韓伯成

摘 要 《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監(jiān)察法》的修訂與制定，對于全面從嚴(yán)治黨、依法管黨治黨，把反腐敗納入法治化軌道，提升全黨治理國家能力具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞 弘揚(yáng)憲法精神 依法管黨治黨 提升治理能力

中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨的指導(dǎo)思想，通過人民代表的舉手表決，上升為國家的指導(dǎo)思想。2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了。依據(jù)憲法制定的監(jiān)察法，對于全面從嚴(yán)治黨、依法治黨，把反腐敗納入法治化軌道，提升全黨治理國家能力具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

1充分認(rèn)識重大意義

兩法的修訂與制定，對維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.1提供了根本遵循

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記圍繞憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施發(fā)表了一系列重要講話，是全黨，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的根本遵循。憲法修改的內(nèi)容，其中過半數(shù)的條款與國家監(jiān)察體制改革相關(guān)，為國家監(jiān)察法的出臺提供了憲法依據(jù)，為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)反腐敗工作奠定了憲法基礎(chǔ)。國家監(jiān)察法是開展國家監(jiān)察工作的基本法，明確了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能專責(zé)機(jī)關(guān)的屬性，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察的全覆蓋，具有鮮明的中國特色和時代特色。

1.2順應(yīng)了時代趨勢

憲法只有不斷適應(yīng)新的形勢、總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、吸納新的成果、作出新的規(guī)范，才具有持久的生命力。我國從1954年第一部憲法誕生至今，我國的憲法一直處在探索實(shí)踐中。1982年憲法公布施行后到本次憲法修改前，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后4次以憲法修正案的形式對憲法作出修改。這些修改，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多新的重要的發(fā)展變化。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。通過憲法修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

1.3適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，是創(chuàng)制之舉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵

修訂后的憲法，充分體現(xiàn)了十八大以來黨的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供了憲法依據(jù)。深入學(xué)習(xí)新修訂的憲法與新制定的監(jiān)察法，我們就要準(zhǔn)確把握兩部法律規(guī)范的內(nèi)容。

2.1憲法修正案的主要內(nèi)容

這次憲法修正案，對《中華人民共和國憲法（2004年）》作出21條修改，主要內(nèi)容涉及指導(dǎo)思想、國家總體布局、監(jiān)察委設(shè)置等。概括起來，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下6個方面：

（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是這次修改最重要的一個內(nèi)容。

憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。增加“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為國家政治和社會生活的指導(dǎo)思想，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。

（2）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。實(shí)現(xiàn)了黨依法治國理念和方式的新飛躍，黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。

（3）增加宣誓制度。憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！边@樣做，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。

（4）明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪洌骸爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，有利于確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（5）充實(shí)精神文明建設(shè)內(nèi)容。憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。本次修改增加了社會主義核心價值觀。其目的是我們靠社會主義核心價值觀把13億多人凝聚起來。

（6）修改國家主席、副主席任期規(guī)定。憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！迸c黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席沒有“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定保持了一致，這樣就有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

2.2監(jiān)察法的主要內(nèi)容

《監(jiān)察法》共分為：總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等八章。其主要內(nèi)容，我們應(yīng)該把握監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位、組成、任期、負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.2.1定位

（1）中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。

（2）省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。

2.2.2組成

（1）中華人民共和國監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。

（2）縣級以上地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。

2.2.3產(chǎn)生

（1）主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請常委會任免。

（2）地方各級監(jiān)察委員會主任由本級人大選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級常委會任免。

2.2.4任期

（1）中華人民共和國監(jiān)察委員會主任每屆任期5年，連任不超過兩屆。

（2）縣級以上地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期5年，同本級人民代表大會每屆任期相同。

2.2.5負(fù)責(zé)制

（1）中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

（2）縣級以上地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

（3）各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

2.2.6領(lǐng)導(dǎo)體制

中華人民共和國監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。

2.2.7基本原則

（1）監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

（3）國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

3認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實(shí)踐，是時代大勢所趨、黨心民心所向，為推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，對全黨各級干部，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出了時代性要求。我們深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法，既是政治責(zé)任，又是法定職責(zé)。

3.1要做到“三個狠下功夫”

當(dāng)前和今后一個時期，全黨的重要任務(wù)就是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)上狠下功夫、在深入宣傳上狠下功夫、在全面落實(shí)上狠下功夫，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，不斷提高依法治黨的能力、反腐敗工作法治化水平，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.2要注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式

各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極主動投身到憲法和監(jiān)察法的學(xué)習(xí)中來。要充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“三會一課”、開放式課堂等平臺，通過邀請專家講學(xué)、組織專題研討、開展座談交流等方式，加深黨員干部對憲法和監(jiān)察法的理解和把握。要處理好工學(xué)矛盾，為自學(xué)憲法和監(jiān)察法創(chuàng)造條件。要開展學(xué)習(xí)心得體會交流，提升學(xué)習(xí)效果、升華學(xué)習(xí)收獲。

3.3要弘揚(yáng)聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)

要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合。每位黨員干部都要找準(zhǔn)新時代在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法履行職責(zé)，深化對憲法和監(jiān)察法的理解和運(yùn)用，在實(shí)踐鍛煉中深化學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。各級黨委黨組要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，精心組織策劃，拓寬宣傳渠道，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法活動廣泛深入開展。要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工作特點(diǎn)和社會需求，因地制宜確定宣傳重點(diǎn)和宣傳形式，注重實(shí)效，推動落實(shí)?；诖?，要進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，以嚴(yán)明的紀(jì)律和法治手段推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地生根，進(jìn)而提升全黨的治理能力和治理水平。