● 張杰

臨朐縣創(chuàng)新體制機制，推進綜合執(zhí)法向縱深發(fā)展。強化執(zhí)法權(quán)限整合、執(zhí)法機構(gòu)組建、人員編制劃轉(zhuǎn)“三個到位”，促進執(zhí)法職能和機構(gòu)深度融合；健全全鏈條配合、全方位保障、全過程監(jiān)督“三項機制”，保障綜合執(zhí)法體制運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

近年來，山東省臨朐縣將綜合行政執(zhí)法體制改革作為依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，不斷創(chuàng)新體制機制，狠抓政策落實，推進綜合執(zhí)法向縱深發(fā)展。

一、強化“三個到位”，促進執(zhí)法職能和機構(gòu)深度融合

一是執(zhí)法權(quán)限整合到位。按照“應(yīng)納盡納”的原則，在原城市管理執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、人防、地震、殯葬等17個領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，共涉及行政處罰權(quán)808項、行政強制權(quán)39項，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使。根據(jù)執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)的情況，及時調(diào)整部門權(quán)責清單，向社會公開。

二是執(zhí)法機構(gòu)組建到位。整合城管、國土資源、水政漁政、農(nóng)業(yè)、砂資源等相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊，依法獨立行使有關(guān)執(zhí)法權(quán)，核定行政編制13名、事業(yè)編制150名。按照“局隊合一”和扁平化管理的要求，打破行政和事業(yè)編制界限，在局機關(guān)和大隊內(nèi)部綜合設(shè)置8個科室、6個執(zhí)法業(yè)務(wù)科、1個機動中隊、10個派駐鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊。對單設(shè)執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)管、交通、文化等6個領(lǐng)域，實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法；其他未設(shè)立執(zhí)法隊伍的部門，明確由1個科室執(zhí)法。改革后，全縣執(zhí)法隊伍由13支壓減為7支，精簡了46%。按照中央關(guān)于5大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導意見精神，此次機構(gòu)改革將有關(guān)改革事項一并統(tǒng)籌考慮，制定綜合行政執(zhí)法局的“三定”規(guī)定，變更了文化市場、安全生產(chǎn)、衛(wèi)健等執(zhí)法隊伍的名稱和執(zhí)法權(quán)限，并相應(yīng)調(diào)整了執(zhí)法主體。在鎮(zhèn)街設(shè)立了綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)街行政機構(gòu)，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，搭建起了鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮的綜合執(zhí)法平臺。

三是人員編制劃轉(zhuǎn)到位。在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照“編隨事走、人編同調(diào)”原則，同步劃轉(zhuǎn)129人到綜合執(zhí)法機構(gòu)。劃轉(zhuǎn)后，按照人崗相適要求調(diào)配人員，在綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。

二、健全“三項機制”，保障綜合行政執(zhí)法體制運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

一是建立全鏈條配合機制。出臺《關(guān)于建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見》《執(zhí)法事項監(jiān)管職責分工辦法》，建立聯(lián)席會議、案件移送、首問負責、信息共享等制度，厘清業(yè)務(wù)主管部門與執(zhí)法部門的權(quán)責關(guān)系。此次地方機構(gòu)改革，在制定綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定時，進一步明確了與其他部門的11項職責分工，保證了重大執(zhí)法事項無縫對接。

二是構(gòu)建全方位保障機制。啟動了“素質(zhì)提升工程”，強化法律法規(guī)、行業(yè)技能等方面的培訓，補齊履職“短板”。突出“規(guī)范執(zhí)法”，實行管理制度、執(zhí)法標識、法律文書、執(zhí)法裝備、崗位薪酬、教育培訓“六統(tǒng)一”。財政部門在執(zhí)法工作經(jīng)費、車輛裝備上給予重點傾斜。公安局派駐綜合執(zhí)法保障中隊到綜合執(zhí)法部門工作。加強一線人員力量，向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊后，實現(xiàn)了執(zhí)法上下聯(lián)動。

三是完善全過程監(jiān)督機制。出臺《綜合行政執(zhí)法責任追究實施辦法》，按照“責任倒追”“跟蹤問效”的要求，監(jiān)督綜合執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法履職。將執(zhí)法權(quán)力清單、執(zhí)法人員信息、監(jiān)督電話等內(nèi)容予以公開，實行陽光執(zhí)法。建立了執(zhí)法全過程記錄、裁量權(quán)基準等制度，執(zhí)法任性、不作為、亂作為等行為得到有效遏制。

三、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，確保綜合行政執(zhí)法改革取得實效

一是從“被動執(zhí)法”向“主動執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。改革前，各部門由于執(zhí)法力量薄弱，日常巡查難以到位，出現(xiàn)投訴舉報，只能疲于應(yīng)付。改革后，一方面，通過明確部門職責邊界，調(diào)整權(quán)責清單，加大問責力度等舉措，壓實部門主體責任；另一方面，“管罰分離”后，斬斷了利益鏈條，形成了不同權(quán)力之間相互監(jiān)督制約機制，從制度設(shè)計上促進了主動執(zhí)法。

二是從“軟散執(zhí)法”向“強力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。改革前，由于執(zhí)法權(quán)限分散，執(zhí)法手段單一，對一些違法違規(guī)案件，不少通過督促整改解決。改革后，對執(zhí)法權(quán)限進行了集中。據(jù)統(tǒng)計，由綜合行政執(zhí)法局和專門執(zhí)法隊伍行使的占88.7%，可以說，發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的執(zhí)法權(quán)限大部分納入了統(tǒng)一執(zhí)法。同時，人員的整合，使“小分隊”變成“大部隊”，有能力集中力量辦大事、辦難事。2019年以來，綜合行政執(zhí)法局將礦產(chǎn)資源整治、違法占地用地整改列為工作重點，發(fā)揮“大兵團”作戰(zhàn)優(yōu)勢，嚴管重罰，強力出擊，共查處違法案件165起，移交法院強制執(zhí)行12起，公安機關(guān)傳喚15人，整改違法占地73畝，有效打擊了相關(guān)領(lǐng)域的違法行為。

三是從“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。改革以來，各執(zhí)法機構(gòu)適應(yīng)放管服改革要求，主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到執(zhí)法為民。對群眾關(guān)注的市容環(huán)境“臟、亂、差”和露天燒烤、噪聲擾民、涉農(nóng)制假等訴求，綜合行政執(zhí)法局積極回應(yīng)社會關(guān)切，調(diào)動執(zhí)法力量全力攻堅，市容環(huán)境問題在較短時間內(nèi)得到根本解決，涉農(nóng)制假違法行為發(fā)生率降低，群眾滿意度達98%以上。