(yè)社保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，各參保單位人員進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格編制管理，不可能形成以多養(yǎng)少的局面，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)從啟動(dòng)之日就是“穿底”之時(shí)，可持續(xù)發(fā)展情況令人擔(dān)憂。

3 對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)粗淺建議

（1）建議改革性補(bǔ)貼作為統(tǒng)一政策要求各地執(zhí)行。據(jù)了解，我省將改革性補(bǔ)貼納入繳費(fèi)基數(shù)，其主要目的是為了提高我省退休人員待遇。但因各地落實(shí)情況不一反而形成退休待遇懸殊，導(dǎo)致新的矛盾，只有作為統(tǒng)一政策要求才能真正實(shí)現(xiàn)提高退休人員待遇的目的。

（2）統(tǒng)一退休人員死亡待遇。一是調(diào)整或完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小死亡待遇差距，增強(qiáng)公平性。二是統(tǒng)一死亡待遇領(lǐng)取辦法和資金支付渠道，便于基金管理。

（3）及時(shí)出臺(tái)機(jī)關(guān)保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)配套政策。一是盡快出臺(tái)有企業(yè)工作經(jīng)歷人員首次參加“新機(jī)?！钡恼?，明確怎樣審核，怎樣補(bǔ)繳。二是盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法以及職業(yè)年金計(jì)發(fā)辦法。

（4）慎重穩(wěn)妥的推進(jìn)“老機(jī)?！比藛T“轉(zhuǎn)企?！肮ぷ鳌Ｎ沂?005年推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，因涉及人群廣，利益糾葛深，問(wèn)題積弊重，解決處理難而導(dǎo)致各地改革的作法不一，部分人員一直上訪至今，處理不好極易引發(fā)新的矛盾。建議試點(diǎn)推進(jìn)。建議省廳組織幾個(gè)有代表性的縣市試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，再出臺(tái)實(shí)施細(xì)則推進(jìn)這項(xiàng)改革。

（5）逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)保障水平。建議開展以地、市級(jí)為統(tǒng)籌單位進(jìn)行試點(diǎn)，探索提高保障水平辦法。