黎勁松 杜瑞勇

摘 要：破產(chǎn)是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的法律現(xiàn)象，當(dāng)企業(yè)資不抵債時(shí)，意味著企業(yè)對(duì)外債務(wù)不會(huì)得到足額清償，債權(quán)人不能收回的債權(quán)屬于法律分配給債權(quán)人承擔(dān)的正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，我國(guó)的破產(chǎn)債權(quán)平均清償率極低的事實(shí)，折射出債權(quán)人利益受到了嚴(yán)重?fù)p害，從而威脅了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這不能不引起我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)程序;債權(quán)人權(quán)益;破產(chǎn)法

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，當(dāng)債權(quán)的有意侵害逐漸減少和債權(quán)神圣不可侵犯的觀念深入人心，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才能得以真正建立。本文主要通過對(duì)債權(quán)人自身，破產(chǎn)管理人和人民法院三個(gè)角度論述各自的職責(zé)權(quán)限，從三個(gè)維度針對(duì)如何有效合理公平地保護(hù)普通債權(quán)人的合法權(quán)益不被侵害進(jìn)行分析研究。擬對(duì)破產(chǎn)過程中普通債權(quán)的實(shí)現(xiàn)出謀劃策，為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡微薄之力。

一、破產(chǎn)的定義

破產(chǎn)是指企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，為防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，由人民法院將債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)按法定順序和比率公平分配給債權(quán)人的法律程序。

企業(yè)破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的必然選擇，其核心是維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。各國(guó)的破產(chǎn)立法都十分重視對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，我國(guó)也不例外。但是，由于我國(guó)破產(chǎn)程序、制度以及實(shí)踐操作上的缺陷，企業(yè)破產(chǎn)過程中對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)仍屬薄弱環(huán)節(jié)。早在2001年3月，世界銀行指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)過程中對(duì)債權(quán)人保護(hù)相當(dāng)不夠，很難起到促進(jìn)企業(yè)改善業(yè)績(jī)的作用，在很多情況下，破產(chǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多的是一種誘惑而不是一種威脅，破產(chǎn)可能并沒有引起資源的有效再配置。

二、債權(quán)人權(quán)益受損的表現(xiàn)形式

（一）無(wú)效行為

（1）隱匿、轉(zhuǎn)移、私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)。債務(wù)人不正當(dāng)減少其財(cái)產(chǎn)，損害債權(quán)人清償利益的典型形態(tài)。

（2）脫殼經(jīng)營(yíng)。部分債務(wù)人及其實(shí)際控制人利用破產(chǎn)法中破產(chǎn)還債后余債可免予清償?shù)囊?guī)定，事先進(jìn)行謀劃，以不同的方式剝離企業(yè)有價(jià)值的資產(chǎn)，搞空殼經(jīng)經(jīng)營(yíng)并實(shí)施假破產(chǎn)，侵害債權(quán)人利益。

（3）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不實(shí)債務(wù)。部分債務(wù)人預(yù)料到破產(chǎn)的厄運(yùn)已然不可避免，為了逃避債務(wù)，采取虛構(gòu)債務(wù)，或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)，使真實(shí)債權(quán)人的合法權(quán)益受到極大的侵害，即債權(quán)人本應(yīng)獲得清償?shù)膫鶛?quán)落空或只能獲得較少比例的清償。

（二）可撤銷行為

（1）無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的或以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的。部分債務(wù)人在破產(chǎn)事由出現(xiàn)后，損公肥私，或受其他利益驅(qū)動(dòng)，濫用處分權(quán)，隨意處分企業(yè)資產(chǎn)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓或以明顯低于財(cái)產(chǎn)的可售價(jià)格變賣企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

（2）惡意提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。部分債務(wù)人意識(shí)到自己即將破產(chǎn)，與個(gè)別債權(quán)人（往往具備關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他特殊關(guān)系）串通，對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供擔(dān)保，設(shè)定優(yōu)先受償權(quán)，使該債權(quán)人獲得比其他債權(quán)人更為優(yōu)先順序的清償，從而損害了其他債權(quán)人的權(quán)益。

（3）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償。一般情況下，債務(wù)人提前清償是為法律所允許的。但是，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)提前清償行為則應(yīng)受到限制。因提前清償部分或全部債權(quán)，實(shí)際上是給予這部分債權(quán)以特殊優(yōu)惠，從而使這部分債權(quán)免卻了作為一般破產(chǎn)債權(quán)所可能蒙受的損失，這勢(shì)必會(huì)造成債權(quán)人受償機(jī)會(huì)的不均等，違背破產(chǎn)程序旨在公平地清償債權(quán)人債權(quán)的目的。因此，《企業(yè)破產(chǎn)法》亦對(duì)此作出特殊規(guī)定，即破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，債務(wù)人個(gè)別清償無(wú)效。若提前清償個(gè)別債務(wù)其目的不是為使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益，則人民法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)的個(gè)別清償行為，破產(chǎn)管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

（4）放棄債權(quán)。一般說(shuō)來(lái)，債權(quán)都可以放棄，但是，債務(wù)人在破產(chǎn)臨界期限內(nèi)明示或默示地放棄自己的債權(quán)，使企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總體數(shù)量減少，造成全體債權(quán)人或部分債權(quán)人的受償機(jī)會(huì)減少、受償額減小，從而侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，撤銷上述債務(wù)人的惡意行為需發(fā)生在破產(chǎn)申請(qǐng)前一年之內(nèi)方可實(shí)現(xiàn)。若超過該期間，則可能無(wú)法獲得有效的法律保護(hù)。

（三）債權(quán)種類的確認(rèn)

人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后同時(shí)指定破產(chǎn)管理人，至此破產(chǎn)管理人承擔(dān)起整個(gè)破產(chǎn)工作的重要輔助作用，成為破產(chǎn)工作的核心職能部門。依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》債務(wù)人的債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人依法應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或交付財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)管理人進(jìn)行統(tǒng)一接管，并進(jìn)行清算、評(píng)估、分配。在此期間，破產(chǎn)管理人亦還有一項(xiàng)重要工作即組織債權(quán)申報(bào)，并依法予以審查債權(quán)種類。因此，債權(quán)申報(bào)與審查就成為破產(chǎn)過程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

總體而言，債權(quán)種類分為優(yōu)先債權(quán)和普通債權(quán)。顧名思義，優(yōu)先債權(quán)指可以優(yōu)先獲得清償或在分配順序處于優(yōu)先地位的債權(quán)。因此，在債權(quán)申報(bào)和審查過程中，優(yōu)先債權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，若強(qiáng)行擴(kuò)大優(yōu)先債權(quán)的范圍，則必然導(dǎo)致普通債權(quán)人的債權(quán)清償比例大幅降低，從而進(jìn)一步損害普通債權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)此，破產(chǎn)管理人作為企業(yè)破產(chǎn)工作的主導(dǎo)方，就應(yīng)當(dāng)在接受債權(quán)申報(bào)過程中，進(jìn)行初步識(shí)別和判斷，對(duì)不符合優(yōu)先債權(quán)認(rèn)定條件的債權(quán)不得隨意或強(qiáng)行予以認(rèn)定，并給債權(quán)人做好專業(yè)的釋明工作，以確保債權(quán)申報(bào)能按時(shí)通過債權(quán)人會(huì)議的核查，維護(hù)債權(quán)人公平分配債權(quán)的目的。

（四）其他表現(xiàn)形式

（1）變相增加破產(chǎn)費(fèi)用或共益?zhèn)鶆?wù)。破產(chǎn)費(fèi)用指在破產(chǎn)過程中為破產(chǎn)債權(quán)人的共同利益而由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付的費(fèi)用。主要包括訴訟費(fèi)用，管理、變價(jià)、分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用，管理人執(zhí)行職務(wù)、報(bào)酬和聘用人員的費(fèi)用?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第四十一條明確了破產(chǎn)費(fèi)用的范圍，同時(shí)，為避免破產(chǎn)費(fèi)用的不可控性，最高人民法院于2007年4月12日發(fā)布《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬》的規(guī)定，對(duì)管理人報(bào)酬進(jìn)行了更進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。但是，在實(shí)際操作過程中，亦存在變相增加破產(chǎn)費(fèi)用的情形，如在管理、變價(jià)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中的評(píng)估過程中，人為降低財(cái)產(chǎn)價(jià)值;在管理人執(zhí)行職務(wù)和聘用人員時(shí)不考慮案件的實(shí)際情況，招聘大量無(wú)關(guān)人員或支付不對(duì)等報(bào)酬。

共益?zhèn)鶆?wù)指為債務(wù)人、債權(quán)人的共同利益所負(fù)擔(dān)的債務(wù)。主要包括：①因管理人或者債務(wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù);②債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無(wú)因管理所產(chǎn)生的債務(wù);③因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù);④為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù);⑤管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù);⑥債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。[1]在共益?zhèn)鶆?wù)的形成方式上，由于形式多樣化，且根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費(fèi)用具有可以用債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償?shù)奶匦?，其清償順序甚至高于?yōu)先債權(quán)人。因此，若惡意變相增加共益?zhèn)鶆?wù)，勢(shì)必影響債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的清償比例，尤其針對(duì)普通債權(quán)人的受償更是有害而無(wú)利。

（2）放任不管。在破產(chǎn)過程中，若對(duì)債務(wù)人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)無(wú)法給予有效而合理的管理，必然會(huì)對(duì)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生影響。如需要維護(hù)的機(jī)器設(shè)備不按時(shí)維護(hù)，需要妥善保管的財(cái)產(chǎn)不采取合理的保管方式等，種種放任不管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的行為都將對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響債權(quán)人的利益。

（3）怠于清收債權(quán)。破產(chǎn)企業(yè)或多或少對(duì)外都有應(yīng)收債權(quán)，即債務(wù)人的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向破產(chǎn)管理人償還債務(wù)或交付財(cái)產(chǎn)。但債務(wù)人的債務(wù)人往往不具備主動(dòng)償還的意識(shí)，因此，在這過程中，就需要破產(chǎn)管理人及時(shí)清收債務(wù)人的債權(quán)，若怠于清收，可能造成債務(wù)人應(yīng)收資產(chǎn)減少，勢(shì)必影響債權(quán)人最終可分配資產(chǎn)的總量。

三、債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)措施

（一）債權(quán)人全面參與破產(chǎn)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)

當(dāng)債權(quán)人得知債務(wù)人已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，雖絕大多數(shù)非法律專業(yè)人員對(duì)于破產(chǎn)清算程序不明就里，但都知道一個(gè)事實(shí)就是企業(yè)一旦宣告破產(chǎn)往往就意味著其已完全資不抵債，已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)生命周期的終點(diǎn)。作為債權(quán)人而言，得知債務(wù)人破產(chǎn)的消息絕非值得高興的事，甚至已經(jīng)在內(nèi)心確立了其債權(quán)損失的預(yù)期，心中縱然有萬(wàn)般埋怨，亦只有無(wú)奈接受。這亦是大眾戲謔地稱“接到通知，感覺不妙;參加會(huì)議，一團(tuán)糟糕;所得無(wú)幾，裁定事了”。為此，大多數(shù)債權(quán)人也只能按規(guī)定進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，程序化地參與破產(chǎn)程序的進(jìn)程，直到整個(gè)事項(xiàng)的終結(jié)。

在大多數(shù)債權(quán)人看來(lái)，破產(chǎn)程序無(wú)非分為三階段：一是債權(quán)申報(bào)階段;二是債權(quán)人會(huì)議及表決階段;三是財(cái)產(chǎn)分配階段。在司法實(shí)踐過程中，從債權(quán)人參會(huì)的積極程度便可窺視一二。企業(yè)破產(chǎn)受理后，在召開第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)，全體債權(quán)人的參會(huì)率往往較高，大家都急切地想了解債務(wù)人的整體情況，參加完第一次債權(quán)人會(huì)議后，在知曉債務(wù)人整體債權(quán)債務(wù)情況和破產(chǎn)清算方案后，均會(huì)估算和預(yù)測(cè)自己的債權(quán)的可清償金額，在清償情況不容樂觀的情形下，對(duì)后續(xù)的債權(quán)的回收已然持較消極的態(tài)度。后續(xù)第二次、第三次債權(quán)人會(huì)議時(shí)，尤其是小額債權(quán)人的參會(huì)率大幅下降，只是被動(dòng)等待破產(chǎn)清算結(jié)束，領(lǐng)取法院終結(jié)裁定，參與剩余可供分配財(cái)產(chǎn)的分配。而對(duì)破產(chǎn)進(jìn)展情況、會(huì)議表決、資產(chǎn)處置等詳細(xì)情況均不了解、不關(guān)心、不參與，影響債權(quán)人權(quán)益的落實(shí)和保護(hù)可能導(dǎo)致自身的合法權(quán)益在受損害后卻無(wú)法在法定的期限內(nèi)采取維權(quán)措施。債務(wù)人掌握的信息本來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于債權(quán)人，而這種信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀又可能會(huì)明顯對(duì)債權(quán)人的利益造成損害。此外，債權(quán)人之間對(duì)于信息的掌握也會(huì)存在不同程度的差異，很多的債權(quán)人是不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，也更不會(huì)了解企業(yè)的具體信息情況，而如果掌握較多情況的債務(wù)人或者其他債權(quán)人不向另外的債權(quán)人傳遞相關(guān)信息，對(duì)其利益的保護(hù)也是非常不利的。因此，債權(quán)人尤其是普通債權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極且全面深入地參與破產(chǎn)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分合理地行使債權(quán)人的知情權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方能更好地維護(hù)自身的債權(quán)權(quán)益。

（二）破產(chǎn)管理人應(yīng)勤勉盡責(zé)、忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)

破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)案件受理后，以隨機(jī)方式、競(jìng)爭(zhēng)方式、指定方式、推薦方式依法產(chǎn)生的，在人民法院的指導(dǎo)和監(jiān)督下全面接管債務(wù)人企業(yè)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。[2]管理人是由具備較高社會(huì)誠(chéng)信度和專業(yè)能力，精通商務(wù)和法律的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師等擔(dān)任，依據(jù)《破產(chǎn)法》賦予的權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行職務(wù)的獨(dú)立主體。雖然破產(chǎn)程序?qū)儆谒痉ǔ绦?，?yīng)由人民法院主管，但對(duì)破產(chǎn)案件的處理，不單純?yōu)樘幚矸申P(guān)系，還涉及眾多的商務(wù)和財(cái)務(wù)信息，并非完全由法官依職權(quán)能夠單獨(dú)完成，必然需要破產(chǎn)管理人的專業(yè)技能給予輔助。歐美法系主流觀點(diǎn)也認(rèn)為破產(chǎn)管理人為“獨(dú)立的司法協(xié)助機(jī)關(guān)”，在破產(chǎn)程序中管理人也起著至關(guān)重要的作用。

為便于破產(chǎn)管理人獨(dú)立履行職務(wù)，《企業(yè)破產(chǎn)法》在規(guī)定了破產(chǎn)管理人應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任外，也賦予了其履職的必要權(quán)利。如對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)接管權(quán)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)、訴訟參與權(quán)、撤銷權(quán)、追回權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、財(cái)產(chǎn)分配權(quán)等?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》賦予破產(chǎn)管理人的一系列職權(quán)和權(quán)利，其核心目的在于鼓勵(lì)破產(chǎn)管理人主動(dòng)履職權(quán)限，充分徹底地核查清楚債務(wù)人的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，打擊債務(wù)人利用破產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)“假破產(chǎn)，真逃債”的目的，維護(hù)所有債權(quán)人的合法權(quán)益。因此，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序的履職過程中，充分履行《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予的主動(dòng)管理職能和職權(quán)，勤勉盡責(zé)，才能對(duì)債務(wù)人的債務(wù)情況予以完整核查，掌握債務(wù)人的真實(shí)債務(wù)情況，防止債務(wù)人惡意逃避債務(wù)損害債權(quán)人利益，維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

除此之外，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)積極催討債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)。必須要做到兩項(xiàng)工作同步進(jìn)行，即在要求債權(quán)人申報(bào)債權(quán)、變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)、安置職工的同時(shí)，加大對(duì)債務(wù)人債權(quán)的清收力度，使在外債權(quán)最大限度地得到收回，從而增加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總量，提高破產(chǎn)債權(quán)的分配率。對(duì)那些確實(shí)難以收回的債權(quán)，可作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在分配時(shí)按比例分配給債權(quán)人，并提請(qǐng)人民法院用裁定的形式加以確認(rèn)。

（三）人民法院應(yīng)全程監(jiān)督，掌控全局

在保障債權(quán)公平受償、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，破產(chǎn)審判體現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用。[3]人民法院應(yīng)是破產(chǎn)程序的主導(dǎo)者，從受理破產(chǎn)申請(qǐng)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序，指導(dǎo)和監(jiān)督管理人，債權(quán)確認(rèn)裁定，直到破產(chǎn)程序結(jié)束。人民法院通過破產(chǎn)管理人的專業(yè)能力輔助完成大量事務(wù)性和商務(wù)性的工作，通過指導(dǎo)和監(jiān)督破產(chǎn)管理人的工作不斷推進(jìn)破產(chǎn)程序的進(jìn)程;通過破產(chǎn)衍生訴訟解決管理人作為破產(chǎn)輔助機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的糾紛;對(duì)涉及破產(chǎn)工作的程序性、實(shí)體性事項(xiàng)，通過裁定等方式予以批準(zhǔn)或撤銷或糾正債權(quán)人會(huì)議、重整計(jì)劃等違反法律規(guī)定和損害債權(quán)人利益的行為，確保破產(chǎn)的各項(xiàng)工作在《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)合法進(jìn)行。

最高人民法院在2018年《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》中提出，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機(jī)，對(duì)不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動(dòng)力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。充分運(yùn)用重整、和解法院手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效;運(yùn)用清算手段促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價(jià)值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別，政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項(xiàng)破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性運(yùn)行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對(duì)化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機(jī)制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。①由此可見，人民法院利用審判功能受理破產(chǎn)案件，利用法治手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，救治困境企業(yè)，其目的明確，影響深遠(yuǎn)重大，其主導(dǎo)作用和決心不言而喻。

破產(chǎn)案件的審理不同于一般的民商事案件，由于破產(chǎn)程序中涉及領(lǐng)域較多，事務(wù)繁雜，債務(wù)錯(cuò)綜迷亂，還需要協(xié)調(diào)和解決各種社會(huì)疑難問題。人民法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)不僅僅只是坐堂問案，而應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督破產(chǎn)管理人正確履行破產(chǎn)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決疑難問題，辦案的同時(shí)還要辦事，化解各類社會(huì)問題?？偠灾?，人民法院作為破產(chǎn)案件的主導(dǎo)者和決策者，必須要掌控破產(chǎn)的方向、進(jìn)程、范圍和全局，識(shí)別“虛假破產(chǎn)”和“破產(chǎn)欺詐”，打擊以破產(chǎn)名義逃避債務(wù)的行為，方能做到公平清償債權(quán)，案結(jié)事了，平息各方矛盾。

（上接第頁(yè)）

另外，為最大限度地保障債權(quán)人與債務(wù)人利益，使破產(chǎn)案件審理工作高度專業(yè)化，各級(jí)法院應(yīng)設(shè)立專門的“破產(chǎn)案件審理庭”，培訓(xùn)、配備一批專業(yè)素質(zhì)高、精通業(yè)務(wù)的法官，以使破產(chǎn)案件審理工作高度專業(yè)化、現(xiàn)代化，為及時(shí)、有效地審理破產(chǎn)案件打下良好的基礎(chǔ)，確保人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)效。同時(shí)，加強(qiáng)審判監(jiān)督。有必要介入審判監(jiān)督程序的救濟(jì)，對(duì)債權(quán)人不服管理人或破產(chǎn)清算組的決定、不服債權(quán)人會(huì)議的決議而申請(qǐng)復(fù)議的，法院要重視復(fù)議申請(qǐng)的受理，適用審判監(jiān)督程序予以審查，給當(dāng)事人更多的法律救濟(jì)途徑，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益和法律的尊嚴(yán)。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)破產(chǎn)案件必然會(huì)日益增多。企業(yè)破產(chǎn)在客觀上必然會(huì)損害債權(quán)人利益，這已經(jīng)是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。但在企業(yè)破產(chǎn)案件中如不規(guī)范審理，如不注重保護(hù)債權(quán)人利益，不僅會(huì)使債權(quán)人利益受到進(jìn)一步的損害，而且有悖債權(quán)神圣原則，更不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)。

注釋：

①《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法[2018]53號(hào)）。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯麗艷.經(jīng)濟(jì)法概論[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.

[2]王欣新.破產(chǎn)法[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版.

[3]徐根才.破產(chǎn)法實(shí)踐指南[M].法律出版社，2018年版.

作者簡(jiǎn)介：

黎勁松（1987～ ），男，漢族，貴州貴陽(yáng)人，研究方向：機(jī)械。

杜瑞勇（1987～ ），男，漢族，四川樂山人，碩士研究生，研究方向：民商法。