張銘

[摘 要]中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，三農(nóng)問(wèn)題仍是國(guó)家工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。但傳統(tǒng)以獨(dú)立家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的小農(nóng)戶們?nèi)绾闻c科學(xué)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接是必須解決的問(wèn)題，文章通過(guò)對(duì)小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣勢(shì)兩方面出發(fā)，分析小農(nóng)戶在應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)是所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，指出農(nóng)戶應(yīng)抱團(tuán)取暖，形成自己的組織共同應(yīng)對(duì)，在保留原有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)社會(huì)化管理體系建設(shè)，來(lái)搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)民專業(yè)合作社;社會(huì)化服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍然需要擺在首位，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也不會(huì)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如美國(guó)為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建了一套完善的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系;日本建立農(nóng)協(xié)旨在形成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，只有城鄉(xiāng)兩條腿走路，國(guó)家發(fā)展才能穩(wěn)步前行。由此，十九大做出關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署，提出建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征所決定的。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示， 全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶98%以上， 小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%， 小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有自給自足的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足人們的生產(chǎn)生活需要，現(xiàn)階段，小農(nóng)戶的生產(chǎn)資料大多來(lái)源于市場(chǎng)，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除滿足自身需要之外也流向市場(chǎng)成為了商品，而此時(shí)小農(nóng)戶個(gè)體在面對(duì)大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)疑問(wèn)成為犧牲品。在生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的家庭經(jīng)營(yíng)單位在流通領(lǐng)域卻不堪一擊，其原因在于：小農(nóng)戶在生產(chǎn)規(guī)模、資金、技術(shù)的投入有限，以出售初級(jí)產(chǎn)品為主，競(jìng)爭(zhēng)力小;產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然環(huán)境影響大;市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)調(diào)整，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

除此之外，當(dāng)前的問(wèn)題還普遍存在于：農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，細(xì)碎化問(wèn)題較為突出，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也缺乏實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、待遇好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，吸引大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，由此產(chǎn)生空心村、土地撂荒、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)、金融活動(dòng)就難以推廣;農(nóng)村地區(qū)距消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)偏遠(yuǎn)，接受市場(chǎng)信息滯后、渠道有限，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，基于現(xiàn)實(shí)狀況，想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理理念、文化素質(zhì)教育等方面還需要加強(qiáng)。但最根本的是，小農(nóng)戶依靠一己之力是很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求的，眾多小農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)全暖。

針對(duì)以上問(wèn)題，2017年5月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變注入新的生機(jī)與活力。文件指出，要在小農(nóng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好的基礎(chǔ)性工作就是把農(nóng)民組織起來(lái)，組織小農(nóng)戶成立自己的組織——農(nóng)民專業(yè)合作社，在一定程度上維持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，以社員為服務(wù)對(duì)象，為社員提供生產(chǎn)資料的購(gòu)買、使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，市場(chǎng)信息的引導(dǎo)，合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在后續(xù)環(huán)節(jié)提供加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)戶有了對(duì)市場(chǎng)信息更全面準(zhǔn)確的把握，降低了由于信息不對(duì)稱所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);再加上當(dāng)前的政策支持，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃了定心丸，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合;推進(jìn)三權(quán)分置改革，明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要，按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于農(nóng)民收入的提高，從農(nóng)民變成社員，優(yōu)化了農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu);更重要的是，以弱小分散農(nóng)戶結(jié)合而成的合作社形成合力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊，無(wú)論是作為生產(chǎn)資料的買方還是出售農(nóng)產(chǎn)品的賣方，都擁有了更強(qiáng)的議價(jià)能力，提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵性的一步，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕具有重要意義?？偠灾?，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接， 核心要求是服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要途徑， 包括兩個(gè)方面：一方面要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合， 提高農(nóng)民的組織化程度， 引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與發(fā)展專業(yè)合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等， 發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用， 引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)， 大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)， 把小農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算的事情辦好， 解除小農(nóng)戶“后顧之憂”， 幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。促進(jìn)小農(nóng)戶增收致富是根本， 要支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品， 帶動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 多措并舉拓展小農(nóng)戶增收空間。

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