呂殿亮

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-117-01

摘 要 文章以深化鐵路公司制管理體制機制改革為背景，對當前鐵路科研機構(gòu)管理體制機制面臨的問題進行深入分析，以增強鐵路科研機構(gòu)市場化運作活力，激發(fā)科技人員創(chuàng)新動力，提升科研項目運行效率，提高企業(yè)核心競爭力，促進科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化為目標，提出了鐵路科研機構(gòu)管理體制機制改革建議措施，加快推進鐵路科研機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。

關鍵詞 鐵路科研機構(gòu) 改革 公司制

隨著全國18個鐵路局改制為鐵路局集團有限公司，標志著鐵路公司制改革取得重要成果，為國鐵實現(xiàn)從傳統(tǒng)運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了實質(zhì)性步伐。對于鐵路科研機構(gòu)而言，如何更好的適應新時代鐵路改革發(fā)展形勢，全面進行管理體制機制改革，推動鐵路科研機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級至關重要。

一、當前鐵路科研機構(gòu)面臨的主要問題

國鐵企業(yè)歷史積淀深厚，發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律基本相同，作為科學技術(shù)應用型研究機構(gòu)，各鐵路局科研機構(gòu)管理體制和經(jīng)營狀況也基本相似，企業(yè)改制后，主要將面臨以下四方面問題：

第一，機構(gòu)設置不順問題。目前鐵路科研機構(gòu)內(nèi)設部門定位模糊，管理關系不理順，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；研發(fā)機構(gòu)職能交叉、業(yè)務邊界不清，研發(fā)、經(jīng)營、服務一體化，致使研發(fā)組織分散、研究力量薄弱、專業(yè)化程度較低，科研計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠問題比較突出，無法獨立承擔大中型科研項目研發(fā)工作。

第二，人員結(jié)構(gòu)失衡問題。目前鐵路科研機構(gòu)職工總量不少，但真正有科研能力和水平的人員并不多，科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，專業(yè)領軍人才嚴重不足，技術(shù)尖子和骨干人才相對缺乏，致使自主創(chuàng)新能力不強，關鍵技術(shù)受制于人，能夠自主研發(fā)有市場競爭力的產(chǎn)品并不多。

第三，經(jīng)營市場單一問題。目前鐵路科研機構(gòu)經(jīng)營開發(fā)的科技產(chǎn)品和科技成果，基本立足在本集團公司管內(nèi)應用，推廣到全路的不多，應用到地方市場的很少，真正附加值高、競爭力強、經(jīng)濟效益好的拳頭產(chǎn)品更少，鐵路科技研發(fā)的產(chǎn)品銷售渠道不寬，市場占有率較低。

第四，管理機制制約問題。目前鐵路科研機構(gòu)的勞動用工、工資分配、科技研發(fā)等方面管理制度，與現(xiàn)代企業(yè)市場化經(jīng)營需求對接還不夠緊密，市場反應比較慢，決策效率比較低，營銷模式不靈活，融投資渠道限制多，不利于調(diào)動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，企業(yè)創(chuàng)新動力活力不足，缺乏市場競爭力。

二、鐵路科研機構(gòu)改制的措施建議

企業(yè)改制是一項系統(tǒng)而復雜的工作，結(jié)合部多、關聯(lián)度高。鐵路科研機構(gòu)改制有其自身獨特性，應按照“遵循規(guī)律、強化激勵、政策引導、分步推進”的原則，妥善處理改制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，力求改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，通過機制創(chuàng)新和政策扶持，有序推動鐵路科研機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。

第一，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在機構(gòu)設置上，實行一個機構(gòu)兩塊牌子，對內(nèi)保留“科學技術(shù)研究所”牌子，對外組建“科技有限公司”，公司不設股東會，按現(xiàn)代企業(yè)制度設立董事會，設立經(jīng)理層和監(jiān)事會，提高董事會的議事和決策能力，促使企業(yè)權(quán)責明確、管理科學、運行高效。并依照有關規(guī)定設立黨委會以及工會、共青團、紀檢監(jiān)察組織，全面加強黨的領導和建設。依據(jù)“經(jīng)營管理、科技研發(fā)、技術(shù)服務”三大業(yè)務板塊，按照職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的原則，重新優(yōu)化機構(gòu)設置和崗位編制。并根據(jù)企業(yè)市場化推進步伐和有序程度，對應組建相應經(jīng)營業(yè)務技術(shù)服務板塊。

第二，優(yōu)化崗位人員配備。堅持人崗相適、人事相宜、人盡其才原則，重新優(yōu)化各部門人員配備。實行靈活開放的選才用才政策，探索柔性引才方式，精準引進科研急需的“高精尖缺”人才，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技隊伍，全力打造一批鐵路專業(yè)科技領軍人才、科技尖子和技術(shù)骨干的創(chuàng)新團隊，進一步增強鐵路科研機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。

第三，完善分配激勵機制。建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的科研人員傾斜。放開科研機構(gòu)工資總額限制，取消科研人員工資收入調(diào)控上限，允許科研機構(gòu)探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配方式，支持具備條件的科研機構(gòu)探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，推動科研機構(gòu)制定實施成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和潛能，真正留住和吸引科技人才，提高企業(yè)核心競爭力。

第四，實施分步推進策略。在經(jīng)營目標上，實施“三步走”策略。第一階段為過渡階段，整章建制、理順關系，集團公司按原有運營方式進行結(jié)算；第二階段為扶持階段，找準定位、對接市場，模擬市場化運作，集團公司按原有運營方式一定比例給予運營結(jié)算；第三階段為自立階段，自力圖強、走向市場，實行市場化運作，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展，經(jīng)營收入逐年增長，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標，完成股份制公司改造。

第五，規(guī)劃經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)營戰(zhàn)略上，瞄準市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展方向，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)和資源優(yōu)勢，以鐵路內(nèi)部市場和地方軌道交通市場為發(fā)展根基，以掌握核心技術(shù)、研發(fā)拳頭產(chǎn)品、打造自主品牌為手段，通過實施混合所有制改革、開展合資合作、股份制改造并上市融資為持續(xù)發(fā)展的推動力量，全面提高科技保安全、提效率、增效益實力，實現(xiàn)企業(yè)“能生存、有活力、可持續(xù)、講回報”目標。

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