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        新疆兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革后農(nóng)工組織化問題研究

        2019-08-07 01:31:55郝龍

        郝龍

        [摘 要]隨著團(tuán)場綜合配套改革的深入推進(jìn),將原本集團(tuán)化作業(yè)的職工(農(nóng)工)迅速推向了市場,使之處于高度“碎片化狀態(tài)”。從兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展來看,農(nóng)工專業(yè)合作社在組織數(shù)量上、吸納資金能力上以及從吸納、帶動農(nóng)戶的能力上均優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)組織,已經(jīng)成為了帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體,是團(tuán)場綜合配套改革后提高農(nóng)工組織化程度最佳組織載體。

        [關(guān)鍵詞]新疆兵團(tuán);團(tuán)場綜合配套改革;農(nóng)工組織化;農(nóng)工專業(yè)合作社

        [中圖分類號]F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

        1 提高農(nóng)工組織化的重要意義

        農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、涵養(yǎng)人口等方面也發(fā)揮著巨大的作用,可以說是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的戰(zhàn)略基礎(chǔ),團(tuán)場綜合配套改革后提高農(nóng)工組織化程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        2 兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀

        2.1 兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展歷程

        本文按照兵團(tuán)農(nóng)工與土地聯(lián)結(jié)的緊密程度以及相關(guān)法律出臺的情況,把改革開放以來兵團(tuán)農(nóng)工合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展分為三個階段。

        第一階段:起步階段(2003—2012年)。2003年,兵團(tuán)開始著手發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,2004年兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作得到了國家農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可。這一階段農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要特點(diǎn)是政府強(qiáng)制性推行和農(nóng)工的自主發(fā)展相結(jié)合,發(fā)展速度較為緩慢。

        第二階段:快速發(fā)展階段(2013—2016年)。2013年7月,國家工商總局《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理問題的批復(fù)》中明確指出:兵團(tuán)農(nóng)工(從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的團(tuán)場職工)可以參照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。有了法律保障后,兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,不僅在數(shù)量上增長迅速,在規(guī)模以及類型上也有了很大的發(fā)展。

        第三階段:高質(zhì)量發(fā)展階段(2017年至今)。將2017年作為這一階段的起點(diǎn),主要是因?yàn)?017年10月兵團(tuán)黨委印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革的實(shí)施方案,明確提出在推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革當(dāng)中,全面取消“五統(tǒng)一”,落實(shí)職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),讓職工作為市場主體參與生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。兵團(tuán)農(nóng)地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸于農(nóng)工,為兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

        2.2 第一師阿拉爾市農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

        2.2.1 數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)

        截至2018年8月,第一師阿拉爾市各團(tuán)鎮(zhèn)成立各類農(nóng)工專業(yè)合作社773家,社員總數(shù)31730人,總資產(chǎn)26.73億元,正常營業(yè)598家,占總數(shù)77.36%,運(yùn)行較規(guī)范合作社489家,占總數(shù)63.26%。其中,棉花種植合作社207家,占比26.78%;紅棗種植合作社有114家,占比14.75%家;蘋果香梨核桃吊干杏種植類68家,占比8.79%;畜禽養(yǎng)殖銷售類186家,占比24.06%;農(nóng)副產(chǎn)品加工類82家,占比10.61%;農(nóng)機(jī)服務(wù)類51家,占比6.59%;設(shè)施農(nóng)業(yè)(蔬菜)類16家,占比2.07%;糧食種植類(水稻、小麥及其他經(jīng)濟(jì)類作為)11家,占比1.42%;技術(shù)服務(wù)類8家,占比1.03%;苗木花卉類7家,占比0.90%;休閑農(nóng)業(yè)類5家,占比0.65%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售3家,占比0.39%;手工制作類2家,占比0.26%;其他行業(yè)13家,占比1.68%。

        2.2.2 主要組織類型

        一類是能人大戶牽頭型。阿拉爾市能人大戶牽頭型合作社共565家,主要以棉花、紅棗種殖大戶、紅棗經(jīng)銷大戶和農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶為核心創(chuàng)辦,這種類型的合作社占整個師市合作社總數(shù)的73.1%。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動型。這種類型的合作社共179家,占整個師市合作社總數(shù)的23%,主要以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、銷售為主。三是大學(xué)生領(lǐng)辦型。共計(jì)29家,約占整個師市合作社總數(shù)的4%。但從數(shù)據(jù)來看,大學(xué)生領(lǐng)辦成立的合作社數(shù)量較少,暫未形成規(guī)模。

        農(nóng)工專業(yè)合作社的成立和發(fā)展,提高了農(nóng)工的組織化程度,成功地帶領(lǐng)農(nóng)工進(jìn)入市場,農(nóng)工生產(chǎn)經(jīng)營收入也得到了提高,同時由于合作社的帶動作用,使許多非社員也從中受益。

        3 存在的主要問題

        3.1 社員合運(yùn)營管理不規(guī)范

        農(nóng)工專業(yè)合作社在組建之初的不規(guī)范導(dǎo)致運(yùn)營不規(guī)范,在兵團(tuán)農(nóng)工合作社成立過程中,部分團(tuán)場為了完成任務(wù)要求,給各自連隊(duì)下達(dá)了任務(wù)指標(biāo),出現(xiàn)了突擊注冊農(nóng)工專業(yè)合作社的現(xiàn)象。

        3.2 服務(wù)范疇單一

        調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄,對合作社成員的服務(wù)仍停留在統(tǒng)購農(nóng)資、種子等初級層面,無法提供全流程上的有效服務(wù),主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入,服務(wù)的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上,雖然在一定程度上降低了生產(chǎn)成本,但對農(nóng)產(chǎn)品的銷售與加工涉足還比較少。

        3.3 專業(yè)人才缺乏

        自2013年兵團(tuán)農(nóng)工可以合法成立合作社以來,兵團(tuán)合作社快速發(fā)展,客觀上造成人才的緊缺。農(nóng)工專業(yè)合作社參與者大多是老一輩兵團(tuán)職工,雖然都是種植多年的種植戶,有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但缺乏理論知識和新科技知識,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的要求。

        3.4 缺乏資金扶持,缺乏發(fā)展后勁

        兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社在特殊體制的約束下,建筑難抵押,土地歸國有無法抵押,抵押擔(dān)保物的缺失使得合作社貸款難度加大;專業(yè)合作社由于財務(wù)制度不完備、賬目不清楚,造成金融機(jī)構(gòu)很難對農(nóng)工專業(yè)合作社的財務(wù)狀況做出真實(shí)、有效的評估,又導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對合作社的“恐貸”。

        4 對策建議

        4.1 發(fā)揮“兩委”作用,引導(dǎo)職工成立和加入合作社

        連隊(duì)“兩委”在引導(dǎo)農(nóng)工成立和加入合作社時更容易吸引群眾參與,快速形成規(guī)模效應(yīng)。在做法上,連隊(duì)黨支部組織發(fā)動鄉(xiāng)土能人、專業(yè)大戶、個體工商戶等入社,鼓勵職工群眾以資金、技術(shù)、農(nóng)機(jī)具或土地入股,由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營,為社員提供從種到收的全過程、高科技、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

        4.2 大力發(fā)展“合作社—農(nóng)戶”模式以及這種模式的變形模式

        在眾多模式中,筆者認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展“合作社十農(nóng)戶”模式以及這種模式的變形模式,如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)工”經(jīng)營模式。理由在于:一方面這種模式能夠受到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有效保護(hù);另一方面,這種組織模式也是兵團(tuán)深化改革后各師團(tuán)積極倡導(dǎo)的組織模式,能得到師團(tuán)政府支持。在“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這種模式下,合作社作為一個獨(dú)立于企業(yè)和農(nóng)民而存在的組織,在有效連接企業(yè)與農(nóng)工的同時,也避免了偏袒現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        4.3 開展人才培養(yǎng),壯大人才隊(duì)伍

        持續(xù)開展和加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。一方面要充分利用對口援疆省市的培訓(xùn)教育資源,加強(qiáng)對專業(yè)合作社理事、監(jiān)事、技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員以及財會人員的培訓(xùn);另一方面依托石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)兩所高等院校和兵團(tuán)興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立合作社學(xué)院,培養(yǎng)合作社經(jīng)營管理專業(yè)人才,培養(yǎng)后續(xù)具有專業(yè)知識的指導(dǎo)人員隊(duì)伍,保證合作社工作指導(dǎo)水平不斷提高。

        4.4 創(chuàng)新金融產(chǎn)品,拓寬融資渠道

        創(chuàng)新兵團(tuán)面向農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品,發(fā)展職工信用擔(dān)保和合作金融,為合作社發(fā)展提供資金支持。一是利用“公司+合作社+農(nóng)工”的經(jīng)營模式,將公司、農(nóng)工專業(yè)合作社和農(nóng)戶的三方利益捆綁一起,實(shí)現(xiàn)利益共享,降低信貸風(fēng)險,解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂;二是為滿足合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金需求,可向合作社成員提供小額信用卡支持,例如兵團(tuán)農(nóng)行的“金穗卡”,阿拉爾津匯村鎮(zhèn)銀行的“三五九卡”等;三是金融機(jī)構(gòu)能夠創(chuàng)新抵押方式,擴(kuò)大可擔(dān)保物的范圍,將合作社凡是產(chǎn)權(quán)明晰、評估價值合理的、法律不禁止的資產(chǎn)都應(yīng)該能夠作為抵押擔(dān)保物獲得信貸支持。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1] 李梅.兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2006(10).

        [2] 李萬明,祝宏輝.兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的分析與思考[J].石河子大學(xué)學(xué)報,2012(05).

        [3] 董梅.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題及對策研究[D].山東大學(xué),2010.

        [4] 么志俊.兵團(tuán)農(nóng)工合作社人才需求調(diào)查研究[D].石河子大學(xué),2018.

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