錢(qián)敏

近年來(lái)，一些境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，以介紹工作、旅游、婚姻為名，將周邊國(guó)家一些婦女拐騙至中國(guó)賣(mài)為人妻。不僅嚴(yán)重?fù)p害了這些婦女的合法權(quán)益，還滋生了偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙等違法犯罪。

為切實(shí)遏制此類(lèi)案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，徹底摧毀跨國(guó)拐賣(mài)人口犯罪團(tuán)伙，在湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程框架下，中國(guó)公安部聯(lián)合緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)警方，開(kāi)展共同打擊跨國(guó)拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2019年6月21日，公安部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。根據(jù)通報(bào)，中國(guó)公安部與緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)警方加強(qiáng)執(zhí)法合作，六國(guó)警方聯(lián)合開(kāi)展打擊行動(dòng)，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人，依法懲治實(shí)施跨國(guó)犯罪的不法分子，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志出訪(fǎng)緬甸、柬埔寨、老撾時(shí)與三國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)達(dá)成的聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)共識(shí)，在湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程框架下，中國(guó)公安部從2018年7月至12月，與緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)五國(guó)共同開(kāi)展聯(lián)合打擊拐賣(mài)人口專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)公安部刑事偵查局局長(zhǎng)劉忠義介紹，為確保六國(guó)聯(lián)合打擊拐賣(mài)人口行動(dòng)取得成效，公安部專(zhuān)門(mén)研究制定了行動(dòng)方案，通報(bào)五國(guó)警方，向各地公安機(jī)關(guān)下發(fā)通知，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。2018年8月21日至22日，六國(guó)在云南省昆明市召開(kāi)聯(lián)合打擊拐賣(mài)人口行動(dòng)的工作會(huì)議，六國(guó)主管打拐工作的官員參加。

在“主動(dòng)偵查、積極經(jīng)營(yíng)、深度研判、集中打擊”的模式指引下，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部統(tǒng)一部署要求，對(duì)境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙窮追猛打、斬草除根，摧毀了一大批跨國(guó)拐賣(mài)犯罪網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)期間，共破獲拐賣(mài)案件634起，抓獲犯罪嫌疑人1130名，解救外籍被拐婦女1130名、兒童17名;共破獲婚姻詐騙案件126起，抓獲犯罪嫌疑人202名。

拐賣(mài)案件方面，具體包括：破獲拐賣(mài)越南籍?huà)D女案件206件，抓獲犯罪嫌疑人419名，解救被拐越南籍?huà)D女446名、兒童12名;破獲拐賣(mài)柬埔寨籍?huà)D女案件361起，抓獲犯罪嫌疑人516名，解救被拐柬埔寨籍?huà)D女440名、兒童2名;破獲拐賣(mài)緬甸籍?huà)D女案件53起，抓獲犯罪嫌疑人172名，解救被拐緬甸籍?huà)D女191名、兒童3名;破獲拐賣(mài)老撾籍?huà)D女案件10起，抓獲犯罪嫌疑人18名，解救被拐老撾籍?huà)D女41名;破獲拐賣(mài)泰國(guó)籍?huà)D女案件4起，抓獲犯罪嫌疑人5名，解救被拐泰國(guó)籍?huà)D女12名。

婚姻詐騙案件方面，具體包括：破獲越南新娘婚姻詐騙案件106起，抓獲犯罪嫌疑人148名;破獲緬甸新娘婚姻詐騙案件15起，抓獲犯罪嫌疑人39名;破獲柬埔寨新娘婚姻詐騙案件5起，抓獲犯罪嫌疑人13名。

四條“經(jīng)驗(yàn)之談”

短短半年時(shí)間，僅僅一個(gè)湄公河次區(qū)域內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)破獲案件如此之多，牽涉人員如此之廣，足見(jiàn)跨國(guó)拐賣(mài)行為已到極其猖獗的地步。打擊跨境人口拐賣(mài)是國(guó)家、區(qū)域和全球性的問(wèn)題，既需要各國(guó)自身努力，也需要次區(qū)域各國(guó)通力合作。

“需要加強(qiáng)國(guó)際合作。”公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)陳士渠表示，跨國(guó)拐賣(mài)犯罪團(tuán)伙一般由兩部分人組成，其中一部分在被害人所在國(guó)直接實(shí)施拐騙，一般為外籍犯罪分子，他們把受害人帶到中國(guó)后，會(huì)交給中國(guó)境內(nèi)的拐賣(mài)犯罪團(tuán)伙實(shí)施拐賣(mài)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之所以能取得成功，在陳士渠看來(lái)，主要是因?yàn)榇胧┙o力。

首先是加強(qiáng)線(xiàn)索排查，堅(jiān)決打擊拐賣(mài)犯罪。各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)查走訪(fǎng)等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，循線(xiàn)追查、深挖擴(kuò)線(xiàn)、追根溯源。加大對(duì)跨國(guó)拐賣(mài)犯罪的偵辦力度，堅(jiān)持以打開(kāi)路，快破現(xiàn)案、多破隱案和積案。

其次是強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。邊境是第一道關(guān)，公安部要求各地移民和出入境部門(mén)加強(qiáng)邊境查控，強(qiáng)化外籍?huà)D女兒童被拐線(xiàn)索的核查。網(wǎng)安、情報(bào)等部門(mén)也對(duì)偵查經(jīng)營(yíng)和打擊解救行動(dòng)提供了有力支持。同時(shí)，強(qiáng)化了刑偵部門(mén)的區(qū)域協(xié)作配合。此外，已經(jīng)建立8個(gè)打拐?qǐng)?zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室，通過(guò)這些聯(lián)絡(luò)官辦公室，及時(shí)與合作國(guó)溝通相關(guān)信息。

再次是加強(qiáng)邊境管控，截?cái)喙召u(mài)犯罪的通道。一方面，通過(guò)人防、物防、技防等多種有效措施，提升邊境管控能力;另一方面，對(duì)非法入境高發(fā)的便道渡口加強(qiáng)巡邏、查緝和堵截工作，從源頭上減少跨國(guó)拐賣(mài)案件的發(fā)生。

最后是加強(qiáng)買(mǎi)方懲治，切斷需求源頭。收買(mǎi)被拐外籍?huà)D女兒童屬于犯罪，對(duì)此堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)打擊買(mǎi)主，減少需求，從而減少案件的發(fā)生。劉忠義表示，按照國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃的要求，將發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)收買(mǎi)被拐外籍?huà)D女兒童重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展綜合治理，加強(qiáng)反拐宣傳工作，加大對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)的懲治力度，減少收買(mǎi)被拐外籍?huà)D女犯罪的發(fā)生。

形勢(shì)嚴(yán)峻，需加強(qiáng)合作

“按照中國(guó)法律規(guī)定，任何涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)都是非法的?！标愂壳嵝?。國(guó)務(wù)院辦公廳在1994年第104號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理的通知》中明確指出，嚴(yán)禁成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)和其他任何單位都不得從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)，任何個(gè)人不得采取欺騙手段或者以盈利為目的，從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動(dòng)。

2017年1月1日起正式實(shí)施的《關(guān)于審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款規(guī)定，以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件，限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語(yǔ)言不通、孤立無(wú)援等境況，違背婦女意志，將其出賣(mài)給他人的，應(yīng)該以拐賣(mài)婦女罪追究刑事責(zé)任。該《解釋》第三條第二款規(guī)定，以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢(qián)財(cái)，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

“目前，婚姻詐騙案件多發(fā)，以越南籍居多?！备＝ㄊ∪魇泄簿中虃芍ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳傳枝表示。福建省三明市公安機(jī)關(guān)去年偵破“2018.9.6”系列婚姻詐騙案。該案抓獲犯罪嫌疑人31名，破獲婚姻詐騙案件44起，成功打掉了一個(gè)非法入境實(shí)施婚姻詐騙的越南籍犯罪團(tuán)伙。

“近年來(lái)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)高壓嚴(yán)打和相關(guān)部門(mén)綜合治理之下，中國(guó)國(guó)內(nèi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪形勢(shì)有了根本好轉(zhuǎn)，”陳士渠表示，“但是，跨國(guó)拐賣(mài)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)，在拐騙、招募、中轉(zhuǎn)、接送、入出境、販賣(mài)等環(huán)節(jié)形成了‘一條龍作案模式，瘋狂地實(shí)施跨國(guó)拐賣(mài)犯罪?！?/p>

這些犯罪團(tuán)伙往往以介紹工作、相約旅游、介紹婚姻等名義，將越南、緬甸、老撾、柬埔寨等周邊國(guó)家婦女拐騙至我國(guó)賣(mài)為人妻，或者假稱(chēng)賣(mài)給中國(guó)男性結(jié)婚，但實(shí)際上是詐騙錢(qián)財(cái)。拐賣(mài)外籍?huà)D女犯罪往往與偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙交織在一起，危害十分嚴(yán)重。

劉忠義表示，下一步，中國(guó)公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《湄公河次區(qū)域反拐諒解備忘錄》和中越、中緬、中老、中柬、中泰政府間打拐合作協(xié)定，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家打拐?qǐng)?zhí)法合作，推動(dòng)互派工作組調(diào)查取證、交換證據(jù)，力爭(zhēng)全鏈條打擊跨國(guó)拐賣(mài)犯罪活動(dòng)，及時(shí)解救、妥善安置被拐賣(mài)受害人。