摘 要：轉基因食品作為現(xiàn)代生物技術發(fā)展的產物，因有不同于傳統(tǒng)食品的特性，在其安全性尚不明確的情況下，為了最大程度的保護消費者知情權、選擇權及形成競爭有序的食品市場秩序，轉基因食品標識制度應運而生。加強對轉基因食品從農田到餐桌的標識監(jiān)管具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文先對我國轉基因食品標識的監(jiān)管制度進行介紹，然后通過轉基因食品行業(yè)、政府部門及社會公眾三主體構建我國的轉基因食品標識監(jiān)管體系，以期為完善我國轉基因食品標識的監(jiān)管制度提供可行性的建議。

關鍵詞：轉基因食品;標識制度;監(jiān)管完善

隨著現(xiàn)代科學技術的日新月盛，轉基因技術的成熟催生了轉基因食品，轉基因食品的餐桌安全眾說紛紜，強化對轉基因食品標識的監(jiān)管格外重要。2019年1月23日，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布了《2019年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》（簡稱《方案》），對我國轉基因食品標識的監(jiān)管工作進行了部署。國際上不同國家由于政治、經濟、文化等差異實行不同的轉基因食品標識制度，其監(jiān)管模式也各具特色。結合我國國情，通過轉基因食品行業(yè)自律、政府加強監(jiān)管、強化社會監(jiān)督來構建具有中國特色的轉基因食品標識監(jiān)管制度，確保消費者買的安心，吃的放心，維護消費者合法權益及促進良好的市場競爭秩序的形成。

一、轉基因食品標識監(jiān)管制度概述

我國轉基因技術發(fā)展起步較晚，轉基因食品標識制度不盡完善，監(jiān)管工作有待加強。我國目前對轉基因食品的態(tài)度是要求強制標識，即只要是列入我國2002年《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》公布目錄的5類17種產品，均應進行標識。由于轉基因技術的錯綜復雜，轉基因食品的特殊性，加大了轉基因食品標識監(jiān)管的難度。

在監(jiān)管理念上，我國《食品安全法》對我國食品安全堅持風險管理、預防為主的原則，在此基礎上可以借鑒歐盟的“風險預防原則”，在轉基因食品安全性未明確的情況下，對轉基因食品保持謹慎態(tài)度，加強標識監(jiān)管，把選擇權交給消費者。

在監(jiān)管主體上，我國市場上出現(xiàn)的轉基因食品遠不止目錄范圍內的食品，如果僅僅依靠政府進行監(jiān)管，監(jiān)管效率和監(jiān)管力度得不到保障。我國食品安全堅持社會共治原則，轉基因食品標識的監(jiān)管也可以實行社會共監(jiān)管。應積極調動除政府部門外的行業(yè)組織、消費者等更多監(jiān)督主體，共同對轉基因食品標識進行監(jiān)管。

在監(jiān)管范圍上，按《方案》規(guī)定的要求，實現(xiàn)對農業(yè)轉基因生物在試驗、種植、加工、銷售和進出口等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，全覆蓋監(jiān)督管理。

二、構建轉基因食品標識監(jiān)管體系的建議

（一）加強行業(yè)自律

行業(yè)自律是為了規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調同行利益關系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當利益，促進行業(yè)發(fā)展[1]。目前，與轉基因食品有關的行業(yè)協(xié)會有中國健康食品協(xié)會、中國非轉基因食品企業(yè)協(xié)會、中國糧油協(xié)會、黑河市非轉基因有機食品協(xié)會等，但并沒有一個真正意義上的轉基因食品協(xié)會對轉基因食品行業(yè)進行規(guī)范。因此，可以建立中國轉基因食品協(xié)會，制定《轉基因食品行業(yè)自律公約》，加強對轉基因食品的生產、加工及標識的行業(yè)規(guī)范。由于轉基因食品不同于傳統(tǒng)食品，市場上的競爭力也不如傳統(tǒng)食品，為了追求經濟效益，轉基因食品的生產經營者往往不自覺的違規(guī)標識或不標識，形成惡性競爭的局面，嚴重擾亂了轉基因食品市場行業(yè)紀律。通過行規(guī)行紀使轉基因食品的生產經營者自覺遵守相關法律法規(guī)，強化企業(yè)生產經營責任，追求更高標準的自律，及時、主動向消費者披露轉基因食品相關真實信息，進行規(guī)范的標識，營造一個良好的市場競爭環(huán)境。同時，協(xié)調好轉基因食品行業(yè)的利益，加強對轉基因食品標識的監(jiān)督，促進轉基因食品企業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。

（二）強化政府監(jiān)管

在社會經濟生活中，由于市場的不完善、市場的不普遍、信息失靈、外部性、公共產品等問題的存在，市場機制無法達到經濟資源最優(yōu)配置的理想狀態(tài)，此時，作為社會公共利益代表的政府就要克服市場失靈，對經濟活動與市場進行監(jiān)管[2]。我國的轉基因食品監(jiān)管部門主要有農業(yè)部、環(huán)保部、海關、市場監(jiān)督總局等。針對眾多的監(jiān)管部門，要分工明確，獨立行使職權，避免重復監(jiān)管;也要注意各部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調，加強合作，提高監(jiān)管效率，共同推進轉基因食品標識的監(jiān)管工作。其次，轉基因食品監(jiān)管部門要做到權責一致，在行使監(jiān)督職責的同時也要注意權力的約束，避免濫用監(jiān)管權力。最后，要在監(jiān)管方式上進行創(chuàng)新。借鑒歐盟的溯源監(jiān)管模式，對轉基因食品建立檔案管理，實現(xiàn)從農田到餐桌的每一環(huán)節(jié)全程管理。利用現(xiàn)代信息技術手段對轉基因食品檔案進行數(shù)字化、信息化管理，形成科學、有效的監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（三）鼓勵社會監(jiān)督

社會監(jiān)督的主體主要是消費者，因為消費者作為轉基因食品的直接購買者與消費者，轉基因食品標識的規(guī)范度關乎著消費者最切身的利益。消費者協(xié)會作為消費者的代表，應充分發(fā)揮對轉基因食品標識進行社會監(jiān)管、維護消費者合法權益的作用。一方面，消協(xié)應積極履行法律規(guī)定的職責。如積極參與行政部門對轉基因食品標識的監(jiān)管活動，檢舉揭發(fā)、披露違法標識轉基因食品侵犯消費者知情權與選擇權的行為，及時關注消費者的呼聲。另一方面，對于轉基因的科普工作，消費者協(xié)會應發(fā)揮積極的推動作用，這也是為了更好的維護消費者權益。消費者只有了解了轉基因食品，知道如何檢驗轉基因食品是否標識、標識是否合格，才能更好的行使監(jiān)督權。此外，還應加強舉報違法標識轉基因食品行為的激勵機制?？梢赃m當給與如實舉報違法標識行為的舉報人一定的物質或精神鼓勵，激發(fā)社會公共的監(jiān)督積極性。

三、結語

隨著生活水平的提高及權利意識的增強，人們越來越關注“舌尖上的安全”，轉基因食品標識的監(jiān)管工作任重而道遠，僅僅依靠政府一個監(jiān)管主體是不夠的。轉基因食品行業(yè)從內部提高行業(yè)自覺性，政府及社會公眾從外部加強監(jiān)管和監(jiān)督，形成轉基因食品行業(yè)自律、政府部門監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的轉基因食品標識監(jiān)管體系。引入行業(yè)和社會公眾的監(jiān)管，一方面可以使監(jiān)管更全面，減輕政府監(jiān)管壓力，另一方面也對政府的權力形成一定的制約，督促政府更好的行使監(jiān)管職責。

參考文獻：

[1]百度百科.https：//baike.so.com/doc/5421587-5659771.html.2019-5-6.

[2]李昌麒主編.經濟法學[M].北京：法律出版社，2008.

作者簡介：

王金華（1994～ ），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生在讀，研究方向：經濟法學。