王耀彬 朱恩亮 王寒松

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，如今社會對于制造業(yè)的需求也在不斷上升，但隨之而來的卻是危險廢物的大量產(chǎn)生，所以該如何對危險廢物實施綜合利用，將其“變廢為寶”的同時，確保不會在綜合利用的過程中造成二次污染是如今很多企業(yè)都在思考的一個問題。據(jù)此，本文將對如今危險廢物綜合利用過程中所存在的問題進行深入的分析研究，并針對性的提出一些切實可以的對策措施，以期能夠為相關(guān)企業(yè)對危險廢物的綜合利用提高一些理論支持。

關(guān)鍵詞：危險廢物;綜合利用;問題;對策

前言

隨著我國制造行業(yè)的快速發(fā)展的同時，各類危險廢物的產(chǎn)生量也在逐年上升。由于危險廢物通常都會具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染性等危險特性，所以如若對危險廢物處理不得當，不僅會威脅到人們的生命健康，還會對生態(tài)環(huán)境造成污染。但在許多危險廢物之中有著可回收利用的價值，所以為了能夠充分的發(fā)揮出其剩余價值，因此，充分發(fā)展危險廢物綜合利用，減少環(huán)境污染，如今是一個重點研究問題。

一、危險廢物綜合產(chǎn)生及利用的現(xiàn)狀：

目前，我國對于危險廢物的綜合利用主要由三部分組成：第一部分便是持有危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)對，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物（如廢礦物油等）進行回收和合理利用。第二部分是由產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)自身所構(gòu)成。企業(yè)在生產(chǎn)過程中往往會產(chǎn)生大量的危險廢物，為了不讓這些危險廢物對環(huán)境造成污染，并且減少治理的成本，通常都會對其產(chǎn)生的危險廢物進行加工處理，進而將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再對產(chǎn)品進行出售或者企業(yè)內(nèi)部消化利用[1]。最后則是由那些無資質(zhì)企業(yè)或者個人來對危險廢物進行回收再利用，主要是回收廢線路板等比較容易處理的危險廢物，但也正因為回收再利用的工藝比較簡單，回收后的利率非常高，使得在如今在進行危險廢物回收利用的小企業(yè)和個人非常之多，但其回收工藝不過關(guān)，使得在回收再利用的過程中很容易造成對環(huán)境的二次污染。

二、危險廢物在綜合利用過程中所存在的問題：

（一）缺乏相應的污染控制標準：

目前，我國對于危險廢物的無害化處理主要包括有物理處理、化學處理、生物處理、熱處理、固化處理五大類處理方法組成。這些危險廢物的無害化處置均有著相關(guān)的污染物排放控制標準，生態(tài)環(huán)境保護部門以此來對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督管理。但危險廢物綜合利用近些年才引起重視，國家只是對廢礦物油提出了相應的污染控制標準，而對于其他可綜合利用的危險廢物卻未提及，所以對危險廢物綜合利用產(chǎn)生污染難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，這也是造成無資質(zhì)企業(yè)及個人屢禁不止的重要原因之一。

（二）綜合利用過程中對于防治的手段不充分：

一般來說，危險廢物的綜合利用是需要保證在其生產(chǎn)全過程環(huán)境安全的情況下進行的，以此來對那些在危險廢物綜合利用過程中可能會產(chǎn)生二次污染的污染物進行全方位的識別，進而針對性地采取及時有效的防治、處理措施。但在實際上，我國對于綜合利用單位的危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物的來源規(guī)定以及綜合利用單位的綜合利用經(jīng)營許可條件三大方面的描述還比較寬泛，這也使得危險廢物在綜合利用的過程中因無證經(jīng)營、無相關(guān)政策指導而難以推廣。另外，現(xiàn)有能力進行危險廢物綜合利用的單位普遍存在著管理水平不足，企業(yè)內(nèi)部人員技術(shù)能力不高的問題，進一步加重了危險廢物綜合利用不完全的問題，還可能會導致次生污染等難以解決的問題。

例如在再生HW50廢催化劑中環(huán)境治理行業(yè)中廢釩鈦系催化劑（772-007-50）企業(yè)，其主要回收的廢催化劑是火力發(fā)電廠煙氣脫硝過程中產(chǎn)生的。該類廢催化劑有著比較完善的處理技術(shù)，在再生的過程中，所產(chǎn)生的污染物也就比較穩(wěn)定。但若再生過程中未按照標準流程操作，在水洗、酸洗、再生、煅燒階段處理不完全而未使催化劑恢復活性，甚至貯存不當導致毀型失去綜合利用價值，造成次生環(huán)境污染問題。

（三）對于可綜合利用的危險物品沒有明確的劃分：

在我國，因為對可綜合利用的危險物品沒有一個明確的劃分，使得很多危險廢物產(chǎn)生企業(yè)都會先將危險廢物或者固體廢物進行加工處理，然后在通過加工后的產(chǎn)物再次包裝成產(chǎn)品銷售或使用。會發(fā)生這種情況，主要還是很多企業(yè)都認為加工以后的產(chǎn)物應該屬于產(chǎn)品而不再屬于危險廢物，再加上我國也沒有一個明確的對于產(chǎn)品與危險廢物之間的界定標準，使得如今相關(guān)部門對于危險廢物加工后的標準缺少相應的依據(jù)，進而出現(xiàn)管理管的疏漏，造成很多不法企業(yè)都以這個疏漏而獲得不菲的利益。

（四）在綜合利用過程中可能會引起環(huán)境問題和安全問題：

目前，在進行危險廢物綜合利用時，企業(yè)最先考慮的還是自身的經(jīng)濟利益，忽略了綜合利用過程否會造成環(huán)境污染。最終，危險廢物綜合利用后所造成的生態(tài)環(huán)境污染問題時有發(fā)生，屢禁不止。

（五）國家對于違法回收利用的打擊力度不足：

違法打擊力度不足，導致危險廢物綜合利用過程中環(huán)境污染問時常發(fā)生，屢禁不絕的根本原因。另外很多無資質(zhì)企業(yè)和個人為了能夠獲得更多的經(jīng)濟利益，降低綜合利用的成本，生產(chǎn)工藝落后，次生環(huán)境污染嚴重。這些無資質(zhì)企業(yè)和個人的規(guī)模較小，且存僥幸心理，導致相關(guān)管理部門監(jiān)督管理起來難度大。

三、對于危險廢物在綜合利用過程中所存在問題的對策：

（一）建立完善的污染控制標準：

要實現(xiàn)對我國危險廢物綜合利用污染實施有效的管理，首先是建立一個完善的污染控制標準體系。具體在實施過程中，可以聯(lián)合相關(guān)管理部門對危險廢物綜合利用全過程及其最終產(chǎn)品制定出一個科學、合理的污染控制標準，并對綜合利用后最終產(chǎn)品的用途進行嚴格限定，進而避免二次環(huán)境污染問題。而對于那些綜合利用中比較常見危險廢物，也同樣要制定出一個嚴格的污染防治控制技術(shù)規(guī)范和標準，這樣才能讓相關(guān)管理部門“有法可依”，進而根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)范對所有綜合利用單位進行嚴格的控制與管理[2]。

（二）建立完善的危險廢物綜合利用單位的管理體系：

為了應對前面所提出的防治措施不到位的問題，相關(guān)管理部門應該在授予相關(guān)資質(zhì)之前，嚴格審批準條件。嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》等法律法規(guī)和標準的要求，規(guī)范化管理相關(guān)經(jīng)營活動。

（三）對能夠進行可綜合利用的危險廢物產(chǎn)品的區(qū)分界定：

對于我國危險物品沒有一個明確的劃分的問題，想要對其進行解決本人認為可以學習綜合利用應用比較發(fā)達的國家的相關(guān)政策，結(jié)合我國現(xiàn)有的實際情況，進而對能夠進行可綜合利用的危險廢物進行區(qū)分界定。除此之外，相關(guān)管理部門在進行危險廢物區(qū)分界定的時候，也可以多采用國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士所提出的各種意見和建議，例如郝雅瓊等人曾經(jīng)提出固體廢物加工后的產(chǎn)物，如果想要符合產(chǎn)品的需要，應該滿足與以下幾個條件：（1）加工后的產(chǎn)品能夠符合國家以及行業(yè)內(nèi)部同產(chǎn)品質(zhì)量標準，如果不符合永遠只能算作是產(chǎn)物，而不是產(chǎn)品;（2）綜合利用過程嚴格控制污染物的產(chǎn)生量，符合國家和地方的污染控制標準。除此之外，加工的產(chǎn)物還要能夠符合市場的需求質(zhì)量，固定用戶的實際需求，特定用途及市場價值等方面的評定標準，所有評定都通過了以后，綜合利用所加工的產(chǎn)物才能夠算作是一種產(chǎn)品[3]。

（四）加強風險防控手段：

加強風險防控手段，還需要相關(guān)管理部門來進行指導與管理。首先對危險廢物綜合利用的“盲點”進行查漏補缺工作;其次做好危險廢物利用相關(guān)規(guī)定的宣傳工作，讓所有相關(guān)企業(yè)都能夠了解到危險廢物如果處理不當所能夠造成的各種危害;當然僅僅只是這樣還是不夠的，還需要將被動防控化為主動防控手段，對相關(guān)企業(yè)加工及利用過程進行嚴格的規(guī)范，根據(jù)實際情況建立完善的風險防控體系，明確指出危險廢物綜合利用過程中二次污染的規(guī)范控制要求[4]。

（五）建立完善的監(jiān)督體系，加大打擊力度：

為了能有效的防止和控制無資質(zhì)企業(yè)及個人的出現(xiàn)情況，一是相關(guān)管理部門應該建立一個完善的監(jiān)督管理體系，打造過硬執(zhí)法監(jiān)管隊伍。二是注重宣傳，提高認識。充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺開展宣傳，加強對危險廢物污染環(huán)境防治宣傳教育，提高企業(yè)負責人和市民對危險廢物污染環(huán)境危害性的認識，增強保護生態(tài)環(huán)境的國策意識和貫徹實施固廢法的自覺性。三是注重監(jiān)督管理，提升規(guī)范化管控水平。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”工作要求，夯實責任，突出重點，強化檢查督導，全面落實涉危廢企業(yè)“精細化、規(guī)范化、動態(tài)化”管理制度。加強危險廢物申報登記、規(guī)范處置等安全監(jiān)管。四是注重專項執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法案件查處力度。深入扎實地開展涉危險廢物環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，強化督促整改。相關(guān)管理部門積極聯(lián)動，以對危險廢物環(huán)境污染“零容忍”的堅決態(tài)度和鐵腕手段聯(lián)合查處危廢環(huán)境違法案件，為維護生態(tài)環(huán)境安全充分發(fā)揮其職能作用。

總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對于各類資源的缺口都比較大，所以危險廢物綜合利用在我國有著非常大的發(fā)展空間。但發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，所以對于危險廢物綜合利用過程中所造成的各種環(huán)境問題，相關(guān)管理部門應提高對違法企業(yè)打擊力度，有力震懾和打擊環(huán)境違法行為，在保證我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效控制生態(tài)環(huán)境污染問題。

參考文獻

[1]溫雪峰.胡華龍.我國危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀[J].新材料產(chǎn)業(yè).2007.（5）：25-30.

[2]周強.何藝.陳陽.靳曉勤.危險廢物綜合利用存在的主要問題及對策研究[J].環(huán)境保護科學2017（12）：107-111.

[3]郝雅瓊.《固體廢物鑒別導則（試行）》存在的問題及對策建設(shè)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015.40（6）：170-172.

[4]佘進.徐亦鋼.危險廢物綜合利用需規(guī)范[N].中國環(huán)境報.2016-3-31（3）.