高婧婕

（北京工商大學(xué)， 北京 100048）

在城市化加速、高校擴(kuò)招的背景下，各大高校建設(shè)新校區(qū)勢(shì)在必行，新校區(qū)的建成，保證了我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高校新校區(qū)的建設(shè)存在項(xiàng)目占地規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高、工期要求緊、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。新校區(qū)的建設(shè)包含審批手續(xù)辦理階段、工程施工階段及投入使用階段。作為高校新校區(qū)建設(shè)的首要階段，審批手續(xù)辦理工作至關(guān)重要，審批手續(xù)辦理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及規(guī)劃與國(guó)土委、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、教委、園林綠化局、人防辦等多個(gè)部門(mén)，程序前后連貫、互為條件、有序進(jìn)行，任何一個(gè)步驟都有其規(guī)定的辦理時(shí)間。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：用地劃撥測(cè)量，規(guī)劃意見(jiàn)復(fù)函，項(xiàng)目建議書(shū)，用地預(yù)審意見(jiàn)，交評(píng)、水評(píng)等各類(lèi)評(píng)價(jià)，選址意見(jiàn)書(shū)，用地規(guī)劃許可證等；工程建設(shè)許可階段：設(shè)計(jì)方案審查，可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)概算，國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等；施工許可階段：施工圖、消防、人防審查，施工許可證等；竣工驗(yàn)收階段：各方驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。

2 改革及具體措施

2019年為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度進(jìn)行全方位的改革，新的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系將更加科學(xué)、便捷、高效。改革具體措施包括：

1.多規(guī)合一：多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)是為建設(shè)單位在正式申報(bào)許可前提供的預(yù)咨詢(xún)、預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，也可不選擇該項(xiàng)服務(wù)，直接申報(bào)許可。申報(bào)許可可按照上述四個(gè)階段（立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收），分階段采用“一表制”綜合申報(bào)，審批過(guò)程按階段采用并聯(lián)審批，審批結(jié)果一次性統(tǒng)一反饋。

2.多審合一：將施工圖審查、消防審查、人防審查等合并交由綜合審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查，一次性出具施工圖設(shè)計(jì)文件綜合審查合格書(shū)。

3.聯(lián)合驗(yàn)收：將原來(lái)獨(dú)立實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式。

4.市政報(bào)裝：供水、供電、燃?xì)?、排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入推行“一站式”市政公用服務(wù)接入。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報(bào)裝由之前的竣工后提前至施工許可證核發(fā)后，接入條件在工程施工階段完成，工程竣工后可直接辦理驗(yàn)收和接入。

5.削減審批環(huán)節(jié)：將工程建設(shè)項(xiàng)目分為三類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目有不同的審批流程。內(nèi)部改造項(xiàng)目可直接辦理施工許可證；現(xiàn)狀改造項(xiàng)目可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；新建擴(kuò)建項(xiàng)目則需先辦理土地手續(xù)，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

6.精簡(jiǎn)審批前置條件：對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)不再作為強(qiáng)制條件；不再要求建設(shè)單位資金到帳證明；審批的申報(bào)要件，不再包含“法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件”；工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批轉(zhuǎn)向電子化；建設(shè)工程招投標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化；建筑工程施工許可證直接網(wǎng)上自行下載打印。

3 高校新校區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理工作實(shí)例研究——以北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程為例

以北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程項(xiàng)目為例，截止到2019年4月審批手續(xù)辦理工作的流程和內(nèi)容如下（見(jiàn)圖1）：

圖1：北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

從圖中及辦理工作的實(shí)際中可以看出，之前的手續(xù)辦理工作是非常具有步驟性和關(guān)聯(lián)性的，由于前置條件的限制，無(wú)法同時(shí)辦理，手續(xù)辦理周期長(zhǎng)；某些重要性材料需在很多環(huán)節(jié)提供，無(wú)形增加了準(zhǔn)備材料的重復(fù)性；上述材料提交審核的部門(mén)包括規(guī)劃與國(guó)土委、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、教委、園林綠化局、人防辦等，每個(gè)部門(mén)都需要去溝通，且提交和審核材料的方式也不近相同，增加了準(zhǔn)備和提交材料的復(fù)雜性；每個(gè)部門(mén)及審核人的標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)來(lái)回補(bǔ)充材料、甚至各部門(mén)之間意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況。

在新政策和新平臺(tái)出現(xiàn)后，上述問(wèn)題都將得到很大的改善，辦理時(shí)長(zhǎng)也會(huì)明顯的縮短，以下圖（見(jiàn)圖2）[2]為例，北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程作為新建擴(kuò)建項(xiàng)目，以方式 3的流程進(jìn)行審批手續(xù)辦理工作，先辦理土地手續(xù)，之后進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。然后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，即可辦理施工許可證和園林綠化許可，拿到施工許可證后即可開(kāi)工進(jìn)行施工環(huán)節(jié)。實(shí)行建設(shè)單位承諾制，在聯(lián)合驗(yàn)收前取得施工圖審查及環(huán)評(píng)、水評(píng)、交評(píng)等各類(lèi)評(píng)價(jià)即可。施工結(jié)束后，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，同步辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和“一站式”市政公用服務(wù)接入。

圖2：改革后工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理流程及內(nèi)容

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改革后的審批手續(xù)辦理在流程和時(shí)限上都有了很大的改善，這為工程建設(shè)的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，應(yīng)不斷進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)，有效提高新校區(qū)建設(shè)的速度。