● 趙延福

安丘市瞄準(zhǔn)事業(yè)單位整合撤并、職能優(yōu)化、編制配置等重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力整合撤并機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局；科學(xué)厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，促使事業(yè)單位回歸公益屬性；精準(zhǔn)配置編制資源，提高編制使用效益。

近年來，山東省安丘市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事業(yè)單位整合撤并、職能優(yōu)化、編制配置等重點(diǎn)難點(diǎn)，提升事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效益，激發(fā)事業(yè)單位活力。

一、大力整合撤并機(jī)構(gòu)

安丘市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。一是推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革統(tǒng)籌納入此次地方機(jī)構(gòu)改革中，全面梳理涉改事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能及人員編制情況，按照完全、主要、部分承擔(dān)行政職能三種情況，對照部門權(quán)責(zé)清單、主要職責(zé)任務(wù)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍，逐一列明事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能類型、職權(quán)來源和行使依據(jù)，分類列出清單、建好臺賬。在此基礎(chǔ)上，按照“能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置”的原則，區(qū)分情況提出改革路徑建議。共撤銷市縣鄉(xiāng)公路管理處、市財稅督查辦公室等7個科級事業(yè)單位建制，整合市規(guī)劃局、市體育局等25個科級事業(yè)單位，重新組建市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心、市體育事業(yè)發(fā)展中心等23個科級事業(yè)單位。二是精簡撤并事業(yè)單位。針對部分事業(yè)單位規(guī)模較小、職能弱化、設(shè)置分散等問題，通過整合組建重點(diǎn)領(lǐng)域保障服務(wù)單位、撤并“小散弱”單位、跨部門整合共性單位、綜合設(shè)置部門所屬事業(yè)單位等措施，大力精簡事業(yè)單位數(shù)量，累計整合撤并相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)55個。比如，2018年撤銷市城建檔案館、市建筑工程造價管理辦公室、市墻材革新與建筑節(jié)能辦公室、市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理站等事業(yè)機(jī)構(gòu)，將其職能、人員編制整體劃轉(zhuǎn)到市建筑工程管理處，促使建筑工程管理等相關(guān)領(lǐng)域的事業(yè)機(jī)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

二、科學(xué)厘清權(quán)責(zé)關(guān)系

借此次地方機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，圍繞進(jìn)一步理順事業(yè)單位公益職能，不斷破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)事業(yè)單位與行政部門政事分開，促使事業(yè)單位回歸公益屬性。一是全面梳理事業(yè)單位職能。在制定部門“三定”規(guī)定的過程中，同時要求事業(yè)單位依據(jù)改革前的行政職責(zé)清單和服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理報送改革后的主要職責(zé)?！叭ā币?guī)定工作專班在審核部門“三定”規(guī)定的同時，全面厘清事業(yè)單位與行政部門的權(quán)責(zé)邊界，明確涉改事業(yè)單位改革后的主要職責(zé)。除行政執(zhí)法以外的行政職能全部劃歸行政部門，切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，科學(xué)配置公益服務(wù)資源。二是理順事業(yè)單位與行政部門職責(zé)關(guān)系。安丘市積極探索行政部門代管市委市政府直屬事業(yè)單位的新模式。成立調(diào)研小組，到14個代管行政部門和21家直屬事業(yè)單位深入調(diào)研，征求相關(guān)部門、單位意見建議，擬定部門代管直屬事業(yè)單位的初步意見，明確業(yè)務(wù)管理、人員管理和財務(wù)管理等關(guān)鍵事項(xiàng)。比如，市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為市政府直屬事業(yè)單位，由市自然資源和規(guī)劃局代管，其機(jī)構(gòu)編制單獨(dú)核定，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，對黨建、招商引資、扶貧等事項(xiàng)負(fù)主體責(zé)任，接受市委市政府考核，但領(lǐng)導(dǎo)班子要按規(guī)定參加局重要會議，定期匯報工作，對涉及重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目支出、大型國有資產(chǎn)處置、組織人事、機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)，由局統(tǒng)一管理。由此初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)高效的部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，為解決部門代管直屬事業(yè)單位“管什么、怎么管、管到什么程度”等問題提供了遵循。

三、精準(zhǔn)配置編制資源

堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，最大限度提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。一是精準(zhǔn)收編。堅持量入為出，精打細(xì)算，科學(xué)收編。此次地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革以及其他涉改事業(yè)單位的職能、編制、人員結(jié)構(gòu)等情況，共收回事業(yè)編制94名。另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和單位職責(zé)調(diào)整變化，2017年，收回市廣播影視中心等69家事業(yè)單位的269名事業(yè)編制，2018年，分兩批共收回市水利站等47家事業(yè)單位的177名事業(yè)編制。二是精準(zhǔn)核編。將收回的事業(yè)編制作為預(yù)留編制，建立全市預(yù)留編制數(shù)據(jù)臺賬。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2018年，為全市公辦幼兒園增加編制220名。同時，加大編制資源向基層傾斜力度，累計為鎮(zhèn)街區(qū)增加172名事業(yè)編制，進(jìn)一步緩解了鎮(zhèn)街區(qū)事業(yè)單位人員年齡老化、人才斷層等問題。