胡瓊尹 田露

在企業(yè)破產(chǎn)中，在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，職工債權(quán)可優(yōu)先受償。故對職工債權(quán)的認(rèn)定與職工的安置補(bǔ)償，直接關(guān)系到職工的權(quán)益，這是管理人一項(xiàng)非常重要的工作，若處理不善，將導(dǎo)致職工與企業(yè)對立，阻礙破產(chǎn)程序的進(jìn)程。本文試圖從職工的定義、勞動(dòng)債權(quán)的組成以及勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境等方面進(jìn)行研究。

一、“職工”的定義

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的……”根據(jù)本條款的規(guī)定，可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)應(yīng)當(dāng)是“職工”的債權(quán)。

要厘清勞動(dòng)債權(quán)的范圍，首先應(yīng)當(dāng)明確“職工”的范圍，在企業(yè)破產(chǎn)中，是否只有與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的才叫做“職工”？在企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，職工應(yīng)當(dāng)是與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。但在企業(yè)破產(chǎn)的情況下，是否應(yīng)當(dāng)以簽訂勞動(dòng)合同作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來判斷其享有的債權(quán)是否屬于勞動(dòng)債權(quán)？在實(shí)踐中，存在很多“事實(shí)上的勞動(dòng)者”，如未簽訂勞動(dòng)合同但已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系的、尚在試用期的、非全日制用工的、勞動(dòng)合同因某些原因無效但事實(shí)上已經(jīng)提供一定勞動(dòng)的勞動(dòng)者，等等，這些是否屬于破產(chǎn)企業(yè)中的職工？筆者認(rèn)為，從勞動(dòng)債權(quán)的來源來看，勞動(dòng)債權(quán)因勞動(dòng)而產(chǎn)生，勞動(dòng)作為謀生的主要手段，其直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)，這是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，不因企業(yè)的陷入破產(chǎn)就犧牲勞動(dòng)者的生存權(quán)。從權(quán)利義務(wù)對等的角度，勞動(dòng)者用勞動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，只要?jiǎng)趧?dòng)者事實(shí)上為企業(yè)提供了勞動(dòng)，就應(yīng)該成為勞動(dòng)債權(quán)的權(quán)利人，無論是否簽訂勞動(dòng)合同，是否屬于全日制用工，勞動(dòng)合同是否存在瑕疵。

二、勞動(dòng)債權(quán)的組成

我國的勞動(dòng)債權(quán)對勞動(dòng)者的保護(hù)相對健全，不僅包括勞動(dòng)者已經(jīng)發(fā)生的訴求，如企業(yè)欠付職工的工資及醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助等，還包括勞動(dòng)者的可期待利益，如職工安置費(fèi)等。

根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，勞動(dòng)債權(quán)的首要組成是破產(chǎn)企業(yè)欠付職工的工資。工資一般包括基本工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得。但是，當(dāng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)情形時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員利用職權(quán)便利獲得的其他非正常收入中，超過破產(chǎn)企業(yè)職工平均工資的部分，不屬于勞動(dòng)債權(quán)的范疇，只能作為普通債權(quán)清償。此外，在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人為了執(zhí)行破產(chǎn)事物而聘請的工作人員或者繼續(xù)留守企業(yè)的人員，不屬于勞動(dòng)債權(quán)的范疇，而屬于破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)，優(yōu)于勞動(dòng)債權(quán)受償。

其次是欠付的醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，主要是指勞動(dòng)者因工作發(fā)生意外傷亡，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者或者其家屬的相關(guān)費(fèi)用。

另外，破產(chǎn)企業(yè)所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，也屬于勞動(dòng)債權(quán)的范疇。值得注意的是，破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并不屬于勞動(dòng)債權(quán)的范疇。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的差距，是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)所欠繳的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)自然應(yīng)當(dāng)歸為職工的勞動(dòng)債權(quán)。而破產(chǎn)企業(yè)欠繳的除上述兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，屬于企業(yè)根據(jù)國家強(qiáng)制性規(guī)定本應(yīng)繳納的費(fèi)用，并非勞動(dòng)者與破產(chǎn)企業(yè)之間依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的。當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)而沒有繳納，職工要求企業(yè)按照法律規(guī)定支付在繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以享有的保障，如傷殘補(bǔ)助等，也屬于勞動(dòng)債權(quán)的范疇。

但是，并非所有的勞動(dòng)者都可享受工資、相關(guān)補(bǔ)助及保險(xiǎn)費(fèi)用，非全日制用工的勞動(dòng)者除非因工致殘的情形，原則上只能領(lǐng)取破產(chǎn)企業(yè)欠付的勞務(wù)報(bào)酬。

三、勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境與對策

破產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上還款不能。在企業(yè)破產(chǎn)中，勞動(dòng)者特別是基層勞動(dòng)者往往是最后一個(gè)知道的。雖然法律規(guī)定，債權(quán)人可以提起企業(yè)破產(chǎn)，然而實(shí)踐中由勞動(dòng)者提起破產(chǎn)的情形幾乎沒有。企業(yè)一旦破產(chǎn)，勞動(dòng)者能做的就是被動(dòng)等待。特別是在一些中小企業(yè)，當(dāng)管理層知悉公司已經(jīng)難以經(jīng)營時(shí)，往往將資金變相轉(zhuǎn)移或者揮霍而盡，企業(yè)往往連破產(chǎn)費(fèi)用都難以支付，更別說是償還勞動(dòng)債權(quán)。同時(shí)，一旦破產(chǎn)清算程序終結(jié)，通常意味著勞動(dòng)債權(quán)的清償結(jié)束，未實(shí)現(xiàn)的債權(quán)部分亦就失去了有效的救濟(jì)途徑。缺乏與破產(chǎn)清算相銜接的機(jī)制，勢必造成勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)的不周延性，極易引發(fā)群體事件，這也許是地方政府長期以來敬畏破產(chǎn)制度的一個(gè)重要原因。[1]也是勞動(dòng)者更傾向于進(jìn)入國有企業(yè)的原因，因?yàn)榧词箛衅髽I(yè)破產(chǎn)，也會(huì)盡量保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。故，明確勞動(dòng)者可以提起企業(yè)破產(chǎn)，并對未受償?shù)膭趧?dòng)債權(quán)提出救濟(jì)途徑或者提供合理的職工安置方案，對于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有著重要意義。

程序繁瑣導(dǎo)致實(shí)際受償金額減少。我國的破產(chǎn)法并未對整個(gè)破產(chǎn)程序的審限作出明確規(guī)定，而是分?jǐn)偟矫總€(gè)小程序或者階段中，而且還存在可延長的情形，一個(gè)破產(chǎn)程序的完結(jié)往往需要兩到三年的時(shí)間，而時(shí)間越長，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)也會(huì)隨之增加，勞動(dòng)者實(shí)際可受償?shù)膭趧?dòng)債權(quán)金額便隨之減少。因此，應(yīng)當(dāng)對破產(chǎn)案件審理期限作出限定，簡政放權(quán)，發(fā)揮破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)中的積極作用，加快企業(yè)破產(chǎn)程序進(jìn)程。

四、結(jié)語

勞動(dòng)者作為最大眾的主體，勞動(dòng)債權(quán)蘊(yùn)含著勞動(dòng)者的生存權(quán)，理應(yīng)受到特別保護(hù)，但因?yàn)閯趧?dòng)者的相對弱勢地位，破產(chǎn)程序的繁瑣等原因，使勞動(dòng)債權(quán)往往得不到清償。賦予勞動(dòng)者在破產(chǎn)程序中一定的主動(dòng)性，明確破產(chǎn)案件審理期限，對勞動(dòng)者的保護(hù)至關(guān)重要。

由于勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先受償性，對勞動(dòng)債權(quán)的范圍也應(yīng)該予以控制。企業(yè)破產(chǎn)不僅僅關(guān)系到勞動(dòng)者，更涉及債權(quán)人、股東，甚至是破產(chǎn)管理人。企業(yè)通過破產(chǎn)程序解決債務(wù)，作為一種相對公平的程序，它必須是這樣的一種程序，即作為其基本前提它不得有損于每一位參加者的尊嚴(yán)。[2]若勞動(dòng)債權(quán)范圍過多、過大，則將影響債權(quán)人可受償?shù)膫鶛?quán)金額和股東的投資回報(bào)，勢必遭到債權(quán)人及股東的反抗，從而阻礙破產(chǎn)程序的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳清，魏賢達(dá).破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)問題研究[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年5月.

[2]楊孝忠.破產(chǎn)法上的利益平衡問題研究[M].北京大學(xué)出版社2008年版，第198頁.

作者簡介：

胡瓊尹，貴州都勻人，碩士，研究方向：法律（法學(xué)）。