孔祥北，羅艾民，魏利軍

(1.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012;2.重大危險源監(jiān)控與事故應(yīng)急技術(shù)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點實驗室，北京 100012)

0 引言

自然災(zāi)害是引發(fā)化工園區(qū)發(fā)生安全事故的重要原因[1]。由洪水及其引發(fā)的泥石流、滑坡等次生災(zāi)害可能造成化工園區(qū)發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等嚴重事故，最終導(dǎo)致環(huán)境污染、人員傷亡和財產(chǎn)損失[2]。

20世紀90年代以后，國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家開始對由自然災(zāi)害引發(fā)的工業(yè)事故(NATECH事件[3])進行研究。Valerio等[2]人通過分析1960—2007年間工業(yè)事故數(shù)據(jù)庫中272件洪水引發(fā)的工業(yè)事故，建立不同沖擊形式下設(shè)施的損害模型，用于定量評估洪水引發(fā)事故后果的事件樹研究；Antonioni等[4]人用定量風險評估方法(QRA)進行不同洪水事故對加壓設(shè)備破壞的概率研究；MAHB(歐盟重大事故危害局)[5]自2003年以來召開了一系列專題研討會，旨在為Natech事件研究提供風險評估與管理的框架和實用方法；史培軍等[6-7]對我國自然災(zāi)害引發(fā)災(zāi)害系統(tǒng)進行研究，提出災(zāi)害鏈的致災(zāi)強度遠超過其關(guān)聯(lián)的各單一致災(zāi)因子的總和；明曉東等[8]對國內(nèi)外15個典型國家和地區(qū)的10余種自然災(zāi)害和4種化學(xué)品事故風險評估理論與方法進行研究，得到不同災(zāi)種的風險指標和評價方法特點；盧穎等[9]對區(qū)域內(nèi)多災(zāi)種之間的相互作用關(guān)系進行研究，提出一種基于觸發(fā)關(guān)系的多災(zāi)種耦合危險性評估方法，計算單災(zāi)種耦合后的危險性指數(shù)。國內(nèi)外科學(xué)家從事故鏈風險評估、多災(zāi)種評價方法、事故耦合指標分級等不同角度進行了研究。

本文通過對近年來國內(nèi)外多起由洪水引發(fā)的典型化工事故案例進行剖析，以化工園區(qū)發(fā)生的洪水及其次生災(zāi)害為研究對象，從園區(qū)安全風險評價與評估角度出發(fā)，梳理我國石油化工行業(yè)相關(guān)設(shè)計標準中關(guān)于預(yù)防洪水及其次生災(zāi)害對化工園區(qū)、化工企業(yè)和設(shè)備設(shè)施造成影響的條款，總結(jié)現(xiàn)有設(shè)計標準中關(guān)于化工園區(qū)、化工企業(yè)和設(shè)施選址、總體規(guī)劃布局、防洪標準、豎向設(shè)計等7個方面要求，指出現(xiàn)有設(shè)計標準中存在的問題，并對相關(guān)條款的改進思路提出建議。

1 洪水及其次生災(zāi)害造成化工事故案例剖析

中國地質(zhì)條件和氣候類型復(fù)雜，受多種自然災(zāi)害影響。記錄于世界衛(wèi)生組織(WHO) EM-DAT數(shù)據(jù)庫的1985—2015年間中國所有自然災(zāi)害事件中，受洪水災(zāi)害影響的人數(shù)最多，達到4.77億人[10]?；@區(qū)作為我國化工行業(yè)發(fā)展的主要載體常受到洪水災(zāi)害影響。表1為6起典型洪水對化工園區(qū)、化工企業(yè)和設(shè)備設(shè)施造成事故影響的案例。

表1 化工園區(qū)、化工企業(yè)和設(shè)施洪水事故案例Table 1 Flood accident cases in chemical industrial park, chemical enterprises and facilities

基于本文案例總結(jié)出以下共性特征：

1)洪水災(zāi)害易形成次生災(zāi)害鏈

案例中洪水對化工園區(qū)及園區(qū)中化工企業(yè)和裝置造成的事故危害都以事故鏈形式爆發(fā)?；@區(qū)洪水災(zāi)害事故鏈式反應(yīng)特征如圖1所示，洪水及其次生災(zāi)害作用于化工園區(qū)，會造成生產(chǎn)存儲單元，公用工程及輔助設(shè)施發(fā)生水淹失效、構(gòu)筑物坍塌、物料泄漏、設(shè)備設(shè)施移位等危害，進而引發(fā)中毒、燃燒、爆炸等事故；生命線系統(tǒng)則發(fā)生通訊中斷、應(yīng)急救援受阻的情況。洪水引發(fā)的事故鏈可能造成財產(chǎn)損失，威脅園區(qū)工作人員和附近居民的生產(chǎn)、生活以及生命安全，同時造成環(huán)境污染，引發(fā)社會問題。圖1中標注“*”塊表示阿科瑪化工廠洪水災(zāi)害事故鏈。

圖1 洪水引發(fā)化工園區(qū)事故鏈特征Fig.1 Characteristics of accident chain in chemical industrial park caused by flood

2)企業(yè)忽視管理部門預(yù)警

阿科瑪化工廠案例中，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)于2007年重新修訂了洪水地圖，該地圖顯示阿科瑪化工廠處在受洪水威脅的地區(qū)。2016年，化工廠已辨識出其具有發(fā)生洪水災(zāi)害的風險，但并未得到工廠管理人員的重視。可見，企業(yè)即使從監(jiān)管部門或其他途徑獲得了識別企業(yè)風險的有效信息，仍可能會因為重視不足等原因無法辨識出企業(yè)可能發(fā)生的危險。

3)不良選址將使企業(yè)長期受到自然災(zāi)害威脅

阿科瑪化工廠位于洪泛平原上，最近幾十年間該地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)洪水災(zāi)害[13,16]；壽光受臺風溫比亞影響嚴重的幾個化工園區(qū)，位于山東省以暴雨災(zāi)害為主、地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的魯中山區(qū)地段[17]；恩施市地形起伏大、地質(zhì)構(gòu)造運動頻繁、降雨充沛，多年來地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，其中滑坡災(zāi)害最為嚴重[18-19]；貴州晴隆縣是典型喀斯特地貌，地質(zhì)發(fā)育構(gòu)造復(fù)雜，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，該地區(qū)所有地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計中滑坡災(zāi)害數(shù)量最大[20]，2017年受洪水影響發(fā)生天然氣管道泄漏事故后，2018年再次發(fā)生同類事故?？梢姡乩韰^(qū)位存在劣勢，具有氣象、地質(zhì)災(zāi)害風險的地域會長期受到如洪水、泥石流等自然災(zāi)害的威脅。

4)缺少有效指導(dǎo)性文件

阿科瑪化工廠在遭遇洪水災(zāi)害前，當?shù)貧庀蟛块T已向其發(fā)出預(yù)警，化工廠技術(shù)人員隨即成立了應(yīng)對小組，但該公司的行業(yè)安全指南文件內(nèi)容十分有限，如文件并未要求采取足夠的預(yù)防或干預(yù)措施，未要求為避免洪水破壞工廠的安全系統(tǒng)應(yīng)將關(guān)鍵設(shè)施移至高處等[13]，因此該行業(yè)指南文件并未有效地指導(dǎo)該公司應(yīng)對此次洪水事故；為應(yīng)對臺風對壽光化工園區(qū)造成的影響，山東聯(lián)盟化工集團第一分公司廠區(qū)在洪災(zāi)發(fā)生后立即召開了專題會議，會上制定了應(yīng)急措施以指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作[15]，但如果在災(zāi)害發(fā)生前有文件化的應(yīng)急指導(dǎo)文件，也許將縮短啟動抗洪救災(zāi)工作的時間。可見有效的應(yīng)急指導(dǎo)文件可加強災(zāi)害或事故發(fā)生后的風險管控。

2 現(xiàn)行化工園區(qū)相關(guān)設(shè)計標準

根據(jù)中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會統(tǒng)計，截至2017年底，全國重點化工園區(qū)(或以化工和石油產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū))已經(jīng)達到601家[21]。我國化工園區(qū)長期存在規(guī)劃布局不合理，安全及環(huán)保存在隱患等問題[22]。行業(yè)主管部門出臺了《促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》等文件，要求化工園區(qū)樹立安全風險意識，科學(xué)評估園區(qū)安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施。洪水作為對化工園區(qū)有重要影響的氣象因素，是園區(qū)進行安全風險評估等工作的重要內(nèi)容，而相關(guān)設(shè)計標準又是化工園區(qū)針對洪水因素進行安全風險評估等工作的重要依據(jù)。

2.1 設(shè)計標準中防洪要求條款梳理

本文選取18個針對防洪有明確要求的工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)、石油化工工廠設(shè)計標準進行條款梳理。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)標準中涉及防洪的內(nèi)容有7個方面，分別是選址、總體規(guī)劃布局、防洪標準選取、外部防護、場地排水、豎向設(shè)計和管線布置。化工園區(qū)包括以化工和石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和政府依法設(shè)立的化工企業(yè)集中區(qū)，表2為設(shè)計標準中防洪相關(guān)條款對照表，其中“√”表示標準中具有對應(yīng)的條款。

2.2 設(shè)計標準條款內(nèi)容總結(jié)及討論

各設(shè)計標準中對選址等7個方面內(nèi)容的語言表述存在差異，但要求內(nèi)容基本一致。表3為7個方面具體內(nèi)容的歸納總結(jié)和討論。

表2 設(shè)計標準中防洪相關(guān)條款對照Table 2 Comparison of relevant provisions for flood prevention in design standards

表3 設(shè)計標準中防洪相關(guān)條款內(nèi)容總結(jié)

表3(續(xù))

3 設(shè)計標準存在的問題及建議

石油化工行業(yè)相關(guān)設(shè)計標準是規(guī)范石油化工工廠、化工企業(yè)建設(shè)的技術(shù)準則。從防洪的角度，設(shè)計標準中規(guī)定的選址、總體布局、防洪工程、工業(yè)管廊等要求，是化工園區(qū)進行自然環(huán)境危險有害因素分析、選址與布局安全性分析、社會風險評估、生命損失的風險評估、自然災(zāi)害多米諾效應(yīng)分析等工作的重要依據(jù)，關(guān)系到化工園區(qū)安全風險評估工作的質(zhì)量。

現(xiàn)有標準中部分條款內(nèi)容較籠統(tǒng)，不夠明確，多從宏觀/區(qū)域角度做出規(guī)定，多是定性要求，缺少定量規(guī)定和必要條款，本文結(jié)合對事故案例的分析，提出現(xiàn)行設(shè)計標準中部分條款存在的問題和修改建議如表4所示。

表4 設(shè)計標準中洪水相關(guān)條款存在的問題及建議Table 4 Problems and suggestions of relevant provisions for flood prevention in design standards

4 結(jié)論

1)現(xiàn)行設(shè)計標準中與洪水相關(guān)的條款有選址、總體規(guī)劃布局、防洪標準選取、外部防護、場地排水、豎向設(shè)計、管線布置7個方面內(nèi)容?；@區(qū)在針對洪水因素進行安全風險評估等工作時，需圍繞上述7個方面內(nèi)容開展工作。

2)我國目前現(xiàn)有關(guān)于化工園區(qū)應(yīng)對洪水及其次生災(zāi)害的相關(guān)石油化工行業(yè)設(shè)計標準中，存在缺少定量規(guī)定、降低標準執(zhí)行的硬性條件不明確、缺少生產(chǎn)單元防洪要求、缺少應(yīng)對洪水災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案條款等問題。

3)化工園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域地勢特點，按照國家法律法規(guī)和相關(guān)設(shè)計標準要求，科學(xué)選址、布局、選取相應(yīng)防洪技術(shù)指標。已建成的化工園區(qū)進行洪水安全風險評估等工作時，應(yīng)結(jié)合園區(qū)實際情況，補充完善如生產(chǎn)單元防洪要求等必要內(nèi)容，科學(xué)評估化工園區(qū)洪水災(zāi)害的各項安全風險，以避免或減少洪水及其次生災(zāi)害造成的損失，提高園區(qū)整體安全管理和應(yīng)急能力水平，保障園區(qū)人員和財產(chǎn)安全，促進化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。