李清坤,呂瑞學

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

廢棄電器電子產(chǎn)品(以下簡稱廢電器)被稱為“放錯地方的資源”[1]，根據(jù)山東省家電協(xié)會估算，至2017年山東省全年廢電器報廢量達到1000萬臺，且增長趨勢明顯。廢電器的有效回收利用，能產(chǎn)生極大的社會效益和經(jīng)濟效益[2]，但大量廢電器若處置利用不當，除了會對人體帶來傷害外，也會造成環(huán)境污染與破壞[3-4]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約20%～30%的廢電器直接被消費者隨生活垃圾丟棄；60%～70%的廢電器被小商販以高價收走，轉(zhuǎn)賣給維修商進行翻修處理后，流入農(nóng)村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場；當這部分廢電器無法繼續(xù)使用時，大部分通過商販送往回收拆解企業(yè)或者小作坊進行拆解回收貴金屬、塑料等。為防止廢電器流入不法企業(yè)、作坊進行拆解，鼓勵符合要求的企業(yè)進行規(guī)范拆解，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，國務院2011年實施了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，2012年7月實施《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，為廢電器的回收、拆解和再制造提供了法律保障，對取得拆解資質(zhì)和國家補貼資質(zhì)的廢電器拆解處理企業(yè)實行基金補貼政策[5]。按照國家發(fā)改委、原環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》，當前納入國家基金補貼的廢電器共有14類。自“處理基金辦法”實施以來，全國共有 21 個省、4個直轄市和 4 個自治區(qū)的 109 家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入到基金補貼范圍，年處理能力達到 1.4億臺[6]。

1 概況

根據(jù)《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2013年山東省建成并取得國家廢電器處理基金補貼資質(zhì)的廢電器拆解企業(yè)有4家，分別為青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司(2016年因故停產(chǎn))、煙臺鑫廣綠環(huán)再生資源有限公司、煙臺中祈環(huán)?？萍加邢薰竞蜕綎|中綠資源再生有限公司，截止2018年底，全省各類廢電器年處置能力為731.05萬臺，2013-2018年共拆解“四機一腦”廢電器22875369臺(套)，應獲國家基金補貼15多億元。

2013～2018年度山東省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況見表1。

2013～2018年度山東省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況表

2 相關機制建立情況

2.1 編制實施了《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃提出，山東省在2015年前建成5處廢電器拆解處理企業(yè)，形成年處理1200萬臺廢電器的規(guī)?！，F(xiàn)已基本完成，各類廢電器拆解處理能力1061.05萬臺(青島新天地年處理能力180萬臺，現(xiàn)因故停產(chǎn)；壽光德隆再生資源有限公司已建成，尚未取得國家基金補貼資質(zhì)，年廢電器處理能力150萬臺)。同時建成山東金升有色集團有限公司，形成2.6萬t/a的廢電路板處理規(guī)模，廢電器從回收、拆解、拆解產(chǎn)物處理等環(huán)節(jié)基本形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 建立了完善的廢電器基金補貼審核制度

省環(huán)保廳、省財政廳共同制定實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理監(jiān)管工作方案》，建立了“分級管理、交叉監(jiān)督、逐級審核、資質(zhì)退出”4項監(jiān)管運行機制，明確了省環(huán)保廳組織協(xié)調(diào)、市環(huán)保局主要負責、縣環(huán)保局重點監(jiān)管的工作職責，建立了“現(xiàn)場檢查、視頻檢查、定期監(jiān)測、危廢管理、整改報告和信息公開”6項管理制度，提出了5項保障措施和要求。同時根據(jù)《關于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》(環(huán)發(fā)[2012]110號)，招標聘請第三方審核機構(gòu)對各拆解處理企業(yè)進行獨立審核。各項監(jiān)管機制、制度的建立，有效促進了處理企業(yè)的規(guī)范作業(yè)。

2.3 建立了廢電器拆解環(huán)境監(jiān)管制度

為促進處理企業(yè)規(guī)范化拆解處置，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，要求省、市、縣三級環(huán)保部門分別每季度、每月、半月至少現(xiàn)場檢查1次，通過現(xiàn)場、視頻、信息系統(tǒng)等多種手段，對處理企業(yè)各環(huán)節(jié)規(guī)范化拆解操作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求和扣減意見，督促處理企業(yè)認真落實國家有關廢電器處理的各項規(guī)定。由省環(huán)保廳出資建設了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級環(huán)保部門對各拆解處理企業(yè)日常作業(yè)的實時視頻監(jiān)控。

3 存在問題

3.1 廢電器處置能力不足

根據(jù)《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全省規(guī)劃建設6家廢電器處理企業(yè)，現(xiàn)只有3家正常運行，主要從事原《目錄》規(guī)定的“四機一腦”5類廢電器回收拆解處理，而新《目錄》新增9類廢電器的處理能力亟待加強。

3.2 拆解企業(yè)面臨壓力較大

因廢電器回收價格不斷走高，拆解產(chǎn)物價格波動較大，企業(yè)環(huán)保投入不斷加大，在沒有國家基金補貼的情況下，各廢電器拆解處理企業(yè)很難獲得利潤，尤其是2015、2016年拆解產(chǎn)物價格過低時，企業(yè)更是舉步維艱。但國家補貼基金由于入不敷出，導致發(fā)放不及時，至2018年底，補貼基金只發(fā)放到2016年第2季度，2016第3季度至2018年企業(yè)應獲得的6億多元補貼基金未發(fā)放，企業(yè)財務成本高企，運轉(zhuǎn)困難，無法全負荷運行，無資金投入設備更新改造等，目前3家企業(yè)中有2家長期在低位運行，處在保資質(zhì)的尷尬境地。

3.3 廢電器回收體系不健全

目前，各拆解企業(yè)廢電器回收渠道主要有3條，一是通過中間商回收社會源的廢電器；二是自建回收網(wǎng)絡；三是收集機關、企事業(yè)單位批量報廢的電器。由于省內(nèi)3家企業(yè)都未建立完善的回收網(wǎng)，且從機關、企事業(yè)單位回收的廢電器很少，當前各拆解企業(yè)主要還是從中間商手中收購廢電器，導致收購價格較高。

3.4 廢電器產(chǎn)生底數(shù)不明確

隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》的實施，納入基金補貼范圍的廢電器由原來的5類增加到14類，未進行相關調(diào)查摸底，《目錄》內(nèi)電器的保有量不清，各類廢電器的年產(chǎn)生量不清。

3.5 廢電器環(huán)境監(jiān)管存在風險

因廢電器從最基層的個體收購人到大的中間商，再到各拆解企業(yè)，中間環(huán)節(jié)過多，導致廢電器流通路徑很難管控，且因拆解廢電器技術(shù)含量低，在無環(huán)保投入情況下，獲利豐厚，受利益驅(qū)使，部分廢電器最終會流入一些無資質(zhì)企業(yè)或者小作坊進行拆解，但監(jiān)管部門缺乏有效手段進行監(jiān)管，廢電器非法拆解對環(huán)境安全的威脅不斷加大。

4 相關對策

4.1 著力提升處置廢電器處置能力

鼓勵獲得國家基金補貼資質(zhì)的3家企業(yè)建設除“四機一腦”以外9類廢電器拆解處理設施，形成《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》內(nèi)所有品類拆解能力。推進壽光德隆資源再生有限公司建設進度，2019年底前正式投產(chǎn)，盡快取得國家基金補貼資質(zhì)。

4.2 完善基金補貼政策

一是推進落實生產(chǎn)者責任制，生產(chǎn)者責任延伸制是國際上普遍采用的廢棄產(chǎn)品回收處理基本制度，相關部門應加強立法工作，強化對生產(chǎn)者的剛性約束，改善基金征繳、征收標準調(diào)整等工作。二是加快研究制定除“四機一腦”外其他9類廢電器的基金征收、拆解規(guī)范、補貼標準等制度。

4.3 鼓勵企業(yè)延伸廢電器拆解產(chǎn)業(yè)鏈

目前省內(nèi)各拆解企業(yè)只是單純的將各類廢電器拆解分揀，下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，抗風險能力差。應鼓勵各拆解企業(yè)根據(jù)市場行情及自身能力在塑料深加工、熒光粉綜合利用及線路板貴金屬提取等方面延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，減少對補貼基金的依賴。

4.4 加強廢電器回收體系建設

一是廢電器拆解企業(yè)建立、完善回收網(wǎng)絡，建設基層回收站點，減少廢電器中間流通環(huán)節(jié)。二是鼓勵家電生產(chǎn)者、銷售者通過“以舊換新”等手段有效回收社會源廢電器，并嚴格管控廢電器流向，確保所回收廢電器都能交到有資質(zhì)拆解企業(yè)進行處理。三是探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，將消 費者、生產(chǎn)企業(yè)、回收處理企業(yè)、平臺構(gòu)建者、政府等相關主體緊密鏈接，建立起多方利益主體共贏的正向生態(tài)圈，以快速的信息流動和智能的監(jiān)控管理改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況。

4.5 加大廢電器環(huán)境執(zhí)法力度

一是加強對基金補貼內(nèi)廢電器拆解企業(yè)的檢查力度，保證各拆解企業(yè)都能按照相關標準進行拆解作業(yè)，無利用價值的拆解廢物及危險廢物能安全處置，各項污染防治設施都能正常運轉(zhuǎn)。二是通過與公安機關聯(lián)合行動、有獎舉報等方式，加大對非法拆解企業(yè)、作坊的打擊力度，管控好廢電器終端處置。

5 結(jié)語

自2013年對廢電器拆解實行基金補貼制度以來，極大的促進了廢電器拆解處理行業(yè)的發(fā)展，減少了非法拆解帶來的環(huán)境威脅，但由于當前條件下廢電器回收、拆解成本較高，拆解企業(yè)利潤主要靠基金補貼，在補貼基金的征收不足、發(fā)放延遲的情況下，拆解企業(yè)維持生存較為困難。這不但對拆解行業(yè)發(fā)展造成沖擊，同時也給管理也帶來挑戰(zhàn)，企業(yè)如何降低成本，增加利潤，逐步減少對基金的依賴甚者不需要基金補貼也能發(fā)展，管理部門在各企業(yè)拆解業(yè)務大幅萎縮情況下，面對數(shù)量不斷增多的廢電器，如何管控好環(huán)境風險，是擺在我們面前亟需解決的問題。