張琦 鄒汶君

摘 ?要：重大自然災(zāi)害事件的決策體現(xiàn)著一個政府的決策水平和應(yīng)急處置能力，但是隨著“全媒體時代”的到來，政府決策全民參與化日益明顯，尤其是重大事件的決策，更是引發(fā)全民關(guān)注和熱議。但是，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，謠言、負面聲音都會誤導(dǎo)網(wǎng)民，從而影響社會主義和諧社會的建設(shè)，因此，加強對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的管控顯得尤為重要。該文以“山東壽光水災(zāi)”為例，通過分析我國政府處置重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情時存在的問題，分別從教育、技術(shù)、制度方面提出相應(yīng)的管控路徑，為政府提高決策水平提供可以借鑒的管控措施。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害 ?網(wǎng)絡(luò)輿情 ?措施

中圖分類號：D630 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）05（c）-0214-02

2018年我國自然災(zāi)害頻發(fā)，重大自然災(zāi)害不僅對我國經(jīng)濟造成巨大損失，是對政府應(yīng)急管理能力的考驗，其隨之產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情也是對我國政府執(zhí)政能力和輿情應(yīng)對能力的考驗。政府重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情管控能力是新時代政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

1 ?我國重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

根據(jù)CNNIC2019年2月發(fā)布的43次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截至2018年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%[1]，隨著新媒體的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的作用正在不斷弱化，而新媒體產(chǎn)生的影響越來越突出。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為公眾參與線上討論創(chuàng)造了良好的平臺，使得公眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)得到了滿足，但是，正是由于網(wǎng)絡(luò)的開放、快速，使得網(wǎng)絡(luò)輿情管控面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也因此暴露了我國重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題。

1.1 改革進入深水區(qū)，重大自然災(zāi)害事件極易加劇社會矛盾

近年來，隨著國家經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，居民生活水平得到提升的同時，經(jīng)濟過快發(fā)展帶來的新問題也日益凸顯。一些熱點問題、重大事件的出現(xiàn)加劇了社會矛盾，以山東壽光水災(zāi)為例，在對相關(guān)內(nèi)容談?wù)摰倪^程中，23%網(wǎng)民質(zhì)疑官方泄洪決策，認為當?shù)卣里L抗臺工作準備不足導(dǎo)致3個水庫泄洪作用未發(fā)揮出來，17%網(wǎng)民認為當?shù)卣凵喜m下隱瞞洪災(zāi)實情，13%網(wǎng)民在悼念殉職輔警時表示若不是政府惡意蓄水，救災(zāi)輔警也不會犧牲[2]。從這個事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，政府若不能及時有效地處理輿情，不僅會使受災(zāi)群眾人心惶惶，還會影響政府的公信力。這些新問題、新矛盾的出現(xiàn)嚴重影響了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的輿情與次生輿情對國家輿論環(huán)境造成了巨大的沖擊。

1.2 網(wǎng)民逆反性強，網(wǎng)絡(luò)輿論存在從眾傾向

通過蟻坊輿情監(jiān)測系統(tǒng)提供的輿情報告中我們可以看到，網(wǎng)民的注意力不易受傳統(tǒng)媒體和官方媒體的引導(dǎo)，而是從自己的興趣出發(fā)主動關(guān)注自己感興趣的話題，并且會對報導(dǎo)漏洞和盲區(qū)不斷追問和挖掘。網(wǎng)民在重大自然災(zāi)害事件中既是受眾又是傳播者，在信息的表達和關(guān)注方面具有很強的自主性和逆反性。同樣以山東壽光水災(zāi)為例，在該情況被報道出來之后，政府部門極力希望把輿論關(guān)注的焦點引向現(xiàn)場的救援工作以及救災(zāi)過程中做出犧牲輔警，但是輿論一邊倒地質(zhì)疑當?shù)卣男购闆Q策并將輔警的犧牲歸因為政府無能，官方微弱的發(fā)聲并沒有挽回政府的公信力，因此官方輿論一直處于十分被動的立場。

1.3 政府管理不當，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處于弱勢

山東壽光水災(zāi)作為一次影響范圍廣、社會關(guān)注度高的重大自然災(zāi)害事件，帶來了現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會共同的輿情危機，盡管災(zāi)害發(fā)生后當?shù)卣扇×擞行Т胧┻M行處理，但是，不可否認的是政府管理仍然存在許多漏洞。

1.3.1 防汛意識不高

相較于南方城市，山東壽光受臺風影響小，加之上彌河長期斷流，政府防汛意識萎縮，對洪水應(yīng)對能力不足，警惕性不高，此次臺風的實際降雨量遠高于預(yù)報量，但是經(jīng)調(diào)查壽光水位提高[3]，致使洪水走勢更加兇猛，所以政府沒有及時清理河道，也是壽光受災(zāi)嚴重的重要原因之一。

1.3.2 發(fā)布時間滯后

山東壽光水災(zāi)事件中，官方輿論一直處于十分被動的位置，部分網(wǎng)民認為官方媒體沒有及時跟進報道此事，將壽光市政府推向輿論風頭。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民了解情況、表達民意的主要場所，網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快要求官方發(fā)布信息一定要高效、科學(xué)，及時報道災(zāi)情解釋官方行為來緩解輿論中的負面情緒，并積極引導(dǎo)輿論走向正軌，然而，在水災(zāi)前期，山東部分媒體對水災(zāi)只字不提，仍以歌功頌德類文章為主。

1.3.3 謠言打擊力度不足

災(zāi)情發(fā)布之后，壽光市政府召開發(fā)布會通報稱“倒塌房屋9999間”引發(fā)網(wǎng)友熱議，部分網(wǎng)友認為數(shù)字過于巧合是政府為了避免啟動國家應(yīng)急預(yù)案而謊報數(shù)據(jù)，雖然官方對謠言進行了澄清，但是從輿情量來看收效甚微[4]，且隨著災(zāi)情的發(fā)展，“壽光北邊發(fā)生瘟疫”等謠言四起，加劇了災(zāi)民的恐慌心理，由于當時沒有開通官方微博所以辟謠能力大打折扣。

2 ?加強重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情管控的路徑選擇

目前，網(wǎng)絡(luò)民眾對黨和政府的決策關(guān)注度越來越高，參政議政的意識也不斷加強，尤其是在自然災(zāi)害事件發(fā)生后，網(wǎng)民對政府決策行為的關(guān)注度空前高漲，一旦處理不當就會演化成一定的社會矛盾，進而在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播形成負面輿情，因此加強重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的管控是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

2.1 教育奠基，強化約束意識

民無常俗，教則移風。中國有著非常深厚的文化底蘊，應(yīng)當讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和新時代精神作為正能量占據(jù)網(wǎng)絡(luò)主體地位。強化網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管始終是國家治理網(wǎng)絡(luò)策略的重點。

從宣傳角度講，倡導(dǎo)依法治國的同時發(fā)揮以德治國的作用，逐步引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)習并樹立社會主義核心價值觀，政府要把握好主流媒體的“權(quán)威性”，放大主流聲音，強化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，通過解決網(wǎng)民訴求進而消除網(wǎng)絡(luò)雜音，化解輿情危機，同時，政府要加強引導(dǎo)，加大對重大自然災(zāi)害事件的關(guān)注度，第一時間掌握輿情動態(tài)，精準、快速發(fā)布權(quán)威消息。

從意識角度講，一方面，強化網(wǎng)民主體地位，針對不良信息，及時屏蔽，強化正能量的推廣，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不斷提高網(wǎng)民的政治覺悟，同時促使網(wǎng)民精準判斷，理性、成熟地接受各類信息。另一方面，通過開展宣傳活動，強化自覺約束意識，端正網(wǎng)絡(luò)行為，不信謠，不傳謠，自覺樹立法制意識和責任意識[5]，做到積極傳播正能量，堅決對網(wǎng)絡(luò)語言暴力說“不”，創(chuàng)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.2 技術(shù)支持，重視輿情監(jiān)測

當前，我國的基層政府部門在處理輿情問題上相對薄弱，許多區(qū)域沒有建立相應(yīng)的信息和輿情管理機構(gòu)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作不到位，容易造成對政府部門不利的局面。

從技術(shù)角度講，想要實現(xiàn)重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情管控效率的提升，首先要借鑒傳統(tǒng)的輿情管理框架，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，加強重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對相關(guān)主題輿情的跟蹤監(jiān)測，通過監(jiān)測能夠及時獲取輿論發(fā)展動態(tài)，構(gòu)建科學(xué)、暢通的訴求回應(yīng)機制，采取有效措施，強化政府與網(wǎng)民之間的聯(lián)系，顛覆兩者的割裂狀態(tài)，確保良好的互動，及時反饋民意有利于避免“二次輿情”的產(chǎn)生。

從學(xué)術(shù)角度講，鼓勵學(xué)者完善重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情風險指標體系構(gòu)建，完善預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過對輿情事件分類，相應(yīng)地提出決策建議，為政府應(yīng)對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情提供決策支持。其次，建立專門的輿情專家隊伍，及時分析輿情變化情況，預(yù)判輿情發(fā)展趨勢，并根據(jù)輿情發(fā)展提供專業(yè)化的決策建議，通過專家解讀確?？茖W(xué)高效地解決負面輿情。

2.3 制度完善，加強整治力度

網(wǎng)絡(luò)輿情管控具有一定的復(fù)雜性，尤其是在自媒體的不斷挑戰(zhàn)下，各部門在開展網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作時，應(yīng)相互溝通協(xié)調(diào)配合，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情管控制度，拓寬治理思維，創(chuàng)新工作思路，提高治理水平。

從部門角度來講，首先，重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員需要明確自身的作用，工作之余，加強政治理論學(xué)習，把握國家政治方向，貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。但是，由于我國相關(guān)的管理制度不夠完善，各部門在開展工作時缺少統(tǒng)一的標準，且在工作職能方面存在交叉等問題，這些問題在一定程度上影響了輿情處置效率。因此，當務(wù)之急是建立一套科學(xué)有效的組織體系，合理分配資源，提高輿情處置效率。

從制度角度來講，由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有傳播速度快，主題相對分散等特點，政府部門應(yīng)組織專人或委托專業(yè)機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析，尤其是新疆、西藏等熱點地區(qū)，建立輿情監(jiān)管機制和監(jiān)測機制，及時對社情民意進行追蹤，及時聽取民意反映民情，并根據(jù)輿情事件風險等級和聚類及時做出決策。建立追責制度，網(wǎng)絡(luò)民意解決責任到人，使輿情處置更規(guī)范。

3 ?結(jié)語

通過對山東壽光水災(zāi)事件的分析，不難看出我國政府應(yīng)對自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有待提高，政府輿情意識不足，應(yīng)對渠道較少，該文通過從教育、技術(shù)、制度3個層面提出管控建議，為政府更好地應(yīng)對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情提供決策支持。

參考文獻

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[2] 蟻坊軟件.山東壽光水災(zāi)事件[EB/OL].（2018-09-12）[2019-04-04].http：//m.eefung.com/hot-report/20180912101242.

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[5] 楊彥領(lǐng).馬克思主義新聞觀視域下我國網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管控問題研究[D].河北師范大學(xué)，2018.