高婧婕

（北京工商大學(xué)， 北京 100048）

在城市化加速、高校擴招的背景下，各大高校建設(shè)新校區(qū)勢在必行，新校區(qū)的建成，保證了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高校新校區(qū)的建設(shè)存在項目占地規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高、工期要求緊、建設(shè)周期長等特點。新校區(qū)的建設(shè)包含審批手續(xù)辦理階段、工程施工階段及投入使用階段。作為高校新校區(qū)建設(shè)的首要階段，審批手續(xù)辦理工作至關(guān)重要，審批手續(xù)辦理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及規(guī)劃與國土委、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、教委、園林綠化局、人防辦等多個部門，程序前后連貫、互為條件、有序進行，任何一個步驟都有其規(guī)定的辦理時間。

1 工程建設(shè)項目審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段：用地劃撥測量，規(guī)劃意見復(fù)函，項目建議書，用地預(yù)審意見，交評、水評等各類評價，選址意見書，用地規(guī)劃許可證等；工程建設(shè)許可階段：設(shè)計方案審查，可研報告，初步設(shè)計概算，國有土地劃撥決定書，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等；施工許可階段：施工圖、消防、人防審查，施工許可證等；竣工驗收階段：各方驗收及竣工驗收備案等。

2 改革及具體措施

2019年為貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，對工程建設(shè)項目行政審批制度進行全方位的改革，新的工程建設(shè)項目審批和管理體系將更加科學(xué)、便捷、高效。改革具體措施包括：

1.多規(guī)合一：多規(guī)合一協(xié)同平臺是為建設(shè)單位在正式申報許可前提供的預(yù)咨詢、預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，也可不選擇該項服務(wù)，直接申報許可。申報許可可按照上述四個階段（立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收），分階段采用“一表制”綜合申報，審批過程按階段采用并聯(lián)審批，審批結(jié)果一次性統(tǒng)一反饋。

2.多審合一：將施工圖審查、消防審查、人防審查等合并交由綜合審查機構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)審查，一次性出具施工圖設(shè)計文件綜合審查合格書。

3.聯(lián)合驗收：將原來獨立實施的專項竣工驗收模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的“五位一體”驗收模式。

4.市政報裝：供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入推行“一站式”市政公用服務(wù)接入。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報裝由之前的竣工后提前至施工許可證核發(fā)后，接入條件在工程施工階段完成，工程竣工后可直接辦理驗收和接入。

5.削減審批環(huán)節(jié)：將工程建設(shè)項目分為三類，針對不同類型的項目有不同的審批流程。內(nèi)部改造項目可直接辦理施工許可證；現(xiàn)狀改造項目可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；新建擴建項目則需先辦理土地手續(xù)，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

6.精簡審批前置條件：對社會投資項目，設(shè)計和施工招投標不再作為強制條件；不再要求建設(shè)單位資金到帳證明；審批的申報要件，不再包含“法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件”；工程建設(shè)項目行政審批轉(zhuǎn)向電子化；建設(shè)工程招投標交易實現(xiàn)全過程電子化；建筑工程施工許可證直接網(wǎng)上自行下載打印。

3 高校新校區(qū)工程建設(shè)項目審批手續(xù)辦理工作實例研究——以北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程為例

以北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程項目為例，截止到2019年4月審批手續(xù)辦理工作的流程和內(nèi)容如下（見圖1）：

圖1：北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

從圖中及辦理工作的實際中可以看出，之前的手續(xù)辦理工作是非常具有步驟性和關(guān)聯(lián)性的，由于前置條件的限制，無法同時辦理，手續(xù)辦理周期長；某些重要性材料需在很多環(huán)節(jié)提供，無形增加了準備材料的重復(fù)性；上述材料提交審核的部門包括規(guī)劃與國土委、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、教委、園林綠化局、人防辦等，每個部門都需要去溝通，且提交和審核材料的方式也不近相同，增加了準備和提交材料的復(fù)雜性；每個部門及審核人的標準尺度不同，經(jīng)常會出現(xiàn)來回補充材料、甚至各部門之間意見不統(tǒng)一的情況。

在新政策和新平臺出現(xiàn)后，上述問題都將得到很大的改善，辦理時長也會明顯的縮短，以下圖（見圖2）[2]為例，北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程作為新建擴建項目，以方式 3的流程進行審批手續(xù)辦理工作，先辦理土地手續(xù)，之后進行建筑方案設(shè)計，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。然后進行施工圖設(shè)計，即可辦理施工許可證和園林綠化許可，拿到施工許可證后即可開工進行施工環(huán)節(jié)。實行建設(shè)單位承諾制，在聯(lián)合驗收前取得施工圖審查及環(huán)評、水評、交評等各類評價即可。施工結(jié)束后，申請聯(lián)合驗收，同步辦理不動產(chǎn)登記和“一站式”市政公用服務(wù)接入。

圖2：改革后工程建設(shè)項目審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

4 結(jié)語

綜上所述，改革后的審批手續(xù)辦理在流程和時限上都有了很大的改善，這為工程建設(shè)的實施奠定了良好的基礎(chǔ)，在實際工作中，應(yīng)不斷進行總結(jié)與改進，有效提高新校區(qū)建設(shè)的速度。