● 鞠增玉

濰坊市以加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理為突破口，完善并創(chuàng)新一批實(shí)際有效、易于落實(shí)、長(zhǎng)期管用的管理機(jī)制，重點(diǎn)包括政府部門機(jī)構(gòu)編制量化評(píng)估機(jī)制、事業(yè)單位綜合運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機(jī)制，這些機(jī)制是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)制度，將有效提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。

制度具有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。做好新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須有更豐富、更有效的制度供給來(lái)支撐。近年來(lái)，山東省濰坊市以加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理為突破口，完善并創(chuàng)新一批實(shí)際有效、易于落實(shí)、長(zhǎng)期管用的管理機(jī)制，有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

一、構(gòu)建政府部門機(jī)構(gòu)編制量化評(píng)估機(jī)制

政府工作部門是行政體制運(yùn)行的重要主體，也是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。濰坊市按照“分期分批、五年全覆蓋”的思路，對(duì)市縣兩級(jí)政府部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。在評(píng)估中，突出被評(píng)估部門職能配置情況、運(yùn)行機(jī)制情況、職責(zé)履行情況和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況四個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持指標(biāo)體系“一年一調(diào)整”，每個(gè)指標(biāo)都按照定性與定量相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、關(guān)鍵與可監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，明確具體的評(píng)估要素、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。如近年來(lái)隨著放管服改革的不斷深入，及時(shí)將“簡(jiǎn)政放權(quán)”“事中事后監(jiān)管”“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”等職能增加到部門評(píng)估體系中去，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了使評(píng)估更直觀，實(shí)行百分制量化評(píng)估，每項(xiàng)指標(biāo)都賦予不同的權(quán)重，創(chuàng)新評(píng)估問(wèn)效數(shù)學(xué)建模機(jī)制，重點(diǎn)圍繞評(píng)估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行量化分析，以直觀圖表和具體數(shù)字深入剖析、點(diǎn)明要害，實(shí)現(xiàn)評(píng)估圖表化、問(wèn)效形象化。評(píng)估后，部門之間不僅整體工作由過(guò)去的不可量化、不可排序變的可排可比，而且各項(xiàng)具體指標(biāo)，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)高誰(shuí)低，優(yōu)勢(shì)是什么、短板在哪里，都一目了然、公開透明，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)全量化、優(yōu)劣全公開、部門可比較、整改更精準(zhǔn)。2018年，市級(jí)就針對(duì)查找出的部門單位職責(zé)弱化、下屬事業(yè)單位登記不規(guī)范等20余個(gè)問(wèn)題，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革予以整改，有效提升了行政效能。

二、構(gòu)建事業(yè)單位綜合運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位量大面廣，是政府提供公益服務(wù)的重要力量，也是機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)，要堅(jiān)持綜合施治以管好管活，激發(fā)其發(fā)展活力。一是針對(duì)運(yùn)行體制不活問(wèn)題，重點(diǎn)改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，解除束縛其發(fā)展的“枷鎖”，把經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，2018年完成市直屬21家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。二是針對(duì)事業(yè)單位自主性不強(qiáng)的問(wèn)題，在科研院所推行法人治理結(jié)構(gòu)，出臺(tái)事業(yè)單位理事會(huì)運(yùn)行規(guī)程，印發(fā)外部監(jiān)事履職評(píng)價(jià)、保障監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）履職、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理三個(gè)配套辦法，規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行。三是針對(duì)滿編、超編事業(yè)單位不能引進(jìn)急需高層次人才的問(wèn)題，制定出臺(tái)《濰坊市市直高層次人才專項(xiàng)編制管理辦法》。如濰坊市農(nóng)科院承擔(dān)著大量的國(guó)家和省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研課題，受精簡(jiǎn)壓縮編制的影響，處于超編狀態(tài)，但又急需引進(jìn)小麥、果樹育種與栽培等領(lǐng)域的專業(yè)博士。為此，通過(guò)啟用高層次人才專項(xiàng)編制，在兩年內(nèi)幫助其引進(jìn)5名相關(guān)學(xué)科博士，保障了各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是針對(duì)任務(wù)目標(biāo)不飽滿、導(dǎo)向作用發(fā)揮不好等考核機(jī)制不活問(wèn)題，把全市294家事業(yè)單位劃分為招商合作、科教研發(fā)等7大類，實(shí)行分類考評(píng)、同類同考，變“一刀切”為“分類比”“分尺量”。如對(duì)濰坊市科技館的考核中，將群眾滿意度作為核心指標(biāo)，科技館主動(dòng)調(diào)整對(duì)外開放時(shí)間，節(jié)假日及中午不休息不閉館，全天候?qū)ν忾_放，廣受群眾歡迎。

三、構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。以往“重審批輕監(jiān)管”的粗放式管理模式不利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源效益的最大化。對(duì)此，濰坊市探索開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全程跟蹤問(wèn)效，實(shí)行多維調(diào)研、研究審批和跟進(jìn)監(jiān)管的“整鏈條”精細(xì)化管理，有效提升了機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和管理效率。在事項(xiàng)批復(fù)前，實(shí)行“八問(wèn)工作法”，從機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、政策依據(jù)、配套措施、效果預(yù)測(cè)、后續(xù)管理等方面進(jìn)行全維度梳理研判，既問(wèn)“前世今生”，又考慮后續(xù)可能產(chǎn)生的正負(fù)方面效應(yīng)。在研究辦理過(guò)程中，對(duì)“論據(jù)”不充分、違反政策的，直陳原由并堅(jiān)決退回；對(duì)論證可行的上會(huì)討論，實(shí)行“掛賬處理”，將前期調(diào)研論證數(shù)據(jù)及研究批復(fù)情況等記錄在案，為后續(xù)跟進(jìn)管理打下基礎(chǔ)。事項(xiàng)批復(fù)后，按照“分類問(wèn)效，同類可比”的原則，設(shè)置決策落實(shí)、運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向3項(xiàng)內(nèi)容40項(xiàng)問(wèn)效指標(biāo)，對(duì)批復(fù)6個(gè)月后、1年內(nèi)的事項(xiàng)開展定向問(wèn)效。制定出臺(tái)《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》，明確對(duì)10個(gè)事項(xiàng)開展問(wèn)效，并將問(wèn)效結(jié)果與職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減掛鉤，對(duì)綜合得分低于60分的2家單位，提出了機(jī)構(gòu)撤并或核減編制的處理意見。通過(guò)全程問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)前置化審批向主動(dòng)全程化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，提高了機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

四、構(gòu)建嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機(jī)制

嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的核心要義，尤其在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增大背景下更要加強(qiáng)。濰坊市把制度建設(shè)作為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的根本保障，不斷強(qiáng)化制度的剛性約束，先后下發(fā)加強(qiáng)編制使用管理、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、健全機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制三個(gè)意見，扎緊了嚴(yán)控的制度“籠子”，形成了相關(guān)部門分工協(xié)作、定期督查通報(bào)的運(yùn)行機(jī)制。為此，濰坊市以承擔(dān)山東省機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)共用管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，采用信息化的手段，打通組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門自有系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用、同步更新，用編進(jìn)人計(jì)劃、人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核、工資統(tǒng)發(fā)和經(jīng)費(fèi)核定5個(gè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)全部實(shí)行“線上”閉環(huán)辦理，搭建起高效能的數(shù)字化平臺(tái)，各單位只與人社局現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，一次性登陸4個(gè)部門管理平臺(tái)，即可完成業(yè)務(wù)操作。目前，用編申請(qǐng)和減人出編實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核和用編進(jìn)人實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自平臺(tái)應(yīng)用以來(lái)，先后為市縣兩級(jí)200余個(gè)單位辦理增人、減人和用編計(jì)劃業(yè)務(wù)9600余項(xiàng)，辦理時(shí)間縮短了40%以上。

五、構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機(jī)制

嚴(yán)肅的責(zé)任追究是強(qiáng)化落實(shí)的重要抓手。一是宣傳預(yù)防成常態(tài)。把機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳納入市委黨校年度培訓(xùn)計(jì)劃，連續(xù)為12個(gè)主體班次進(jìn)行宣講，培訓(xùn)2500余人次。每年編印《機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策匯編》《典型案例匯編》等，發(fā)放給編委領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及組織人事科長(zhǎng)，使宣傳預(yù)防成為常態(tài)，讓遵守編制紀(jì)律成為共識(shí)。二是嚴(yán)肅查處立規(guī)矩。把工作的重心放在各類舉報(bào)案件的處理上，按照“舉報(bào)必查、事后反饋”的原則，對(duì)各類機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)舉報(bào)案件審慎對(duì)待，查根源、查過(guò)程、查現(xiàn)狀，摸清來(lái)龍去脈，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員，并將查處結(jié)果向舉報(bào)人當(dāng)面反饋。三是舉一反三促提升。按照中央要求，全面落實(shí)自查整改，重點(diǎn)查擺超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問(wèn)題，并建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，目前查擺出的問(wèn)題已全部整改到位。