● 沈雪梅

一、安徽省城鎮(zhèn)化情況

城鎮(zhèn)化是指農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移的過程，因此衡量城鎮(zhèn)化率的指標是城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)總人口之比。安徽省2018年的城鎮(zhèn)化率較2017年上升了1.2個百分比。目前最高的是合肥市，城鎮(zhèn)化率為75%。其次是馬鞍山市與蕪湖市，為68.2%、65.5%。相關學者研究發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化呈正相關關系，金融發(fā)展能促進城鎮(zhèn)化。根據安徽省統(tǒng)計局的各市2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可得，2017年合肥市的地區(qū)生產總值為7213.45億元，在全省各市區(qū)中最高。其次是蕪湖市，為3065.52億元。第三名是馬鞍山市，地區(qū)生產總值為1738.09億元。

表1 安徽省2018年各市城鎮(zhèn)化率

二、安徽省棚戶區(qū)改造項目的基本情況

（一）安徽棚戶區(qū)改造項目的外部環(huán)境分析

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，一些問題逐漸顯露：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化一味地追求發(fā)展速度而忽視了資源不可再生性，造成了一系列生態(tài)破壞問題，并且忽視了“以人為本”的理念。新型城鎮(zhèn)化的基礎建立在惠民和可持續(xù)發(fā)展的條件上，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在2014年，包括財政部在內的11個部委提出了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，安徽省被列為全國新型城鎮(zhèn)化試點省之一。安徽省提出了五種促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式：第一個是以巢湖和新安江流域綜合治理為代表的“巢湖和新安江模式”。二是以美麗的鄉(xiāng)村建設和銅陵市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為代表的“蚌埠和銅陵模式”。三是“9+23產城融合模式”。第四是通過幫助以資源枯竭型城市轉型升級為代表的“淮南模式”。五是棚戶區(qū)改造模式。在棚戶區(qū)改造項目中，國家開發(fā)銀行安徽分行推動了棚戶區(qū)改造和工礦區(qū)經濟適用房建設工作。2017年，安徽省政府提出《安徽省棚戶區(qū)2018-2020年改造三年計劃實施方案》。此次棚戶區(qū)改造，需要建立在改善居民居住條件的基礎上努力完成計劃內所有棚戶區(qū)、危房等改造工程。在此之前，安徽省改造棚戶區(qū)工作已取得一定成果，從2013年到2017年，安徽省改造了155萬戶棚戶區(qū)，改善了93.5萬戶收入居民的生活環(huán)境。

雖然安徽省的城鎮(zhèn)化水平近些年快速提升，但相比中國一些發(fā)達城市來說，仍處于薄弱的水平。2018年，安徽省的城鎮(zhèn)化率為53.5%，而全國的平均城鎮(zhèn)化率是59.58%。并且安徽省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)發(fā)展水平，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，皖北地區(qū)發(fā)展落后于皖江城市帶地區(qū)，中心城市輻射帶動作用不強，導致地區(qū)經濟差異性大。除此之外，安徽一些農民雖然進入城鎮(zhèn)，但缺乏穩(wěn)定的住所與工作，無法享受相應的社會福利待遇，所以農民大多選擇返回農村。

區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡、居民生活問題等都嚴重制約了安徽經濟的發(fā)展。安徽多數(shù)城市存在著嚴重的“城中村”現(xiàn)象，城市內存在著許多棚戶區(qū)、危房，并且環(huán)境臟亂、基礎設施落后。因此，安徽省開始進行棚戶區(qū)改造項目，計劃從2018年到2020年3年內完成棚戶區(qū)改造71.34萬套，著力推進新型城鎮(zhèn)化進程。

（二）開發(fā)性金融解決融資困難問題

隨著棚戶區(qū)改造項目全面展開，融資渠道已成為項目的重要影響因素。起初，安徽省棚戶區(qū)改造項目的主要資金來源是中央補貼專項資金、省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造以獎代補資金。融資模式的單一化使得后續(xù)該項目將會面臨較大的資金缺口，因此安徽省也在不斷嘗試使用新的融資渠道。

開發(fā)性金融能夠發(fā)揮它在經濟建設中的作用，有力解決棚戶區(qū)改造融資困難問題。2017年，棚戶區(qū)改造項目獲得中央財政各類補助資金136.8億元，省財政“以獎代補”資金6.64億元，并且安徽省國開行分行發(fā)放貸款資金227億元、農發(fā)行貸款發(fā)放資金213.4億元。近些年，安徽省爭取向國開行等金融機構貸款，采取債券融資、引導社會參與、創(chuàng)新融資模式的方式來進行融資，例如滁州市在棚戶區(qū)改造項目中首次引入10億元保險資金。

（三）棚戶區(qū)改造項目對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

在新型城鎮(zhèn)化建設中，棚戶區(qū)改造是一項重要任務。作為一項民生工程，它在當今城鎮(zhèn)化改革中發(fā)揮著重要的推動作用。第一，隨著棚戶區(qū)改造項目的不斷深入，它有效促進了安徽省經濟的可持續(xù)發(fā)展，并推動和諧社會的構建。第二，自棚戶區(qū)改造工程啟動以來，它有效改善了棚戶區(qū)低收入居民的居住條件，解決了棚戶區(qū)房屋破舊危險、環(huán)境臟亂、基礎設施落后的問題。第三，棚戶區(qū)改造有利于資源枯竭型城市的轉型，促進產業(yè)結構升級，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。第四，在改造過程中，政府有效地利用了原有占用的土地資源，優(yōu)化土地資源利用結構。

三、結論與啟示

本文通過對安徽省棚戶區(qū)改造項目的介紹來分析開發(fā)性金融對安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。開發(fā)性金融在棚戶區(qū)改造項目中發(fā)揮了重要的作用，推動了這項工作順利進行。從中，本文得出相應的啟示與建議。

（一）開發(fā)性金融支持安徽省棚戶區(qū)改造的意義

國家開發(fā)銀行安徽分行為棚戶區(qū)改造工程提供了相應配套貸款，使得政府在短時期內籌到資金，解決了項目融資難題。同時，開發(fā)性金融可以提供新的融資思路來彌補地方政府資金缺口，設立專項貸款、專項債券、專項基金等來籌集社會資金，幫助建設“兩基一建”工程，成為國家重點建設項目的主力軍。在支持棚戶區(qū)改造項目中，開發(fā)性金融以其獨有的優(yōu)勢，將政府與市場結合起來，很好的彌補了商業(yè)性金融和政策性金融的缺點。通過金融創(chuàng)新支持民生發(fā)展，從而推進新型城鎮(zhèn)化建設，可以更好地促進安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）開發(fā)性金融助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

1．創(chuàng)新資金籌集方式。在棚戶區(qū)改造項目中，資金問題是影響項目順利開展的重要因素之一。開發(fā)性金融需要為其提供資金流通的平臺，創(chuàng)新資金籌集方式，才能為城鎮(zhèn)化建設提供良好投資環(huán)境。因此，開發(fā)性金融要將政府與市場聯(lián)系起來，在城鎮(zhèn)化建設中，引導大量社會資金、商業(yè)資金進入。促進金融和信貸資金之間的有機合作，直接和間接融資；積極探索產業(yè)鏈融資等服務模式，并加以應用“投、貸、債、租、證”這種新的使用模式，提供綜合金融服務。第二，對融資模式進行創(chuàng)新要針對不同地區(qū)的差異性需求，先選擇試點城市進行試點創(chuàng)新，最后進行推廣，因地制宜制定相應的傾斜政策，有利于穩(wěn)定有效地推動城鎮(zhèn)化建設。

2．規(guī)劃先行，共同發(fā)展。開發(fā)性金融需要遵循“規(guī)劃先行”的原則，支持并參與政府城鎮(zhèn)化建設工作，深入貫徹開發(fā)性金融在發(fā)展規(guī)劃和融資中的服務理念，同各企業(yè)、政府建立合作關系，為城鎮(zhèn)化建設提供融資渠道、市場建議，從而促進地方規(guī)劃項目的進一步落實。由于安徽省各地經濟發(fā)展條件不同，各村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、基礎設施和經濟發(fā)展境況均存在不同程度的差異，其發(fā)展規(guī)劃也不盡相同。因此，開發(fā)性金融需要介入微觀操作規(guī)劃，對不同的熱點、難點問題開展研究，提供融資平臺，確保發(fā)展規(guī)劃的順利實施。