鄧陽
(四川省蒲江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 蒲江 611600)
基層畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新和改革是現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的必然趨勢,當(dāng)前應(yīng)積極探索重大動(dòng)物疫病防控新模式,健全和穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層防疫體系隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法力量,保障公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全和環(huán)境安全,推動(dòng)我國畜牧行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
國務(wù)院2005年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》:“由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能”,各地根據(jù)中央的要求,在結(jié)合自身實(shí)際的情況下,分別出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見,健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)工作體系,建立了村級(jí)和規(guī)模養(yǎng)殖場防疫員制度。
2.1 管理機(jī)構(gòu)不完善 在縣級(jí)層面,健全了行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐,但機(jī)構(gòu)建設(shè)未能與實(shí)際工作需要相匹配,表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員缺乏、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后等。
2.2 基層技術(shù)人才不足 基層畜牧獸醫(yī)站發(fā)展相對(duì)落后,相關(guān)配套設(shè)施不完善,難以吸引和留住技術(shù)人才。涉農(nóng)村(社)雖都配備有村級(jí)防疫員,但專業(yè)化程度低,老齡化嚴(yán)重,加之防疫工作量大,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足,隊(duì)伍穩(wěn)定性差。
2.3 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱 隨著對(duì)執(zhí)法工作要求的不斷提高,執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大,但執(zhí)法力量卻并未得到加強(qiáng),無法真正保證工作的落實(shí)。
2.4 基層畜牧獸醫(yī)缺乏創(chuàng)新 部分工作人員安于現(xiàn)狀,思想觀念陳舊,缺乏創(chuàng)新意識(shí),業(yè)務(wù)知識(shí)未更新,無法滿足動(dòng)物疫病防控新形勢。
2.5 財(cái)政保障不均衡 不同地方政府的財(cái)力存在差異,甚至相鄰的兩個(gè)縣會(huì)出現(xiàn)政策不一的現(xiàn)象,導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫人員互相攀比,容易影響動(dòng)物防疫工作人員的積極性。
3.1 在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定機(jī)構(gòu) 立足實(shí)際,依據(jù)法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防控形勢和現(xiàn)有工作職能,保持獸醫(yī)工作體系和監(jiān)管執(zhí)法力量的完整性,保持現(xiàn)有獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)不被打破。
3.2 積極落實(shí)防疫責(zé)任 切實(shí)構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé),生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任”的體制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施強(qiáng)制免疫。允許規(guī)模化養(yǎng)殖場自主采購強(qiáng)制免疫疫苗,財(cái)政直接予以補(bǔ)助,探索將散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫疫苗的采購主體由獸醫(yī)部門調(diào)整為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。
3.3 加強(qiáng)基層執(zhí)法力量 一方面要整合目前畜牧獸醫(yī)部門的執(zhí)法職能,委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施,并配備相應(yīng)的人力財(cái)力物力,強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。另一方面畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的力量,強(qiáng)化基層官方獸醫(yī)監(jiān)管力量。
3.4 加強(qiáng)PPP模式的探索和推進(jìn) 政府與社會(huì)資本合作的模式(PPP模式),是將應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)管理職能通過市場交易的方式,交由更專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織來完成的模式,該模式有助于將政府從微觀的具體事務(wù)中解脫出來,而集中更多的精力來完善監(jiān)管、調(diào)控等宏觀事務(wù)。大力培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)組織,推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過"花錢買服務(wù)"等方式,支持有資質(zhì)的經(jīng)營性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)獸醫(yī)公益性服務(wù)。大力培育和使用執(zhí)業(yè)獸醫(yī),成為社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)的主力軍,建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制,加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)建設(shè)步伐,鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才到農(nóng)村地區(qū)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。
3.5 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)工作投入 各級(jí)政府要重視動(dòng)物防疫工作,加大本級(jí)財(cái)政資金支持,特別是基層動(dòng)物防疫人員的經(jīng)費(fèi)保障,穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,提高基層動(dòng)物疫病的監(jiān)測能力和水平。