劉林志

[摘 要]地理標(biāo)志產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)自然因素和人文因素的結(jié)晶，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)在傳承傳統(tǒng)文化、壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)外交外貿(mào)方面有著重要作用。本文分析了成都地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀，提出了目前面臨的主要問題，并針對(duì)問題提出了對(duì)策建議，為成都地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的開展提供了參考。

[關(guān)鍵詞]成都市;地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度起源于法國，至今已有100多年的歷史，20世紀(jì)90年代起我國開始對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，先后出臺(tái)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》等法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的正式名稱和保護(hù)形式進(jìn)行規(guī)定。

1 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的意義

1.1 傳承傳統(tǒng)文化

地理標(biāo)志產(chǎn)品蘊(yùn)含特定的歷史信息、濃郁的地方特色和鮮明的民族文化，是彌足珍貴的歷史文化傳承的載體，其特殊品質(zhì)與產(chǎn)地的人文因素密切相關(guān)，保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，也就是保護(hù)產(chǎn)地優(yōu)秀的歷史和文化。例如，鈞瓷是我國傳統(tǒng)制瓷工藝中的珍品，被稱為國寶、瑰寶，素有“黃金有價(jià)鈞無價(jià)”的美譽(yù)，為中國“五大名瓷”之首，其圖形色彩多樣、造型古樸、韻味奇妙，是古代陶瓷技藝與文化的完美結(jié)合。除此之外，還有景德鎮(zhèn)瓷器、端硯、藍(lán)田玉、杭州絲綢、南京云錦等，通過保護(hù)這類產(chǎn)品，對(duì)我國的傳統(tǒng)文化具有重要的傳承作用。

1.2 壯大特色產(chǎn)業(yè)

地理標(biāo)志產(chǎn)品具有不可替代的區(qū)域唯一性和專屬性，是質(zhì)量和品質(zhì)的有力證明，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也遠(yuǎn)高于普通產(chǎn)品，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托打造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、生態(tài)區(qū)等，可以用有效推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)以出產(chǎn)茅臺(tái)酒而聞名，當(dāng)?shù)匦纬闪艘跃飘a(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展有機(jī)高粱種植，為酒廠提供原料;以茅臺(tái)集團(tuán)為主，引導(dǎo)地方規(guī)模白酒企業(yè)集聚發(fā)展;建立茅臺(tái)酒文化觀光區(qū)、酒文化休閑度假區(qū)、茅臺(tái)生態(tài)文化休閑區(qū)等，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使茅臺(tái)鎮(zhèn)成為了西部省區(qū)唯一一個(gè)全國綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)。

1.3 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)前后，市場價(jià)值差異巨大，生產(chǎn)者收益增加明顯，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。例如江西贛州一直屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年贛南臍橙成為地理標(biāo)志產(chǎn)品后，當(dāng)?shù)丶娂娹D(zhuǎn)向臍橙種植，到目前已成為全國規(guī)模最大的臍橙核心產(chǎn)區(qū)，贛南臍橙也從單純的種植業(yè)發(fā)展成為集種植生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群，解決了100萬名農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，成為贛州百姓脫貧致富的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

1.4 服務(wù)外交外貿(mào)

地理標(biāo)志產(chǎn)品具有較高的品質(zhì)和聲譽(yù)，是一個(gè)地方自然和文化特色的結(jié)晶，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品已成為開展國際交流、擴(kuò)大國際貿(mào)易、提升國際影響、展示國際形象的重要載體。例如以大紅袍為代表的武夷茶分別被蒙古國家博物館、俄羅斯伊爾庫茨克博物館等收藏;鎮(zhèn)江香醋成為我國出口量最大的食醋，已遠(yuǎn)銷到海外60多個(gè)國家和地區(qū);五糧液、茅臺(tái)等名酒在全球多個(gè)免稅店成為暢銷貨，展示了中國好產(chǎn)品的形象。

2 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀

成都市地處四川盆地西部的沖積平原，位于岷江流域中上游，土地肥沃、河網(wǎng)密布、氣候溫和、物產(chǎn)豐富，素有“天府之國”的美譽(yù);另外，成都是2300多年城址未變、城名未改、中心未移的首批中國歷史文化名城之一和十大古都之一，具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，這些都為成都的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)提供了重要的基礎(chǔ)。自2001年開始申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品以來，截止到2018年12月31日，已成功申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品46個(gè)（見表1），年總產(chǎn)值約257.38億元，相當(dāng)于成都市GDP的2%，從業(yè)企業(yè)1000余家，相關(guān)從業(yè)人數(shù)約20萬人，年出口總額約7.1億元，為成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力，在精準(zhǔn)扶貧、質(zhì)量強(qiáng)市等方面的推動(dòng)作用明顯。

2.1 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量增長情況

成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量增長情況如圖1所示，可看出2008年以后增速明顯加快，這與“汶川地震”后省市各級(jí)政府將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的重要抓手有關(guān)，使地理標(biāo)志產(chǎn)品在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面作出了重要貢獻(xiàn)。

2.2 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品分類情況

成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品的分類情況如圖2所示，可看出其中65%為農(nóng)產(chǎn)品，這與成都市適宜的地理?xiàng)l件、豐富的農(nóng)業(yè)資源有關(guān);農(nóng)產(chǎn)品中以水果、蔬菜類產(chǎn)品為主，占到70%，工業(yè)產(chǎn)品中以茶類、酒類為主，占到68%，這些都是成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向和著力點(diǎn)。

2.3 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域分布情況

成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品的區(qū)域分布情況如圖3所示，可看出成都市西部地區(qū)的產(chǎn)品數(shù)量明顯多于東部地區(qū)，主要原因在于成都市西部緊鄰龍門山脈，地理環(huán)境多樣，氣候條件適宜，具有地理標(biāo)志產(chǎn)品所需要的天然條件，同時(shí)西部區(qū)（市）縣多為農(nóng)業(yè)縣，實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效有巨大的推動(dòng)作用。

2.4 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值分布情況

成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)值分布情況如圖4所示，可看出，各產(chǎn)品的產(chǎn)值分布極不平均，郫縣豆瓣、蒲江雀舌、雙流冬草莓、水井坊、蒲江獼猴桃、蒲江丑柑六個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)值之和達(dá)到成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值的74%，僅郫縣豆瓣一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)值就達(dá)到成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值的45%，其余40個(gè)產(chǎn)品的總產(chǎn)值僅占26%，這反映出地理標(biāo)志產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的巨大差異。

3 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作中的問題

3.1 重視程度不足

成都市46個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品中，制定鼓勵(lì)扶持政策及專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的不足50%，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限;目前地理標(biāo)志產(chǎn)品主要由區(qū)（市）縣級(jí)機(jī)構(gòu)具體管理，區(qū)（市）縣間未建立協(xié)同管理機(jī)制，在行政區(qū)域重新劃分后，部分產(chǎn)品的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式和手段發(fā)生變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展帶來影響;同時(shí)由于成都市禁養(yǎng)區(qū)的劃定，部分養(yǎng)殖類地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

3.2 監(jiān)管措施不完善

現(xiàn)成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品均已列入年度抽檢計(jì)劃，但未搭建起覆蓋所有地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系，部分地理標(biāo)志產(chǎn)品的全流程監(jiān)管較弱，未實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、存儲(chǔ)到包裝、銷售的全程監(jiān)管;質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善，生產(chǎn)之外的其他環(huán)節(jié)上的管理存在一定混亂，如不規(guī)范的包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸方式等，引發(fā)假冒偽劣、質(zhì)量安全等問題;區(qū)（市）縣的地理標(biāo)志產(chǎn)品管理部門人員較少，且流動(dòng)性較大，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)管工作內(nèi)容和過程了解不深，影響監(jiān)管效率。

3.3 品牌宣傳不足

成都市的地理標(biāo)志產(chǎn)品中鮮有郫縣豆瓣、水井坊這種全國知名的品牌，大部分產(chǎn)品的知名度限于成都市周邊范圍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大;因地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的公共屬性，主要由各區(qū)（市）縣政府主導(dǎo)宣傳，但因宣傳方式、宣傳力度等原因，宣傳效果仍需提高;地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或組織從自身利益考慮，多宣傳推廣自身品牌，并不直接宣傳地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步造成地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌知名度和影響力的不足。

3.4 產(chǎn)品自身限制

成都市的地理標(biāo)志產(chǎn)品中有很多傳統(tǒng)工藝品，如蜀錦、蜀繡、道明竹編等，多定位為觀賞性藝術(shù)品，實(shí)用性不足，加上產(chǎn)品宣傳不足，市場規(guī)模受到限制，從業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小;現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品中存在同質(zhì)化現(xiàn)象，如雙流枇杷和龍泉驛枇杷、溫江大蒜和彭州大蒜、王泗白酒和邛酒等，其產(chǎn)地位置相近，品質(zhì)特征相似，彼此間協(xié)同發(fā)展不足，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4 成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的對(duì)策建議

4.1 提高政府重視，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

（1）提高政府對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的重視程度，將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作納入各級(jí)政府年度工作計(jì)劃，并進(jìn)行年度考核;建立地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立由市場監(jiān)管局、商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參與的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作小組，明確職責(zé)，分工協(xié)作，共同開展相關(guān)工作;加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入力度，在出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)政策文件時(shí)加入地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)企業(yè)或組織分等級(jí)給予資金扶持和政策優(yōu)惠。

（2）在市級(jí)層面制定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)各區(qū)（市）縣級(jí)政府根據(jù)市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，制定區(qū)縣級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擁有多個(gè)產(chǎn)品的區(qū)（市）縣，應(yīng)按產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃;制定成都市地理標(biāo)志產(chǎn)品管理辦法，嚴(yán)格產(chǎn)品申報(bào)、專標(biāo)使用，明確區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制等。

4.2 堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)，提升品牌價(jià)值

（1）明確地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌化定位，對(duì)市場需求較大的水果類、蔬菜類、茶類、酒類等地理標(biāo)志產(chǎn)品，采用品牌化、規(guī)?；Ｊ?，提高生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，打造一批立得住叫得響的品牌;對(duì)因產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限的種養(yǎng)殖產(chǎn)品、需求相對(duì)較小工藝品等地理標(biāo)志產(chǎn)品，采用高端化、精品化模式，宣傳其綠色、健康、文化等價(jià)值，在市場規(guī)模有限的情況下提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（2）組織產(chǎn)品積極參與國際互認(rèn)、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、優(yōu)秀品牌評(píng)選等活動(dòng)，提高產(chǎn)品品牌價(jià)值;會(huì)同商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)委等部門，積極組織參加國內(nèi)外各類產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)、展覽會(huì)、推介會(huì)、行業(yè)論壇等活動(dòng)，提升產(chǎn)品知名度;對(duì)每個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品制訂完整的品牌宣傳計(jì)劃，包括產(chǎn)品定位、宣傳語、品牌標(biāo)志、包裝風(fēng)格、形象代言等，形成一體化的品牌方案，提高產(chǎn)品的辨識(shí)度和認(rèn)知度;充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體及門戶網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，并在城市交通要道、高速路出入口及服務(wù)區(qū)、機(jī)場等人流密集度高的地方于醒目位置設(shè)置宣傳廣告，多途徑多方式宣傳地理標(biāo)志產(chǎn)品。

4.3 完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式

（1）豐富監(jiān)管手段，建立質(zhì)量追溯平臺(tái)，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)從原料、加工到包裝、運(yùn)輸、銷售的全流程跟蹤;加強(qiáng)企業(yè)自我監(jiān)管意識(shí)，形成“企業(yè)自檢+監(jiān)督抽檢”的監(jiān)管模式，鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自檢制度、完善自檢指標(biāo)，同時(shí)監(jiān)管部門定期或隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查;引入合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，充分發(fā)揮其自我管理的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律;嚴(yán)格管理專用標(biāo)志使用，統(tǒng)一使用方式，對(duì)存在使用困難的產(chǎn)品，可借鑒其他地區(qū)或產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用方式，如邛酒可借鑒白酒金三角（川酒）的使用方式。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的融合和互動(dòng)，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)與文旅、教育、健康、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;在生產(chǎn)中加強(qiáng)公司化運(yùn)營，積極探索“公司+專合組織（龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+基地+合作社”等模式，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，將分散的農(nóng)戶與市場有效銜接，提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加農(nóng)戶收入。

4.4 提高標(biāo)準(zhǔn)水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)

（1）加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，構(gòu)建涵蓋技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為地理標(biāo)志產(chǎn)品提供質(zhì)量保障;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，指導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖技術(shù)和過程質(zhì)量控制，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推廣“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)業(yè)效率，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

（2）鼓勵(lì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤㊣SO系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)或組織開展相關(guān)工作。

4.5 擴(kuò)充人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（1）舉辦地理標(biāo)志產(chǎn)品知識(shí)專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度、申報(bào)流程、標(biāo)準(zhǔn)制定、專用標(biāo)志使用等內(nèi)容的專門人才;舉辦地理標(biāo)志產(chǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)講座，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等積極參與，普及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的目的和重要意義，提高其對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)意識(shí);舉辦生產(chǎn)、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，向從業(yè)者講解生產(chǎn)技術(shù)或種養(yǎng)殖規(guī)范，交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。

（2）加強(qiáng)與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，依托科研單位、高校及技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)推廣和培訓(xùn)力量，組建各領(lǐng)域地理標(biāo)志產(chǎn)品的研究中心，積極引進(jìn)新品種和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

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