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        在新一輪開放中重構(gòu)中國與世界關(guān)系

        2019-08-14 02:24:24張茉楠
        財經(jīng) 2019年18期
        關(guān)鍵詞:負面

        張茉楠

        隨著《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》陸續(xù)出臺,中國正在形成制度型、系統(tǒng)性的開放新體系。業(yè)界普遍認為,將于明年施行的《外商投資法》將釋放新一輪制度化紅利。這是在全球化遭遇波折,貿(mào)易保護主義加劇,國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重大挑戰(zhàn)背景下,中國維護全球多邊主義、自由貿(mào)易投資體系,全面深化推進制度型開放釋放的強烈信號,是在新一輪開放中重構(gòu)中國與世界的關(guān)系。

        “制度型開放”的方向是建立一個以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制,其核心是對標國際通行的先進規(guī)則。

        今年3月,中國發(fā)布《外商投資法》、確定參照“競爭中性原則”進行國內(nèi)改革,這些舉措是中國進行制度型開放的重要步驟。而新版《外商投資準入負面清單(2019)》以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等制度性措施完善,意味著中國努力營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的營商環(huán)境,推進制度型開放又向前邁進了一步。

        打造內(nèi)外資平等競爭的環(huán)境

        新版負面清單以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄較此前相比具有更顯著特征:

        首先,“清單更短,開放力度更大”。事實上,此前2018年版的外商投資準入負面清單就推出了分別適用于全國(48條)和自貿(mào)試驗區(qū)(45條)的兩張負面清單,全面放寬了一二三產(chǎn)業(yè)市場準入,涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。而此次修訂關(guān)鍵在于“精簡”,對清單只做減法,不做加法。

        這意味著“清單更短,開放力度更大”將是2019年新版外商投資準入負面清單以及外商投資鼓勵產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的基本原則。根據(jù)新版清單,7月30日起,中國船舶代理、城市燃氣、增值電信、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制將被放寬或取消,全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。

        其次,劍指重大前沿領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈升級。2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單以及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu),較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域,支持外資更多投向高端制造、智能制造和綠色制造。

        新版鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄總條目1108條,其中全國目錄415條,與2017年版相比增加67條,修改45條。全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇,其中新增5G核心元組件、集成電路用刻錄蝕機、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。

        新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等項目,均直指重大科技前沿領(lǐng)域。充分體現(xiàn)了中國鼓勵外資深入?yún)⑴c中國開放型經(jīng)濟體系以及全球產(chǎn)業(yè)鏈升級的過程,不僅可以促使外商投資高度本地化,提高產(chǎn)品的本土適應(yīng)性,與中國經(jīng)濟和市場進一步深度融合,也有助于產(chǎn)業(yè)更充分的競爭,降低全球產(chǎn)業(yè)鏈成本,最終提升本土企業(yè)的國際競爭力。

        第三,更注重制度優(yōu)化和營商環(huán)境改善。截至2018年底,在中國設(shè)立的外商投資企業(yè)累計約96萬家,中國實際利用外資累計超過2.1萬億美元,外商投資已成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在創(chuàng)造投資環(huán)境方面,重點強調(diào)“增強透明度,強化產(chǎn)權(quán)保護,堅持依法辦事、鼓勵競爭、反對壟斷”。

        參照“競爭中性原則”進行制度改革

        今年3月,中國發(fā)布《外商投資法》、確定參照“競爭中性原則”進行國內(nèi)改革,徹底改變以往逐案審批模式,明確取消了外國投資審批程序。外國投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資,無需另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制,這使外資管理制度更透明、更具可預(yù)見性,這些制度不僅充分體現(xiàn)了“公平透明”、“競爭中立”、“內(nèi)外資一致”、“國際慣例”的原則,也是減少摩擦性成本和軟性壁壘,對標國際最佳實踐的做法。

        近年中國致力于促進投資便利化進程的努力。投資便利化是國際多邊經(jīng)貿(mào)治理的前沿性議題,許多國際組織正就此議題開展討論。例如OECD在《投資政策框架2015版》中強調(diào)投資便利化的意義,UNCTAD在2016年達成了《投資便利化全球行動清單》,金磚五國在2017廈門會晤時通過了《金磚國家投資便利化合作綱要》,WTO在2017年第十一屆部長級會議中也通過了《關(guān)于投資便利化的聯(lián)合部長聲明》,而中國通過一系列簡政放權(quán),增強透明度管理以及外資領(lǐng)域的“放管服”改革,推動制度性改革持續(xù)深入。例如,將負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權(quán)限下放至省級政府,在全國推行外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,推動投資便利化水平進一步提升。

        前不久,習(xí)近平主席在G20大阪峰會上表示,將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū),鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新,為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。事實證明,一個國家的市場越開放,營商環(huán)境越具吸引力,就越會成為全球價值洼地。

        作為全球投資風(fēng)向標的世界銀行《2019營商環(huán)境報告》顯示,中國總體排名比去年上升32位,位列全球第46名,首次進入前50名。同時,中國作為全球兩大經(jīng)濟體之一,為改善營商環(huán)境仍在不斷努力地進行改革,被評為十大最佳改革者經(jīng)濟體,也是東亞及太平洋地區(qū)唯一的經(jīng)濟體。

        聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新發(fā)布的《2019全球FDI報告》無疑有力地印證了這一點。在逆全球化風(fēng)潮愈演愈烈,以及一些主要經(jīng)濟體紛紛加大投資門檻和壁壘導(dǎo)致全球外國直接投資持續(xù)低迷的大背景下,中國吸引外商直接投資逆勢上漲。2018年中國吸引國際資本流入量達到1390億美元,為全球第二資本流入國。其中資本項目下的直接投資順差為1074億美元,較之2017年同比漲幅超過60%。最新商務(wù)部數(shù)據(jù)也顯示,今年1月至6月發(fā)達經(jīng)濟體對華投資增長顯著。

        深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

        中國與世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫全球研究院最新發(fā)布的“MGI中國一世界經(jīng)濟依存度指數(shù)”顯示,世界對中國經(jīng)濟的依存度相對有所上升,中國對世界經(jīng)濟的依存度則相對降低,世界各國也隨之開始重新審視這種關(guān)系。從經(jīng)濟體量上看,中國已躋身全球大國之列,但仍有進一步與世界融合的空間。作為中間品貿(mào)易大國,中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成深度互嵌格局。

        根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù),2007年至2017年,中國在全球資本品市場的份額從5%上升到20%以上。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)看,中國出口美國商品中電信和運輸設(shè)備及汽車零部件所占比例增長,而紡織品和鞋類所占比例縮減。在中端高科技產(chǎn)業(yè),中國現(xiàn)在占主導(dǎo)地位,其全球份額在過去十年增長近兩倍,達到32%,在2009年超過了美國,2012年又超過了歐盟。2018年中國高科技產(chǎn)品進出口總額約為對外貿(mào)易總額的30.7%,出口商品里工業(yè)品占比超過90%,而出口的高科技產(chǎn)品占比也超過了30%。

        隨著中國經(jīng)濟由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,并向價值鏈高端邁進,研發(fā)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)對全球投資具有巨大吸引力。目前中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球研發(fā)增長最快的市場,研發(fā)支出全球排名第二。近年來,中國的研發(fā)開支大幅增長。國內(nèi)研發(fā)開支從2000年的90億美元增長到2018年的2930億美元,位居世界第二,僅次于美國。但在一些核心技術(shù)上中國仍需要進口,例如半導(dǎo)體和光學(xué)設(shè)備。因此,在強化自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈彈性和控制力,加強自主研發(fā)創(chuàng)新外,通過優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)布局,深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)依然是正確的選擇。

        此外,逐步邁向成熟經(jīng)濟體,轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動為主的增長模式。國內(nèi)市場大規(guī)模、多元化、階梯式需求無疑讓全球其他經(jīng)濟體受益。特別是近年來,中國對高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的消費能力增長迅速,正逐漸從制造大國向消費大國轉(zhuǎn)變,跨國企業(yè)在中國消費市場的滲透率已經(jīng)遠高于在美國市場的滲透率。新版負面清單加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信、文化等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的擴大對外開放,無疑為引入全球競爭,提高市場效率,提高消費者福利做出貢獻,在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時也加速了消費升級。

        中國改革開放的現(xiàn)代化進程與經(jīng)濟全球化進程幾乎是同步的。中國因為改革開放而獲益,開放是為了更好地促動改革,加深與全球經(jīng)濟的進一步整合,無論對中國還是世界都將帶來巨大的經(jīng)濟利益。而在全球貿(mào)易投資保護主義趨勢增強,世界經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和不確定性顯著上升,全球價值鏈穩(wěn)定增長難度日益加大,以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟體系根基出現(xiàn)動搖,“筑起高墻”阻斷全球科技、資本、創(chuàng)新、人才等要素自由流動的大背景下,無疑中國“敞開大門”,堅定推進開放正在成為全球化新的“中國力量”。

        (作者為中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員;編輯:王延春)

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