我的檢察故事發(fā)端于2014年。那年我入選“雙千計劃”，掛職重慶市人民檢察院民事行政檢察處副處長。當(dāng)年12月，我被借調(diào)至最高人民檢察院民事行政檢察廳。人民大學(xué)博士畢業(yè)十年后，我又回到熟悉的北京工作。然而初到最高人民檢察院之際，已是不惑之年的我卻有幾大疑惑：一是相對不足的檢察理論如何支撐相應(yīng)司法改革任務(wù)的完成？二是檢察公益訴訟工作為何被很多學(xué)者和實務(wù)工作者強(qiáng)烈抵觸？三是檢察公益訴訟應(yīng)該如何構(gòu)建才能實現(xiàn)相應(yīng)制度預(yù)期？圣人曰：“道行之而成”。那就讓我們先探索吧，或許司法實踐能為這些疑問提供答案。接下來幾年，我的檢察故事就是深度參與行政檢察各項工作，客觀中立觀察這些工作，積極主動地為這些工作提供理論指引進(jìn)而逐步化解這些疑惑的過程。

檢察公益訴訟是黨和國家確定的重要司法改革任務(wù)。我到民事行政檢察廳所做的工作之一就是參與起草行政檢察三項改革方案。我們夜以繼日地工作，終于起草了《檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟試點工作實施方案》（初稿），提交最高人民檢察院四項改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過方案后，最高人民檢察院將方案提交給28個國家機(jī)構(gòu)（包括相關(guān)的國家部委和當(dāng)時的國務(wù)院法制辦）征求意見。針對各部門反饋意見，我們對方案進(jìn)行了修改。在向中央改革辦提交審議文件前，時任民行廳廳長鄭新儉、徐全兵處長等和我，無數(shù)次加班，反復(fù)推敲制度框架、論證設(shè)計思路、修改相關(guān)表述和內(nèi)容。2015年7月2日，《人民日報》11版報道全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點工作的決議并全文公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》，同版也刊登了對我的專訪《中國國情下的獨特選擇——訪西南政法大學(xué)教授劉藝》。在專訪中，我重點論述了我國憲制中檢察機(jī)關(guān)定位與公益訴訟客觀訴訟特性的高度契合。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既是人民檢察院的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法定位的落實，也是對客觀法律秩序的維護(hù)，更是充分履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的創(chuàng)舉。在借調(diào)期間，我還參與起草了行政違法行為檢察監(jiān)督方案、行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督等改革方案。雖然這兩項改革因種種原因沒有全面開展試點，但經(jīng)過我們的努力，相關(guān)制度創(chuàng)新已經(jīng)同檢察公益訴訟制度很好地結(jié)合到一起了。這期間，我還參與了《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的制定工作，提了一些區(qū)別于民事訴訟監(jiān)督規(guī)則體現(xiàn)行政訴訟特征的建議并被采納。盡管行政訴訟監(jiān)督規(guī)則仍待完善，但民事檢察監(jiān)督與行政檢察監(jiān)督的二元格局已基本形成。

2016年4月，我正式掛職最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長。我的檢察故事也伴隨檢察公益訴訟事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的階段。全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點不易，但要做好檢察公益訴訟試點工作更難。2015年7月1日授權(quán)決定公布之后，各試點地區(qū)檢察院紛紛上報案件，但符合授權(quán)要求、特別典型的案件并不多。另一方面，如何及時出具針對上報案件的指導(dǎo)意見，推動試點工作的順利開展成為民行廳面臨的最棘手問題。案情千奇百怪，理論千姿百態(tài)，辦案人員知識體系各有千秋，解決辦法百花齊放。為了形成相對統(tǒng)一的認(rèn)識，鄭廳長命我參與案件匯報與審批工作。要辦好案件，必須有對理論刻苦鉆研的精神。每次試點地區(qū)檢察官來最高人民檢察院匯報案件，我們都會梳理案件存在的公益保護(hù)難題、理論空白和檢察實踐困惑。掛職期間，我先后參與了百余件公益訴訟案件，每件案件的審查報告都是包含公益保護(hù)學(xué)理分析、制度邏輯推演、檢察公益訴訟體系建構(gòu)的研究報告。這些報告有助于規(guī)范辦案流程、明確辦案指導(dǎo)思想，確立案件審查標(biāo)準(zhǔn)。在2016年10月審批權(quán)沒下放之前，我們嚴(yán)格審查每件案件，嚴(yán)防試點地區(qū)越出授權(quán)范圍辦理案件，嚴(yán)格遵循法理辦理相關(guān)案件，爭取每一件案件都有理論上的代表性。

2017年6月22日我參加旁聽了十二屆全國人大常委會第二十八次會議。當(dāng)人大常委會一些委員在審議民事訴訟法、行政訴訟法修正案（草案）時提到，試點之前對這項制度心存疑慮，看到試點效果非常認(rèn)同這項制度時，我的內(nèi)心充滿了無法形容的激動。2017年6月30日，我有幸與胡衛(wèi)列廳長、賈小剛副廳長一起出席最高人民檢察院召開的“全面實施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，依法保護(hù)國家利益和公共利益不受侵犯”的新聞發(fā)布會，向記者介紹了試點期間如何把握法律與政策的經(jīng)驗做法。

我借調(diào)與掛職的四年，正是中國特色行政檢察制度基本建構(gòu)的重要時期。幸運的是，我有機(jī)會全程參與行政檢察，特別是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的研究論證和制度設(shè)計、公益訴訟地方報批案件的審批和司法實踐的指導(dǎo)工作，深度介入公益訴訟試點方案、修法議案、“兩高”司法解釋的起草及審議工作。將我的所學(xué)運用到這項工作中，也為中國特色的行政檢察制度重構(gòu)提供了一些智識上的貢獻(xiàn)。

掛職經(jīng)歷難得。最高人民檢察院開展學(xué)者掛職十多年，邀請的都是在京知名學(xué)者，從未有過京外學(xué)者掛職。而我既無名氣，還有倔脾氣，處事不夠靈活周到。結(jié)束掛職后，我反思自己的長處除了專業(yè)對口外，恐怕就是思無邪、行無羈、身無恙吧。當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)跟我約法三章，工作重心放在最高人民檢察院、謹(jǐn)言慎行。我都答應(yīng)了，也嚴(yán)格遵守了。借調(diào)和掛職期間，出差是家常便飯。因飛機(jī)晚點凌晨兩點到達(dá)目的地下午三點返程回京，或是一周輾轉(zhuǎn)在三到四個地方出差是我那兩三年常有的工作狀態(tài)。以至于2017年底邀請父母親來京小住，卻忙得直到他們來了兩周才一起吃了一頓飯。父母離京之際，看似抱怨更是心疼地說兩個多月一共就跟我一起吃了幾頓飯，至今讓我愧疚不已。但我本質(zhì)上仍然是一名教師，特別注重傳道授業(yè)解惑之類的事情。在掛職期間，我推動了重點領(lǐng)域公益訴訟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列為國家重點攻關(guān)計劃的研究項目之一，主管了民行廳的檢察公益訴訟微信公眾號。

2017年7月1日民事訴訟法、行政訴訟法修改實施后，檢察公益訴訟工作全面展開，公益訴訟培訓(xùn)任務(wù)十分繁重。僅依靠幾期培訓(xùn)班，很難短期內(nèi)改變民行檢察人員的知識結(jié)構(gòu)。我向指導(dǎo)處處長邱景輝提意見，為什么民事行政檢察廳不能自己辦個公眾號用于指導(dǎo)各地辦案。邱處長能力超強(qiáng)，很快就把公眾號申請下來。公眾號取名為“檢察公益訴訟”?！皺z察公益訴訟”是2016年《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》約稿時，高家偉教授和我不約而同地在文章名稱中使用的術(shù)語，用來特指檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，以區(qū)分于由其他主體提起的公益訴訟。公眾號在很長一段時間里，由我跟行政檢察二處的書記員姜勇子一起負(fù)責(zé)。公眾號每周更新兩至三期，將典型案例、規(guī)范文件與辦案經(jīng)驗、各地先進(jìn)個人、辦案心得以及相關(guān)學(xué)術(shù)著作等內(nèi)容推送給檢察官們。在全面開展檢察公益訴訟工作的初期，各地急需了解相關(guān)信息，公眾號發(fā)揮了很好的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。我結(jié)束掛職半年之后的某一天，已經(jīng)是公益訴訟檢察廳（籌備）負(fù)責(zé)人的胡衛(wèi)列同志轉(zhuǎn)發(fā)了一張紙條的照片給我。在某省公益訴訟視頻講座上，現(xiàn)場有人遞紙條向他提問檢察公益訴訟公眾號為什么停辦了？同志們說從這個公眾號里學(xué)習(xí)了很多東西。我想他是想通過同志們的反應(yīng)對我之前的工作表達(dá)肯定吧。因為公眾號的宣傳作用，檢察公益訴訟這一有明確指向性的術(shù)語也逐漸受到各方認(rèn)同。“兩高”起草《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》時，最高人民法院的同志建議直接采用檢察公益訴訟這一專門術(shù)語。2018年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》公布后，“檢察公益訴訟”成為了一個正式法律術(shù)語。

行政檢察改革最讓人詬病的是擴(kuò)權(quán)的正當(dāng)性。對于公益保護(hù)任務(wù)繁重的大國而言，我國公益保護(hù)力量是嚴(yán)重不足，而非過剩。但是無論是試點期間還是修法之后，各方都擔(dān)心檢察公益訴訟會侵占社會組織辦理公益訴訟案件的空間。對于各界對檢察公益訴訟制度的質(zhì)疑，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我代表最高人民檢察院參加了一些學(xué)術(shù)活動，以學(xué)者客觀中立的態(tài)度積極回應(yīng)相關(guān)質(zhì)疑，反饋檢察公益訴訟辦案的真實情況?！敦斝轮芸冯s志做過一次關(guān)于公益訴訟的專題報道，某個社會組織負(fù)責(zé)人說檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟只敢拍蒼蠅不敢打老虎，我接受采訪回應(yīng)道，這種誤解是因為不了解行政執(zhí)法下沉的規(guī)律。攻擊的任意和無依據(jù)與檢察院的冷靜應(yīng)對形成鮮明對比并引發(fā)熱議。我始終恪守克制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，立場從不游離，就事論事，既不茍同也不盲目鼓吹，以平和的態(tài)度回應(yīng)各方意見。所謂“志茍立矣，若無毅力以持之，則立于今旦者可棄于明日，立于今年者可棄于明年，雖立與不立等耳”。正是因為恪守了嚴(yán)謹(jǐn)客觀的學(xué)術(shù)立場，我的很多觀點在正式出臺的相關(guān)文件和規(guī)范中得到了采納。

從借調(diào)到掛職，我先后在最高人民檢察院民事行政檢察廳工作了近三年，與同事們結(jié)下了深厚的友誼。 “君子周而不比”。我待人接物不算親切，與同事私下接觸也不多。但當(dāng)結(jié)束掛職時，我還是深切感受到了同志們對我的依依惜別之情。當(dāng)寫下這些文字時，過去一些場景紛紛涌上心頭。需要感謝的人太多，真不知道從何說起。2018年底我調(diào)入中國政法大學(xué)法治政府研究院工作。盡管結(jié)束掛職后離開了一線檢察工作，但我仍以研究者的身份關(guān)注并參與檢察事業(yè)的發(fā)展。2019年，我的思考和腳步未曾停止。