唐治良

摘 要 公益林是指能夠滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展并且服務(wù)于社會的公益性森林，具有防風固沙、抵御自然災(zāi)害、保護生物多樣性的顯著特征，在保護生態(tài)和維持生態(tài)平衡的用途中發(fā)揮了不可估量的作用。由于公益林是中央人民政府特別區(qū)劃界定的生態(tài)狀況極為脆弱和生態(tài)區(qū)位極為重要的林種，因此具有非排他性、不可分割性和廣泛使用性?；诖?，對黃冕林場公益林經(jīng)營模式進行分析探討。

關(guān)鍵詞 國有林場;公益林;經(jīng)營模式

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.036

黃冕林場大部分林地分布于鹿寨縣城東北部30 km處的黃冕鎮(zhèn)境內(nèi)，其他部分林地分布于桂林市永福縣廣福鄉(xiāng)境內(nèi)。林場境內(nèi)有群山環(huán)繞，河流縱橫，氣候溫和，森林覆蓋率達90%，黃冕林場場內(nèi)經(jīng)營林地面積約2.2萬公頃，其中有約0.43萬公頃國家級公益林。對于黃冕林場公益林的有效經(jīng)營措施從以下各方面進行探討。

1 加強民眾自覺維護林場生態(tài)環(huán)境的宣傳

黃冕林場公益林主要分布于場內(nèi)里定分場和洛清江分場，對于國家級公益林的管理，首先要在維護森林和諧穩(wěn)定的同時，加強對林場的宣傳。宣傳的作用在于要讓周邊或遠道而來的人們自覺保護森林及周邊的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使人們意識到公益林的重要性和脆弱性，加強對公益林的愛護力度[1]。此外，也要注意保護國家級公益林的周邊環(huán)境，避免周邊環(huán)境污染影響國家級公益林的生態(tài)健康。宣傳方式有以下兩種。

1）充分利用現(xiàn)代通訊的便利和廣泛性，使用短信、微博、微信公眾號設(shè)立林場官網(wǎng)，在官網(wǎng)上介紹林場，并進行森林保護相關(guān)知識宣傳，在增加民眾的關(guān)注度和認知的同時宣傳自己林場。

2）在林場周邊村屯張貼懸掛“愛護森林，人人有責”的標語，并定期組織相關(guān)人員發(fā)放傳單，向民眾宣傳愛護森林的好處，讓民眾從我做起，做到愛護環(huán)境、保護生態(tài)、防火防災(zāi)。在宣傳的基礎(chǔ)上，設(shè)立獎懲制度，依托法律的橋梁，建立健全的國家級公益林保護措施，加強對林場生態(tài)環(huán)境的維護工作。如：對積極配合保護生態(tài)環(huán)境和對林場作出貢獻的民眾予以獎賞，對影響林場生態(tài)發(fā)展和破壞林場生態(tài)結(jié)構(gòu)的民眾，視損害程度予以警告處罰措施，加強民眾維護生態(tài)的意識[2]。

2 吸收技術(shù)型人才

專業(yè)型技術(shù)人才可以使林場的種植管理工作更具有科學性、合理性，使林場動植物能夠健康生長。一個優(yōu)秀的林業(yè)管理團隊會對國家級公益林的保護起到不可估量的作用，加強對林場的愛護是每個團隊成員的責任。林場的公共管理需要優(yōu)秀的人員把控節(jié)奏，對于不同型技術(shù)人員進行合理的工作分配，對林場的發(fā)展具有促進作用。

林業(yè)技術(shù)專業(yè)人才都熟練掌握林業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識，在對林場內(nèi)的林木進行補植撫育等工作時，可以高效地完成工作內(nèi)容，并且可以使林木健康生長，避免在工作中出現(xiàn)不恰當行為使樹木生病產(chǎn)生并發(fā)癥而加速死亡，適當降低了林業(yè)管理的工作難度。在林場的種植管理過程中，需要從栽種樹木的特性和當?shù)貧夂?、溫度、濕度、土壤條件等硬性因素對樹苗的影響兩方面進行考慮，進而決定需要栽植的樹木種類，適地適樹。比如，杉樹喜溫、喜濕、喜肥沃，而黃冕林場境內(nèi)氣候溫和，平均溫度在25 ℃左右，專業(yè)型技術(shù)人才就可以根據(jù)當天的氣溫特性選擇適宜的栽種時間與栽種方法。

林場引入林業(yè)技術(shù)專業(yè)人才后，可以定期對工作人員進行職業(yè)培訓(xùn)，讓經(jīng)驗型和創(chuàng)新型人才一起加入討論，自由發(fā)表意見，互相學習，共同促進，發(fā)展成為一個優(yōu)秀的團體，更好地進行林場的保護管理工作。

3 建設(shè)工作分析

3.1 設(shè)立自然保護小區(qū)

在里定分場和洛清江分場設(shè)立自然保護小區(qū)。自然保護小區(qū)的作用主要有：1）將里定分場和洛清江分場周邊的國家級公益林保護起來，避免人為破壞;2）公益林自然保護小區(qū)距離周邊農(nóng)村較近，設(shè)立小區(qū)后方便進行林場巡查，避免引起不必要的糾紛。附近村的居民也可以自發(fā)參與到周邊公益林的保護工作中，林業(yè)管理部門可以根據(jù)保護公益林的相關(guān)條例與管理辦法，與村民簽訂保護合同，同時對居民的保護工作進行指導(dǎo)，提出意見相關(guān)建議。

3.2 設(shè)立資金途徑

國有林場公益林的經(jīng)營由國家提供全額補助或者通過地方各級政府提供支持。但是國有林場公益林僅靠國家的撥款與補貼并不能支撐林場的發(fā)展、保證林場的質(zhì)量，因此需要依據(jù)公益林的特性拓寬資金補助的渠道，進而做好公益林的保護工作。

3.2.1 市場化融資

市場化融資就是企業(yè)通過商業(yè)貸款、發(fā)行債券股票等融資手段籌集資金的金融活動。生態(tài)系統(tǒng)融資則是將公益林冠以商品屬性，把公益林所生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品作為交易，提供者通過合法的、正確的交易模式與受益者建立良好的合作關(guān)系。通過政府的引導(dǎo)，還可將市場化融資的手段進一步增加，采取公益林彩票、公益林債券和社會捐助等方式。

3.2.2 生態(tài)公益林彩票

我國現(xiàn)發(fā)行的彩票主要有中國福利彩票和中國體育彩票。彩票是以合法公平的原則依法銷售發(fā)行的，自然人依照自身意愿選擇購買，通過在彩票特定的規(guī)則內(nèi)獲得中獎的機會。

近年來，生態(tài)環(huán)境保護逐漸成為人們共同努力的方向，發(fā)行生態(tài)公益林彩票可以將民眾的熱情轉(zhuǎn)化為實踐，讓民眾參與到植樹造林中，一起創(chuàng)造良性的公益林生態(tài)發(fā)展。1）發(fā)行生態(tài)公益林彩票時應(yīng)該加強民眾的生態(tài)保護意識，使生態(tài)公益林建造深入民心。2）在設(shè)計彩票時，將公益林的美景融入到彩票的外觀，并且在彩票的推廣和獎勵機制中，實行全民參與的方案。3）建立與福利彩票和體育彩票不同的銷售原則，實行生態(tài)彩票特有的市場模式，讓福利彩票、體育彩票、生態(tài)彩票形成三足鼎立的趨勢。生態(tài)彩票的發(fā)行是我國應(yīng)對環(huán)境保護的戰(zhàn)略措施，有助于樹立我國在國際的良好形象，同時也可以推進我國彩票事業(yè)的良性發(fā)展。4）建立一套彩民激勵機制，以林業(yè)生態(tài)教育為原則，培養(yǎng)彩民的生態(tài)意識，同時也可以激勵彩民參與、倡導(dǎo)、宣傳和傳播保護生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進民眾參與生態(tài)建設(shè)的良好機制，體現(xiàn)“全民動手、全社會辦林業(yè)”發(fā)展理念[3]。

綜上所述，從我國生態(tài)建設(shè)公益性、重要性以及資金總量和多元化結(jié)構(gòu)需求看，發(fā)行“生態(tài)彩票”不僅十分必要，而且具有重大意義。

3.2.3 設(shè)立市場交易

市場交易是雙方在遵循市場交易的秩序和規(guī)則下，公正平等、誠實守信的進行交易行為。合理利用市場機制明晰產(chǎn)權(quán)，建立市場交換，能夠?qū)崿F(xiàn)林場外部效益內(nèi)部，促進生態(tài)公益林更好地發(fā)展。在雙方進行交易過程中，政府應(yīng)當以為人民服務(wù)為宗旨，堅持嚴格監(jiān)督公益林的生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)，公正審查生態(tài)產(chǎn)品的價值，本著對民眾負責的態(tài)度維護各個生產(chǎn)者及消費者的利益，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保公益林的經(jīng)營效果。在公益林建設(shè)過程中，政府還應(yīng)該將保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)放在公益林建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)先地位，通過有效的林業(yè)發(fā)展政策支持市場運作，實現(xiàn)真正的林業(yè)發(fā)展和繁榮。

在生態(tài)服務(wù)中，有效的利用資源設(shè)立市場形成交易鏈不僅可以帶動周邊村民的共同致富，同時還可以使公益林的經(jīng)濟效益得到顯著的提高。例如，依照紀念品市場，發(fā)展積極響應(yīng)生態(tài)保護活動的有償紀念品交易。以黃冕林場的天然環(huán)境為圖案推出明信片或信紙進行銷售，以“低成本低價格原生態(tài)”為原則，拓展紀念品發(fā)行的市場模式[4]。

3.2.4 發(fā)展林下經(jīng)濟

為促進生態(tài)公益林的發(fā)展，可以堅持合理規(guī)劃和合理布局的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟，將林下產(chǎn)品進行深加工，合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，增大林產(chǎn)品的附加價值。根據(jù)黃冕林場的實際土壤境況進行林下種植，大量栽培食用菌、花卉、珍貴藥材等，與相關(guān)機構(gòu)進行合作，加快林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在林下進行梅、蘭、竹、菊“四君子”的種植，這類植物的品級不同，作用也不同，且名貴品種的市場價值與觀賞性高于普通品種，普通品種不僅可以用于觀賞還可以用于二次加工，比如在明信片和信紙上添加干花瓣的裝飾能夠使其更具美觀性。

3.3 設(shè)立自然保護區(qū)與責任區(qū)

自然保護區(qū)是指將黃冕林場的森林公園、主要濕地、重點野生動物棲息地和一般典型生態(tài)區(qū)域依照法律法規(guī)條例程序予以分區(qū)進行差別式管理。責任區(qū)是指通過建立公益林責任部門，以招標購買服務(wù)、指派的方式?jīng)Q定負責人并予以負責人一定的報酬，負責人對面積較小，距離林場核心范圍較遠的國家級公益林地采取分散式管理，培育好國家級公益林地。

4 結(jié)語

加強國有林場公益林的經(jīng)營和管理，能夠促進我國生態(tài)建設(shè)事業(yè)和林業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，進而實現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國有林場公益林生態(tài)補償政策存在的問題及對策探討[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2017（2）：37-42.

[2] 馬鵬云.山西省集體公益林委托國有林場管理研究[J].山西林業(yè)，2018（1）：4-5.

[3] 廖業(yè)佳.廣東國有林場改革形勢下森林經(jīng)營工作的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018，46（13）：133-134，141.

[4] 尼么多杰.公益林造林建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及其綠化技術(shù)措施[J].花卉，2018（10）：188-189.

（責任編輯：趙中正）