張會霞

摘 要 要解決好河南省大學(xué)生就業(yè)難的問題，重點是要抓好“就業(yè)困難學(xué)生群體”的就業(yè)。本文從多中心治理理論的視角進(jìn)行深入分析，結(jié)合河南省實際情況，試圖構(gòu)建一個多主體平等合作的就業(yè)困難大學(xué)生精準(zhǔn)幫扶體系，探索就業(yè)精準(zhǔn)幫扶的對策。

關(guān)鍵詞 河南省 大學(xué)生就業(yè)困難精準(zhǔn)幫扶

中圖分類號：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，在經(jīng)濟(jì)下行與去產(chǎn)能并行的壓力下，大學(xué)生的就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難的問題越來越突出。據(jù)有關(guān)部門估計，2019年河南省大學(xué)畢業(yè)生將超61萬，就業(yè)任務(wù)非常艱巨。唯物辯證法告訴我們，解決問題要抓住主要矛盾。要解決好大學(xué)生就業(yè)難的問題，重點是要抓好“就業(yè)困難學(xué)生群體”的就業(yè)，如果這個群體的就業(yè)工作能夠得到有效提升，將會大大改善河南省高校畢業(yè)生的整體就業(yè)狀況。

1基本概念

1.1大學(xué)生就業(yè)困難群體

《教育部關(guān)于做好2019屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確提出，要強化就業(yè)困難群體幫扶，建立幫扶臺賬，做到分類幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力，要建立校院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員等全員參與的“一對一”精準(zhǔn)幫扶機制。

對大學(xué)生就業(yè)困難群體的概念，目前還沒有統(tǒng)一的界定。綜合已有的相關(guān)文獻(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)困難群體一般是指由于先天或后天因素，在經(jīng)濟(jì)情況、社會地位、教育機會、競爭能力以及自身素質(zhì)等方面處于相對不利或較差的境況，在教育資源獲得和就業(yè)競爭中弱于他人的大學(xué)生群體。近年來，大學(xué)生就業(yè)困難群體越來越大，且該群體構(gòu)成復(fù)雜、問題多樣、低階層分布明顯。

在就業(yè)工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，除了部分學(xué)生是由于經(jīng)濟(jì)困難造成一定程度的就業(yè)困難外，大部分就業(yè)困難學(xué)生在就業(yè)過程中呈現(xiàn)出就業(yè)心理不成熟、就業(yè)意識淡漠、就業(yè)準(zhǔn)備滯后、就業(yè)行動被動、就業(yè)能力欠缺等方面的行為表現(xiàn)。

1.2就業(yè)精準(zhǔn)幫扶

所謂“精準(zhǔn)幫扶”主要是針對以往籠統(tǒng)的、“大水漫灌式”的就業(yè)服務(wù)而言的，對就業(yè)困難群體給予重點關(guān)注、指導(dǎo)與服務(wù)。在精準(zhǔn)幫扶中，根據(jù)就業(yè)困難群體的類型、每個畢業(yè)生的實際情況，向其提供個性化、“一對一”的針對性就業(yè)幫扶，這些幫扶不僅包括職業(yè)技能，還包括心理素養(yǎng)等內(nèi)容，對學(xué)生的一生都大有裨益。對就業(yè)困難學(xué)生提供精準(zhǔn)幫扶，不僅關(guān)系到學(xué)生自身的成長，也關(guān)系到學(xué)生背后的家庭狀況的改善，以及學(xué)校的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2河南省大學(xué)生就業(yè)幫扶存在的問題

當(dāng)前，為了更好地提升大學(xué)生的就業(yè)率，河南省許多高校都開展了一系列的就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作，但從目前來看，主要面臨以下挑戰(zhàn)。首先，精準(zhǔn)幫扶難度大。在河南省2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上，有關(guān)部門透漏，2019年河南省大學(xué)畢業(yè)生將超過61萬。面對如此龐大的就業(yè)基數(shù)，河南省畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，學(xué)校對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶的效果有待提升。精準(zhǔn)幫扶主要是基于大學(xué)生家庭狀況、專業(yè)特點和興趣愛好，來量身定制援助計劃，但是，從目前來看，高校就業(yè)指導(dǎo)部門在人員配備和崗位設(shè)置等方面無法滿足精準(zhǔn)幫扶的要求，客觀上影響了幫扶的成效。最后，大學(xué)生就業(yè)幫扶隊伍有待完善。大學(xué)生就業(yè)幫扶是一項科學(xué)系統(tǒng)的工作，不僅要求有關(guān)工作人員具備一定的就業(yè)幫扶指導(dǎo)經(jīng)驗，還要在人際溝通、組織協(xié)調(diào)和就業(yè)信息搜集等方面有一定的基礎(chǔ)。但目前來看，一些大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教師雖然具備合格的專業(yè)理論，但缺乏實踐經(jīng)驗?？傊?，河南省高校大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶還有很大的提升空間。

3河南省大學(xué)生就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶措施

3.1建立大學(xué)生就業(yè)困難的預(yù)警機制

就業(yè)預(yù)警機制主要針對畢業(yè)班的學(xué)生，對導(dǎo)致就業(yè)困難的自身因素和市場因素提前預(yù)警，要做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。預(yù)警機制主要包括四個部分，即篩選，評估，建檔和跟蹤。

一是篩選。篩選分為三個階段進(jìn)行。第一階段的篩選，主要針對所有應(yīng)屆畢業(yè)生，針對學(xué)業(yè)困難和就業(yè)意向等排查，在排查基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選和共性幫扶。第二階段的篩選，主要分為自評和他評。自評主要涉及就業(yè)心理、就業(yè)信息、就業(yè)技能和學(xué)業(yè)成績等個人因素;他評主要是老師和同學(xué)綜合家庭、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素，對參評對象進(jìn)行二次篩選，對選定的學(xué)生進(jìn)行小范圍和有針對性的幫扶。第三階段的篩選，是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，通過摸查與談話方式，篩選出就業(yè)特別困難的學(xué)生，對其進(jìn)行有針對性地就業(yè)援助和幫扶。二是評估。建立就業(yè)困難學(xué)生預(yù)警制度，制定就業(yè)困難學(xué)生的篩選篩查標(biāo)準(zhǔn)，針對就業(yè)困難學(xué)生的篩選和幫扶結(jié)果進(jìn)行評估。三是建檔。根據(jù)評估的結(jié)果，為就業(yè)困難的學(xué)生建立檔案，為“一對一”的精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。四是跟蹤。跟蹤是對就業(yè)困難學(xué)生正式提供“一對一”幫扶，主要核實學(xué)生就業(yè)困難問題的解決情況和對幫扶效果的反饋，為就業(yè)幫扶工作積累經(jīng)驗。

3.2構(gòu)建多維立體的就業(yè)幫扶工作體系

就業(yè)幫扶是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大學(xué)生就業(yè)幫扶體系應(yīng)以高校、政府、企業(yè)、社會和個人等多主體的平等合作為基礎(chǔ)，通過整合各方優(yōu)勢力量，合力構(gòu)筑就業(yè)通道，為大學(xué)生順利就業(yè)提供支持。

3.2.1以政府為主導(dǎo)，為就業(yè)幫扶提供政策、信息和資金支持

在政策方面，各級政府，特別是教育和人事部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保大學(xué)生就業(yè)幫扶工作的系統(tǒng)性和一貫性。政府需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立更多能夠吸引學(xué)生下到基層、融入基層、并最終留在基層的長效機制，重點選用就業(yè)困難的大學(xué)生。

在信息方面，首先，政府部門要充分利用自身的政治權(quán)威，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，向?qū)W生和社會廣泛發(fā)布準(zhǔn)確的就業(yè)信息，促進(jìn)信息的縱向和橫向流動，增加學(xué)生與企業(yè)的匹配機會，提高學(xué)生求職成功率。其次，政府要帶頭建立面向全省大學(xué)生的就業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，調(diào)查、收集和分析大學(xué)生就業(yè)信息，掌握就業(yè)和未就業(yè)大學(xué)生的基本情況，作為制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策和措施的重要參考。

在資金方面，各級政府要安排專項資金用于促進(jìn)就業(yè)困難學(xué)生的就業(yè)工作。主要目的是為就業(yè)困難學(xué)生、高校、企業(yè)和社會組織等提供大學(xué)生實習(xí)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持補貼、一次性帶動就業(yè)獎勵、職業(yè)介紹補貼、農(nóng)村或社區(qū)公益性服務(wù)崗位補貼、企業(yè)社會保險補貼等等，切實加強對就業(yè)困難學(xué)生群體的幫扶，調(diào)動企業(yè)和社會組織在促進(jìn)就業(yè)幫扶方面的積極性。

3.2.2以高校為中心，全面加強就業(yè)管理和服務(wù)工作

高校是就業(yè)困難學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主要承擔(dān)者，在促進(jìn)就業(yè)困難學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作中發(fā)揮著核心作用。

（1）促進(jìn)校內(nèi)合作，加強部門之間的聯(lián)動和對接。建立一個就業(yè)困難學(xué)生精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，是幫扶工作順利開展的組織保障。加強教務(wù)部門、學(xué)生工作部門、資助中心、心理健康中心、校友工作部門等各相關(guān)部門之間的聯(lián)動合作與對接，及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決就業(yè)困難學(xué)生求職過程中遇到的困難，形成從上到下、全員參與就業(yè)工作的格局。

（2）建立與完善用人單位、學(xué)生和學(xué)校溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺。一是要建立就業(yè)困難學(xué)生信息動態(tài)管理系統(tǒng)，建立健全未就業(yè)及就業(yè)難的學(xué)生檔案，一對一地分析并掌握就業(yè)困難的原因。二是要不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)就業(yè)”的工作模式。以微信、微博等新媒體技術(shù)為抓手，確保就業(yè)信息多渠道精準(zhǔn)推送。

（3）建立以學(xué)生為中心的職業(yè)規(guī)劃和教育體系。一是建立精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)體系。大力加強大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè);建立和完善大學(xué)生職業(yè)生涯咨詢室，解決學(xué)生個體的職業(yè)困惑;打造“校企合作實習(xí)+專業(yè)技能競賽”的實踐平臺;強化“職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)+咨詢疏導(dǎo)+考試輔導(dǎo)”的精準(zhǔn)指導(dǎo)模式;打造專業(yè)化精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)隊伍;完善精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量評價機制。二是建立和完善職業(yè)能力培養(yǎng)制度。職業(yè)能力培養(yǎng)包括就業(yè)技巧教育、工作技能教育、行業(yè)知識教育等方面的內(nèi)容。三是建立和完善就業(yè)體驗制度。搭建以就業(yè)為導(dǎo)向的實習(xí)平臺，為就業(yè)困難學(xué)生創(chuàng)造實際的工作環(huán)境，幫助他們在較短時間內(nèi)完成由學(xué)生向職業(yè)人的轉(zhuǎn)變。

3.2.3以企業(yè)和社會組織為依托，促進(jìn)就業(yè)幫扶工作的協(xié)調(diào)發(fā)展

企業(yè)具有較強的就業(yè)吸納能力，應(yīng)鼓勵各級各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)積極承擔(dān)起社會責(zé)任，優(yōu)先考慮錄用就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。高?？梢酝ㄟ^定單式培養(yǎng)加強與企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作、實習(xí)基地，為就業(yè)困難的大學(xué)生提供實習(xí)和就業(yè)機會。

社會組織具有機動靈活的優(yōu)勢，能有效彌補政府和高校的不足，為有就業(yè)困難的學(xué)生提供信息服務(wù)和就業(yè)幫扶。例如各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，具有整合各種就業(yè)資源的優(yōu)勢，這可以幫助就業(yè)困難學(xué)生降低就業(yè)成本。河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)類社會組織還比較少，是今后重點發(fā)展的一個方向。再如各類扶貧助學(xué)基金會，資金和社會資源都比較豐富，高校與基金會建立“對口援助”關(guān)系可以在一定程度上解決貧困生的就業(yè)問題。還有各級各類心理咨詢協(xié)會，都可以幫助就業(yè)困難學(xué)生正確認(rèn)識個人存在的問題與原因，進(jìn)而明確努力的方向和目標(biāo)，樹立信心，勇敢求職就業(yè)。

此外，還可以通過民政、工會、社區(qū)等社會機構(gòu)，依靠其豐富的社會資本，幫助就業(yè)困難學(xué)生順利度過困難時期，增強學(xué)生走向社會后可持續(xù)發(fā)展的后勁。

3.3因人制宜，對就業(yè)困難學(xué)生群實行分類幫扶

根據(jù)產(chǎn)生原因的不同，大學(xué)生就業(yè)困難群體可分為就業(yè)經(jīng)濟(jì)困難群體、就業(yè)專業(yè)困難群體、就業(yè)能力困難群體、就業(yè)心理困難群體、就業(yè)形象困難群體和就業(yè)觀念困難群體等。對就業(yè)困難的學(xué)生要實行分類指導(dǎo)，實施“一人一策”的幫扶計劃，真正做到有的放矢，使幫扶出成效。

對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的畢業(yè)生，學(xué)校應(yīng)為他們提供合適的志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)崗位。舉辦專場招聘會，為用人單位和經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生搭建一個平臺。鼓勵經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校優(yōu)先為其提供經(jīng)營場所，免費提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推廣和經(jīng)營咨詢等服務(wù)。

對于就業(yè)專業(yè)困難的畢業(yè)生，在加強專業(yè)轉(zhuǎn)型改造的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)他們正確處理好專業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，根據(jù)畢業(yè)生需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們獲得就業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書。

對于就業(yè)能力困難的畢業(yè)生，要組織他們到學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)基地，參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)、頂崗實踐等活動，提高就業(yè)能力。

對于就業(yè)心理困難的畢業(yè)生，要設(shè)立就業(yè)心理咨詢工作室，幫助他們調(diào)適擇業(yè)心理，緩解求職壓力，組織他們參加模擬招聘等就業(yè)訓(xùn)練活動，幫助他們樹立自信，走出心理困境。

對于就業(yè)形象困難的畢業(yè)生，要選派專門的就業(yè)指導(dǎo)老師，針對職場形象禮儀和求職技巧等給予特別指導(dǎo)，提升他們的求職形象，重點推薦就業(yè)。

對于就業(yè)觀念困難的畢業(yè)生，可邀請就業(yè)指導(dǎo)專家舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，有針對性地進(jìn)行個性化職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)期望，拓展就業(yè)思路。

總之，針對就業(yè)困難學(xué)生群體的精準(zhǔn)幫扶工作是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，對于河南這個人口大省來說，每年畢業(yè)生人數(shù)巨大，幫扶工作任重道遠(yuǎn)，必須不斷學(xué)習(xí)研究、總結(jié)經(jīng)驗，形成一套完整、規(guī)范和科學(xué)的精準(zhǔn)幫扶體系。通過建立多主體的平等合作網(wǎng)絡(luò)，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能更快更好地解決就業(yè)困難大學(xué)生群體的就業(yè)問題。

基金項目：本文為河南省教育廳人文社科研究項目《河南省大學(xué)生就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶對策研究》配套論文，項目編號：2018-ZDJH-124。

參考文獻(xiàn)

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