記者 丁云 通訊員 馬寨強

在白洋灣街道的拆遷安置小區(qū)里，過去是農村人口的老伯嬸嬸們現(xiàn)在在布置一新的樓道門廳里協(xié)商民主；而在街道的商品小區(qū)中，年輕、文化程度高、議事能力強的新市民則在下班后，通過街道和社區(qū)打造的微信小程序全民網上參與協(xié)商民主。

協(xié)商民主作為基層社會治理的一種重要實踐形式，通過反復溝通、商討，實現(xiàn)居民自身的利益表達，最終達成共識，促成公共決策，使社區(qū)自治能力得到進一步發(fā)揮。

然而協(xié)商民主如何實踐，卻是一個因人而異、因居民而異的問題。白洋灣街道給出了答案，時刻關注居民需求，并以此作為創(chuàng)新之源，通過務實舉措推進社區(qū)治理縱深發(fā)展。

居民有需求 新項目就應運而生

走進金筑家園5幢1單元樓道大廳“悅享廳”，17平方米的空間被布置得井井有條：墻上安裝了電視機；透明櫥柜里擺放著各種老物件；一旁的墻上還配有二十多張老照片，分別以青春、收獲、軍旅、村居生活四大主題盡數(shù)展現(xiàn)。老照片和老物件都是社區(qū)從居民們那里征集來的。“你看這張照片，年紀輕的時候我拿著鐮刀在割稻子。對于我們這些上了歲數(shù)的居民來說，最珍貴的青春記憶就是當年種田、集體勞作的場景。”58歲的謝泉珍指著其中一張照片說。

“悅享廳”的由來，與居民們當年的生活頗有些關聯(lián)。金筑家園小區(qū)的居民，大多是城市化進程中的失地農民。近年來，街道社會事業(yè)局指導社區(qū)打造“筑綠園”特色品牌，通過服務供給側改革引導居民自治。隨著工作的推進，小區(qū)矛盾的焦點，落在了樓道空間 “失調”的問題上來。類似“閑話家常無去處”，即老年居民為了休憩、閑聊家常，在樓道進出口擺放了一些廢棄桌椅，既不美觀，又衍生出諸多安全問題。

為此，社區(qū)對那里68戶居民做了一項微調查，結果顯示：約85%的居民認為，搬入小區(qū)后缺少了以前在村里的那股熱鬧勁，沒有了一起喝茶聊天的場所，鄰里感情正慢慢變淡。他們希望社區(qū)能對樓道門廳改造，建成可以聚集居民，親密鄰里關系，便捷傳播交流的空間場所。

“金言小筑”協(xié)商民主項目應運而生，聚焦樓道“微生態(tài)”治理，著力更新社區(qū)公共設施、公共環(huán)境，使其更貼近民眾需求。

樓道公共空間里的居民自治

“金言小筑”協(xié)商民主項目，“金”是“金領袖”的意思。農村原先以血緣、地緣為紐帶的人際關系中，往往隱藏著各自的意見領袖。在安置小區(qū)里找到這樣的居民領袖，以他們?yōu)楹诵模瑓f(xié)助項目組宣傳、召集和組織。

“言”，即“六必言”，“需求產生要言”，各種形式廣泛征求居民訴求；“議題選擇要言”，針對居民需求，篩選產生議題；“議事規(guī)則要言”，結合《羅伯特議事規(guī)則》的中國版《南塘十三條》，因地制宜討論產生適合失地農民的議事規(guī)則；“參與對象要言”，根據531占比，確定利益相關方、議事會成員、職能部門共同參與議事；“各個議題要言”，針對每次會議產生的決議及新議題，要進行民主協(xié)商；“實施結果要言”，由評議小組對項目實施進行評議。

“小”指“小細節(jié)”。由于社區(qū)居民對普通話接受、輸出能力有限，因而對議事議題也感受模糊，會上議事效率不高。項目創(chuàng)造性地建立了臺上臺下兩主持的工作方法，臺上以普通話、專業(yè)化術語主持，臺下輔以本地方言、大白話解釋說明，讓居民從“接觸參與”轉變到“適應主導”，建立起一種既符合專業(yè)要求，又經得起實操考驗的協(xié)商民主機制。

最初的協(xié)商都在社區(qū)會議場地進行，但脫離樓道、遠離群眾，參與度不理想。隨后項目創(chuàng)造性地把協(xié)商場地搬到樓道現(xiàn)場，實景模擬大大提升了社區(qū)協(xié)商參與的廣泛性和議事協(xié)商的效率。

“筑”，意為“筑力籌”。涉及觀影區(qū)的電費，由誰買單。隨即誕生了公共空間共籌運行發(fā)展機制“筑力籌”，即觀影費用由共享項目成果的居民共同出資維護和承擔。共議、共治、共享、共助的民主氛圍，讓樓道居民從“參與協(xié)商的過程”轉變到“融入協(xié)商的成果”。并立足項目，產生幾大功能區(qū)，確定了今后以社區(qū)、居民、企業(yè)、社會組織等多元參與，籌集物資、人力、資金的形式，實現(xiàn)樓道公共空間長效可持續(xù)運行，樓道居民常態(tài)可持久自治。

流動人口網上議事同樣可以自治

目前，金筑家園5幢一單元樓道已完成公共空間布局，分月言堂（議事區(qū)）、悅享廳（觀影區(qū)）、閱文閣（閱讀區(qū)）、樂活園（休閑區(qū)）四“yue”功能區(qū)，68戶204人直接受益。金筑社區(qū)“金言小筑”——樓道“微生態(tài)”治理，榮獲了2018年度“姑蘇區(qū)社區(qū)協(xié)商民主建設示范項目”、“姑蘇區(qū)優(yōu)秀社區(qū)工作法”等嘉獎。

而在2019年，玉景灣社區(qū)“‘景’上添花——流動人口融合”中標新一輪姑蘇區(qū)協(xié)商民主示范項目。

與金筑家園不同，玉景灣花園是一個商品房小區(qū)，居民大都是年輕、文化程度高、議事能力強的新市民。但工作日上班族沒法參與社區(qū)活動，與社區(qū)之間也缺少靈活快速的溝通平臺。社區(qū)在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，大量的全職媽媽對育兒交流的需求強烈。對此，社區(qū)以服務產后女性為切口，通過需求征集和梳理，在社事局的指導和居民利益方的參與下，將社區(qū)用房內的樓梯拐角和走道進行功能重建，打造出一片集宣教墻、U型“交換書架”、健康自測區(qū)、放松解壓區(qū)在內的“健康小屋”公共空間，成為居民聯(lián)系社區(qū)、居民交流互動的實體。

去年，白洋灣街道社會事業(yè)局與白洋灣玉景灣社區(qū)打造的，一款能讓居民與社區(qū)快速且靈活溝通的微信小程序——U+Family1.0版本上線。隨著用戶體驗的深入，如何再度升級優(yōu)化，成為社區(qū)和居民面臨的共同問題。為了進一步擴大協(xié)商主體，不斷擴大居民參與范圍，避免“社區(qū)貴族”重復參與，街道、社區(qū)計劃通過線上和線上兩種模式，引導更多居民全程參與小程序從1.0到2.0優(yōu)化的討論過程，打造出更貼合需求、更貼近生活的線上平臺，高質量領跑居民自治發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)與新市民的深度融合。目前，民事民議、民事民決，協(xié)商民主因其常態(tài)性和靈活性，有效彌補了民主選舉的不足，既保證了居民參與社區(qū)事務的常態(tài)化，又對居民實現(xiàn)自我管理、自我教育具有積極意義。