譚保羅

2019年上半年，廣州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值11755.54億元，增長7.1%，比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速高于全國和全省的平均水平。

同時(shí)，這一增速也高于京滬等一線城市。今年上半年，北京和上海地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.3%和5.9%。

除了增速回升，廣州近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還呈現(xiàn)出鮮明的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷優(yōu)化，IAB等新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度越來越大。二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化，外商投資、民間投資這“兩資”的投資信心看漲。更值得關(guān)注的是，從外資到民資，從金融市場到普通消費(fèi)者，各個(gè)層面對廣州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期不斷得到加持。廣州新一輪的高質(zhì)量發(fā)展有了良好開局。

重回外資高地

在全球都在爭奪外部長期資本的時(shí)代，外資垂青與否，無疑體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一座城市真正的競爭力。

廣州的數(shù)據(jù)，讓人眼前一亮。上半年，廣州市新設(shè)立外商直接投資企業(yè)1686家，實(shí)際使用外資41.37億美元，同比增長8.2%。這一增速高于同期全國水平整整1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家商務(wù)部的數(shù)據(jù)，上半年我國實(shí)際使用外資穩(wěn)步增長，同比增長了7.2%。

廣州的外商投資還呈現(xiàn)了兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是投資行業(yè)主要集中于制造業(yè)的長期投資，制造業(yè)利用外資占比不斷提高，1—6月，全市制造業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)55家，實(shí)際使用外資10.10億美元，占比24.4%。

從規(guī)模來看，大項(xiàng)目占據(jù)主流，而大項(xiàng)目是長期投資的最典型代表。上半年，投資總額超過5000萬美元的項(xiàng)目65個(gè)，占全市合同外資近七成；實(shí)際投資超5000萬美元的有15個(gè)，占全市實(shí)際外資的近八成。

二是投資區(qū)域的側(cè)重與廣州的城市規(guī)劃不謀而合。廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)和廣州三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)—廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為廣州利用外資的新增長極。今年1—6月，以上地區(qū)實(shí)際使用外資合計(jì)28.60億美元，占全市比重達(dá)到69.1%。

除了廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)，廣東吸引外資的另一個(gè)標(biāo)志性區(qū)域是中新知識(shí)城，這一地區(qū)已成為廣州吸引高端外資的核心區(qū)域。今年6月，繼百濟(jì)神州、GE、諾誠健華之后，知識(shí)城再迎一家生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)—新加坡生物技術(shù)巨頭特沙公司。

另一個(gè)頗有價(jià)值的細(xì)節(jié)是，新加坡南洋華僑中學(xué)已宣布在知識(shí)城開辦境外第一所國際學(xué)校，這讓中國南方的家長們興奮不已。南洋華僑中學(xué)是東南亞頂級的中學(xué)之一，也是牛津劍橋兩大英倫學(xué)府本土外最大的生源地之一。此前，不少中國家長必須讓孩子遠(yuǎn)渡重洋，到新加坡就讀，未來它就在“家門口”。

外資全方位“看多”廣州，這既與中國經(jīng)濟(jì)的大背景有關(guān)，也與廣州狠抓營商環(huán)境的微環(huán)境密不可分。

改革開放之初，廣州一直都是外資投資首選地。20世紀(jì)90年代，由于浦東大開發(fā)和上海以及蘇州的崛起，外資從珠三角向長三角分流，而現(xiàn)在，廣州再次掀起了吸引外商投資的高潮。從生物制藥到人工智能，再到科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)，外商在廣州的投資可以說是全方位且360度“無死角”，這背后無疑是各方對廣州的堅(jiān)定“看多”。

外資全方位“看多”廣州，這既與中國經(jīng)濟(jì)的大背景有關(guān)，也與廣州狠抓營商環(huán)境的微環(huán)境密不可分。

營商環(huán)境“潤物無聲”

從2018年開始，廣州狠抓營商環(huán)境提升。當(dāng)年11月，廣州審議并原則通過了《關(guān)于狠抓落實(shí)〈廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉有關(guān)工作的通知》《優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)推動(dòng)我市營商環(huán)境評價(jià)走在全國前列工作方案》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列系列文件。此后，狠抓從未放松。

世界銀行曾評價(jià)過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組織OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員的企業(yè)開辦時(shí)間，其平均水平為8.5天。實(shí)際上，現(xiàn)在的廣州早已超越了這一速度。

去年，圍繞“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的要求，廣州制定出臺(tái)了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施營商環(huán)境1.0改革。現(xiàn)在，2.0改革業(yè)已展開。以2.0改革為例，開辦企業(yè)壓縮至2個(gè)工作日，納稅便利化改革創(chuàng)“7個(gè)全國率先，1個(gè)全省率先”，完成電水氣外線工程審批“串聯(lián)改并聯(lián)”，并將審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

對于企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者來說，時(shí)間是最大的隱性成本項(xiàng)之一。而且，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，如果讓開辦程序擠占經(jīng)營活動(dòng)時(shí)間，本身就是金錢的損失。因此，將開辦企業(yè)時(shí)間和程序的壓縮，以及一系列的商事改革作為狠抓營商環(huán)境的突破口，可以看出廣州對企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的誠意。

當(dāng)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者看到變化，那么市場主體活力便被激發(fā)。上半年，廣州全市實(shí)有市場主體218.1萬戶，增長13.8%，其中企業(yè)增長22.5%；日均新增市場主體1224戶，企業(yè)897戶。

除了商事制度改革，減稅也是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)之一。今年以來，共計(jì)減稅238.8億元，累計(jì)306.4萬人工薪所得不再繳納個(gè)稅，企業(yè)和個(gè)人獲得感增強(qiáng)。讓利于民這一原則，一直都在落實(shí)之中，潤物于無聲。

地方金融創(chuàng)新

某種意義上講，商事制度的改革可以看作地方的“放權(quán)改革”，它可以降低企業(yè)的隱性成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)者的熱情。但除了“放權(quán)”之外，廣州還進(jìn)行了諸多探索。比如在金融領(lǐng)域，盡管地方權(quán)限有限，但廣州依然盡可能作出創(chuàng)新嘗試，為企業(yè)服務(wù)，為積蓄動(dòng)能而努力。

2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，并提出深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融供給側(cè)改革被提出之后，主管部委迅速行動(dòng)。在具體實(shí)施中，提高直接融資占比，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，無疑成為了金融供給側(cè)改革的題中之義。科創(chuàng)板開板就是措施之一。

廣州已行動(dòng)起來。2019年3月，上海證券交易所南方中心正式揭牌落戶廣州。上交所南方中心將以廣州為中心，輻射廣東、福建、海南等地區(qū)，為其提供資本市場相關(guān)服務(wù)。尤其是在設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制工作中，上交所南方中心將充當(dāng)上述地區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)對接科創(chuàng)板的“橋梁”。廣州金融的輻射力，日漸增長。

廣州也積極幫助本地企業(yè)對接科創(chuàng)板。據(jù)廣州市地方金融監(jiān)管局副局長聶林坤日前透露的數(shù)據(jù)，廣州市目前共有8家企業(yè)完成科創(chuàng)板申報(bào)，正在輔導(dǎo)47家企業(yè)籌備申報(bào)，其中方邦股份7月22日在上交所舉行科創(chuàng)板首批公司上市儀式，成為我國首批25家科創(chuàng)板上市公司之一。

在直接融資領(lǐng)域，另一項(xiàng)改革也得以推行。前不久，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》印發(fā)，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施，廣州市4項(xiàng)在列，企業(yè)債券“直通車”便是之一。

“直通車”是指，從2019年起兩年之內(nèi)，廣州市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制，企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報(bào)，不需省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。相比于銀行貸款，企業(yè)債資金成本低、還款期限長，對于地方基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目的建設(shè)有非常好的支持作用。

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了6個(gè)“穩(wěn)”的表述：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。顯然，從上半年的成績單看，廣州不但“穩(wěn)”，而且還“穩(wěn)中有升”。

2018年以來，廣州大項(xiàng)目對接債券市場的速度非?？臁?018年，廣州市企業(yè)債券發(fā)行量創(chuàng)歷史新高，全年獲批核準(zhǔn)發(fā)行金額365.2億元，占全省獲批金額的43%。值得一提的是，去年12月，我國最大規(guī)模綠色優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券獲批：廣州地鐵集團(tuán)有限公司發(fā)行綠色債券不超過300億元，該債券一次審批分期發(fā)行，在全國企業(yè)債融資創(chuàng)新方面發(fā)揮了示范作用。

預(yù)期“穩(wěn)中有升”

金融的本質(zhì)之一是對風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)，而資產(chǎn)（如債券）的價(jià)格則是對未來現(xiàn)金流的折現(xiàn)。在這個(gè)意義上講，廣州融資主體在債券市場的認(rèn)可程度，也凸顯了金融市場對廣州未來的看好。換句話說，就城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，廣州不但實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)預(yù)期”，而且也讓預(yù)期不斷走高，穩(wěn)中有升。

整體投資水平印證了這一點(diǎn)。上半年，廣州固定資產(chǎn)投資3033.63億元，增長24.8%，是2013年3月以來的最高增速，規(guī)模和增速均排名全省第一。

廣州加大地鐵、高快速路等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)29.7%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資（34.6%）、工業(yè)投資（22.7%）均增長20%以上，國有投資和民間投資均增長41.3%。必須一提的是，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)48.2%。

另一個(gè)廣州獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是“內(nèi)需”。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%，比一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。全市消費(fèi)加快增長，國際消費(fèi)中心城市初現(xiàn)。

廣州市文化旅游大市的地位也不斷被夯實(shí)。中國旅游協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019五一出行預(yù)測報(bào)告》將廣州市列為國內(nèi)最熱門的出游目的地城市，上半年來穗旅游人員突破1億人次，增長9.9%；全市旅游業(yè)總收入1742.85億元，增長11.9%。

作為傳統(tǒng)的外貿(mào)大城，廣州的進(jìn)出口增速也轉(zhuǎn)負(fù)為正。上半年，外貿(mào)進(jìn)出口增長1.2%，比一季度（-2.8%）提高4個(gè)百分點(diǎn)。

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了6個(gè)“穩(wěn)”的表述：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。顯然，從上半年的成績單看，廣州不但“穩(wěn)”，而且還“穩(wěn)中有升”，走在了全國主要城市的前列。

更好地發(fā)揮政府作用，尊重并激發(fā)這座城市原有的市場活力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷調(diào)結(jié)構(gòu)，蓄動(dòng)能，并將讓利于民一以貫之，“穩(wěn)中有升”只是開始。未來，更加可期。