蘇寧鮮

摘 要：本文針對威寧自治縣檢察院財產刑執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的解決對策，期待通過本次研究，為我國法院財產刑執(zhí)行的有效性，公正性等，提供有益的探索。

關鍵詞：財產刑;執(zhí)行;問題;建議

財產刑是指以剝奪犯罪分子的財產為懲罰內容的刑種，主要由兩種刑種組成，一是罰金，二是沒收財產。在司法實踐過程中，一些涉案財產的處置也具有財產性質，如沒收贓款、沒收違法所得，以及責令退賠等。目前，我國財產刑執(zhí)行是由法院執(zhí)行，然而在執(zhí)行過程中，能否達到即定的法律效果，已經成為業(yè)界重點研究的課題。本文針對威寧自治縣人民檢察院財產刑執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的解決對策，期待通過本次研究，為我國法院財產刑執(zhí)行的有效性，公正性等，提供有益的探索。

一、威寧自治縣法院財產刑執(zhí)行概況

2013年至2018年期間，威寧自治縣法院財產刑判決和執(zhí)行情況如下：

（一）判決情況

2013年至2018年期間，威寧自治縣法院共判處罰金刑罪犯929人，罰金刑金額1312.6萬元。其中職務犯罪案件、金融犯罪案件、涉黑犯罪案件、破壞環(huán)境資源犯罪案件、危害食品藥品安全犯罪案件“五類犯罪”案件共計40人，“五類犯罪”案件罰金刑總額415.5萬元。判處沒收財產刑19人，金額94萬元。其中“五類犯罪”案件11人，金額66萬元。判處沒收違法所得11人，11人均為“五類犯罪”。

（二）執(zhí)行情況

2013年至2018年期間，威寧自治縣法院共執(zhí)行罰金刑8人，占判決總量的0.86%;執(zhí)行金額24萬元，占判決總量的1.8%。執(zhí)行沒收部分財產刑11人，均未得到執(zhí)行。

從上面的數(shù)據可以看出，財產刑執(zhí)行困難重重，人民法院判處財產刑的判決與執(zhí)行存在非常大的差距，絕大多數(shù)判處的財產刑沒有得到執(zhí)行，存在嚴重的“空判”和“判而不執(zhí)”情況，嚴重損害刑事判決的嚴肅性和權威性。

二、財產刑執(zhí)行工作中存在的主要問題及原因分析

（一）缺乏操作性

通過對威寧自治縣法院財產刑執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)，目前，現(xiàn)行刑事訴訟法僅有一條規(guī)定由人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督，但沒有相關法律或司法解釋規(guī)定如何進行監(jiān)督?，F(xiàn)行最高檢刑事訴訟規(guī)則中，針對財產刑執(zhí)行檢察監(jiān)督也只有兩條相關規(guī)定，但缺乏實際操作性。因此，雖然法律賦予檢察機關對財產刑執(zhí)行進行監(jiān)督，但缺乏相關程序法，導致檢察機關在司法實踐過程中，面臨操作性不足的難題。

（二）缺乏有關財產刑執(zhí)行情況的信息源

人民檢察院如何獲取法院判決的財產刑執(zhí)行信息沒有明確的相關法律規(guī)定，也沒有相關法律規(guī)定法院向檢察院移送財產刑執(zhí)行相關信息。因此，檢察機關獲取財產刑執(zhí)行信息源不暢，導致人民檢察院對于人民法院的財產刑執(zhí)行監(jiān)督名存實亡。缺乏有關財產刑執(zhí)行情況的信息源，監(jiān)督無從入手。目前我國法律未明確規(guī)定人民檢察院獲知財產刑執(zhí)行信息的程序法，人民法院向人民檢察院移送相關信息和文書沒有法律依據。因此，人民檢察院在對人民法院財產刑執(zhí)行監(jiān)督過程中，缺乏財產刑執(zhí)行情況的信息，無法對人民法院財產刑執(zhí)行實施監(jiān)督。

（三）缺乏必要的監(jiān)督措施，監(jiān)督力度偏弱

現(xiàn)行法律賦予人民檢察院對人民法院財產刑執(zhí)行監(jiān)督，缺乏相關配套的司法解釋，主要體現(xiàn)在法律方面的缺失，因此，現(xiàn)在人民檢察院也僅有檢察建議和糾正違法通知書的監(jiān)督方式，人民法院收到人民檢察院的檢察建議或糾正違法通知書后，不及時進行整改落實沒有相關措施，使得檢察院所發(fā)揮的監(jiān)督達不到即定的效果。另外，人民法院對于人民檢察院發(fā)出的檢察建議或糾正違法通知書難以全面性的執(zhí)行，原因是財產刑的執(zhí)行是否得當，客觀上被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財產等因素，也存在較大的質疑。

（四）缺乏具體的監(jiān)督程序和相關的協(xié)作機制，亟待統(tǒng)一規(guī)范

由于上述分析的法律法規(guī)及相關問題，導致目前人民檢察院對人民法院的財產刑執(zhí)行監(jiān)督，難以形成規(guī)范、有效、統(tǒng)一的實施，財產刑執(zhí)行監(jiān)督程序在實際操作過程中，缺乏有效的協(xié)作機制，而程序上的匱乏，也導致檢察監(jiān)督的效果不佳。缺乏具體的監(jiān)督程序和相關的協(xié)作機制，亟待統(tǒng)一規(guī)范?，F(xiàn)行法律對財產刑執(zhí)行監(jiān)督程序及有關協(xié)作機制沒有規(guī)定，全國不少地方人民檢察院已經積極開展了實踐探索，并制定了實施監(jiān)督的具體工作辦法，切實履行檢察機關對財產刑執(zhí)行監(jiān)督職責，同時為今后完善立法提供很好的司法借鑒。但是，各地的具體監(jiān)督做法各不相同，各地檢法機關的協(xié)作配合程度、監(jiān)督的同一性和監(jiān)督效果也不同，從而影響了法律和檢察機關的權威。

三、構建財產刑檢察監(jiān)督體系建議

（一）建立財產刑執(zhí)行法律文書備案機制

為了暢通監(jiān)督渠道，人民法院應當將財產刑的執(zhí)行通知書副本連同判決書副本移交人民檢察院，如果在執(zhí)行過程中發(fā)生中止、減免等特殊情況，還應及時將中止、減免等法律文書副本移交人民檢察院，執(zhí)行終結時應當將執(zhí)行終結的法律文書移交人民檢察院，對重大或有影響的執(zhí)行案件應在執(zhí)行前通知檢察機關到場監(jiān)督。

（二）賦予人民檢察院行使必要監(jiān)督措施的權利

人民檢察院通過審查執(zhí)行法律文書，發(fā)現(xiàn)可能存在違法或不當時，應當采取必要的監(jiān)督措施，包括調取法院執(zhí)行檔案、調查被執(zhí)行人的財產情況、向相關人員詢問、向法院提出必要財產保全建議等，確保人民檢察院開展財產刑執(zhí)行監(jiān)督工作。

（三）豐富檢察監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍

目前法律僅規(guī)定糾正違法一種監(jiān)督方式，主要適用于執(zhí)行活動違法情形，監(jiān)督范圍比較窄。對于法院財產刑執(zhí)行出現(xiàn)不當?shù)那樾螘r，檢察機關采取檢察建議書監(jiān)督更為適宜。此外，對重大或有影響的執(zhí)行案件，人民檢察院可采取現(xiàn)場監(jiān)督方式進行全程監(jiān)督。

（四）建立司法部門之間協(xié)作機制，確保財產刑的順利執(zhí)行

在偵查環(huán)節(jié)，偵查部門應注重對可能判處財產刑罪犯的財產調查，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行部門應注重發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財產，并將信息報告人民法院和人民檢察院。被執(zhí)行人服刑期間主動繳納罰金或民事賠償?shù)?，人民法院應當及時通報執(zhí)行部門。

綜上所述，威寧自治縣人民檢察院財產刑執(zhí)行檢察發(fā)現(xiàn)的問題，并不是個案，這種比較現(xiàn)實性的問題，應該通過基層相關部門的實踐探索與工作總結，逐步挖掘更為有價值的解決方案，并且形成積極有效的解決策略，完善國家法律，以及相應的檢察監(jiān)督程序，從而真正發(fā)揮財產刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的作用和價值，推動我國財產刑執(zhí)行工作的有效落實。

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