龍鑫

【摘 要】隨著消防救援隊(duì)伍為加快適應(yīng)應(yīng)急管理工作，改革的推進(jìn)，緊扣執(zhí)法規(guī)范化建

設(shè)要求，以轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式、細(xì)化管控手段、建立長效制度為牽引，全面提高基層消防救援

隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法工作能力的面臨迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)型升級。本文結(jié)合重組期間當(dāng)前工作的實(shí)際情況，探討了如何提高基層消防監(jiān)督的執(zhí)法能力。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督;能力;問題;措施

中圖分類號： D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）17-0240-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.115

On the Countermeasures to Improve the Ability of Grassroots fire law Enforcement and Supervision

LONG Xin

（Chongqing dianjiang county fire brigade， Chongqing 408300， China）

【Abstract】with the fire rescue team to speed up the adaptation to emergency management work， the reform of the promotion of law enforcement standardization.Set requirements， with the transformation of supervision mode， detailed control means， the establishment of long-term system for traction， comprehensive improvement of grassroots fire rescue.The ability of the team to supervise and enforce the law is urgently needed， and the transformation and upgrading of fire control supervision and enforcement work should be promoted. This paper discusses how to improve the law enforcement ability of fire control supervision at grassroots level according to the actual situation of current work during the reorganization.

【Key words】Fire supervision; Ability; Problem; Measures

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們越來越重視公共消防安全，對各級消防救援隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)提出了更高的要求。基層作為消防監(jiān)督管理最基礎(chǔ)的單元，是各項(xiàng)消防保衛(wèi)任務(wù)的直接承擔(dān)者和實(shí)施者，是打通消防工作落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到了基層消防就是傳達(dá)實(shí)施上級的各項(xiàng)要求，負(fù)責(zé)各項(xiàng)消防專項(xiàng)行動的貫徹執(zhí)行，實(shí)際上就是抓落實(shí)、抓具體、抓成效，使上級的各項(xiàng)決策部署在落實(shí)到位，確?；馂?zāi)形勢高度穩(wěn)定，這其實(shí)對基層執(zhí)法監(jiān)督人員的工作能力水平提出了更高的要求，只有在新的管理體系調(diào)整的過程中及以后切實(shí)的補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高履職能力，提高人民群眾的滿意度。

1 當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

目前，基層消防最棘手的問題是工作重部署，落實(shí)難，很多工作到基層最后一公里存在盲區(qū)，無論是上級機(jī)關(guān)還是基層官兵均認(rèn)為很多工作應(yīng)付的成分多，業(yè)務(wù)不熟，政策法規(guī)不精，應(yīng)付檢查多。結(jié)合作者的工作經(jīng)驗(yàn)，分析能力建設(shè)中的以下典型弱點(diǎn)。

（1）力量不足，執(zhí)法能力需提高。隨著社會的不斷發(fā)展和發(fā)展，人們的法律意識和維權(quán)意識也不斷提高，對消防執(zhí)法工作的要求也越來越高。力量空缺現(xiàn)狀急需加以根治。據(jù)統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)有消防救援人員占全國總?cè)丝诒壤停懒α坎蛔銌栴}一直是影響消防監(jiān)督水平、制約消防事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸性難題。近年來，基層的干部數(shù)量較以往有所增加，仍然是人員嚴(yán)重不足，很難面對當(dāng)前繁重的消防工作任務(wù)，均是身兼多職，疲憊不堪。但我們的部分干部由于執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平等自身素質(zhì)欠缺，加之平時又疏于學(xué)習(xí)，不鉆研業(yè)務(wù)，很多基層大隊(duì)干部綜合能力偏弱問題，直接影響著工作的落實(shí)，在現(xiàn)有體制下，基層大隊(duì)干部流動性大、輪崗過多，人員頻繁變動不利于消防監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)和知識的積累。

（2）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。從近年的執(zhí)法監(jiān)督情況來看，還存在執(zhí)法不規(guī)范的情況。其突出表現(xiàn)在：執(zhí)法的準(zhǔn)確性不高;違反程序規(guī)則并不嚴(yán)格遵守法定執(zhí)行程序，方法和時限。近年來，在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過執(zhí)法質(zhì)量評估和績效考核評估，大力推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。但是，內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制仍然存在一些簡化和形式化，執(zhí)法監(jiān)督的作用尚未充分發(fā)揮作用。

（3）執(zhí)法體系建設(shè)不完善。在許多情況下，消防工作缺乏嚴(yán)格的評估指標(biāo)，評估結(jié)果的使用不到位，這導(dǎo)致了對工作流程的評估，消防部門的單人情況仍然存在在實(shí)踐中，消防監(jiān)督管理工作范圍廣泛，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，不僅建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是居住人口均不亞于城區(qū)，引發(fā)各類火災(zāi)事故的隱患存量不斷驟增，但沒有專門的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，存在消防監(jiān)管的“盲區(qū)”，消防監(jiān)管的觸角不能延伸到基層末端，總體而言，它不利于提升城市的抗火能力。

（4）改革進(jìn)程現(xiàn)實(shí)影響工作狀態(tài)。作為改革的重要內(nèi)容之一，消防救援體系體制改革是目前大多數(shù)消防指戰(zhàn)員最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。認(rèn)真貫徹上級關(guān)于消防體制改革的相關(guān)要求，做到不信謠、不傳謠，但對自己今后在的發(fā)展持觀望、等待態(tài)度，對自己的個人前途表現(xiàn)出迷茫和困惑。隨著當(dāng)前福利規(guī)范調(diào)整、消防執(zhí)法追責(zé)等因素影響，加之社會利益多樣化、價值觀念多元化，各種社會思潮交匯、交融、交鋒，對官兵理想信念和思想道德不斷沖擊和侵蝕，直接導(dǎo)致部分指戰(zhàn)員在工作上出現(xiàn)了放松和滑坡。

2 下一步提高執(zhí)法能力建設(shè)方面的幾項(xiàng)措施

（1）強(qiáng)化力量建設(shè)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。在改革期間除了積極爭取編制，充實(shí)力量外，應(yīng)該把提升素質(zhì)是更迫切需要做好的方面。但是，提高基層干部素質(zhì)是一項(xiàng)艱巨，長期，復(fù)雜的制度工程。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)基本知識。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)時代要求。始終把學(xué)習(xí)放在最前沿，并運(yùn)用扎實(shí)的理論知識來指導(dǎo)消防。二是樹立忠誠干凈的理念。消防救援隊(duì)伍特別是執(zhí)法人員與社會面敏感問題接觸多，面對腐蝕拉攏，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須緊緊牢記總書記訓(xùn)詞精神，把黨性原則和理想信念牢固立起來，自覺用習(xí)總書記講話精神推動工作，確保消防安全是人民群眾最有保障的公共安全保障。三是做好盡職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)全面，火災(zāi)危險性急劇攀升，火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，消防和救援任務(wù)變得越來越艱巨，確保穩(wěn)定火災(zāi)情況的任務(wù)艱巨而艱巨。這些嚴(yán)峻考驗(yàn)迫切需要我們從隊(duì)伍提質(zhì)轉(zhuǎn)型中領(lǐng)悟責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動把為民的責(zé)任、難題的破解真正扛起來，推動消防工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

（2）抓實(shí)工作安排，監(jiān)督執(zhí)法提質(zhì)增效。切實(shí)開展應(yīng)用性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織防火監(jiān)督執(zhí)法干部及消防文員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)際操作能力培訓(xùn)，解決了部分人員懂理論但不懂實(shí)際操作的問題，切實(shí)提高人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)工作實(shí)際和任務(wù)要求和防控重點(diǎn)，統(tǒng)一制定重點(diǎn)單位、行業(yè)領(lǐng)域和場所類型的監(jiān)督檢查計劃，在計劃基礎(chǔ)上隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查對象統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，各執(zhí)法人員結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，對不放心場所開展自主抽查，執(zhí)法檢查情況報備，確保了監(jiān)督檢查覆蓋面。結(jié)合區(qū)域檢查和交叉檢查，合理制定監(jiān)督檢查計劃。

（3）搞好問題清單，過程管理求實(shí)問效。正負(fù)面工作清單，實(shí)時記錄執(zhí)法人員重大事項(xiàng)辦理、重點(diǎn)工程服務(wù)、上級通報表揚(yáng)、工作舉措創(chuàng)新情況并計入正面清單。下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法工作通報，分析火災(zāi)形勢并部署下一步工作重點(diǎn)。根據(jù)工作重點(diǎn)，選擇性隨同開展檢查或不定時抽查核實(shí)，收集匯總監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的靜態(tài)隱患，不定期組織開展隱患核查和現(xiàn)場督辦，對現(xiàn)場與清單明顯不符且存在弄虛作假情況的，一律調(diào)離崗位并從嚴(yán)追究承辦人員責(zé)任。

（4）建立實(shí)施制度，重點(diǎn)工作長效管理。建立獎懲機(jī)制，制定執(zhí)法監(jiān)督人員工作職責(zé)考核獎懲辦法，將訓(xùn)練成績與干部績效考核、量化考評直接掛鉤，作為個人評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。組織開展理論考試，突出成績晾曬，對崗位全體人員的考核結(jié)果進(jìn)行縱向排名、橫向?qū)Ρ取Ｃ鞔_專人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法、行政許可、火災(zāi)調(diào)查和執(zhí)法記錄儀等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤管理，隨機(jī)提取視頻以驗(yàn)證真實(shí)性，規(guī)范現(xiàn)場檢查監(jiān)督和執(zhí)法，火情調(diào)查上傳數(shù)據(jù)。檢查的所有重點(diǎn)單位和受處罰的單位進(jìn)行電話回訪調(diào)查，確保檢查情況真實(shí)性，全面核查違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題，客觀掌握群眾滿意度。

提高基層消防監(jiān)督執(zhí)法能力是一個長期的歷史過程。我們必須做好基礎(chǔ)工作，作為當(dāng)前和未來的重中之重，我們必須著眼于建立和完善促進(jìn)消防工作的長效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)消防工作的全面改善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善消防安全責(zé)任制，從根本上改善消防安全狀況。消防安全意識和群眾自衛(wèi)能力得到顯著提高，消防安全管理工作規(guī)范化，火災(zāi)事故，特別是重大火災(zāi)事故急劇下降。為維護(hù)和促進(jìn)新的社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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