王旭

摘 要： 隨著國(guó)家交通事業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)家干線路網(wǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾的出行，發(fā)揮重要的作用，但是，我國(guó)農(nóng)村公路，受制于區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等因素，農(nóng)村公路網(wǎng)及養(yǎng)護(hù)管理水平，尚未形成體系，這些會(huì)影響國(guó)家鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，現(xiàn)階段需要公路從業(yè)人員，腳踏實(shí)地，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 鄉(xiāng)村振興

隨著改革開(kāi)放40多年，國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的積極建設(shè)，國(guó)家路網(wǎng)不斷完善，尤其近年，隨著國(guó)家對(duì)公路網(wǎng)建設(shè)的不斷投入，國(guó)家路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，也得到了顯著的優(yōu)化，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝的出現(xiàn)，也對(duì)公路建設(shè)起到了促進(jìn)作用，公路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)等，已經(jīng)形成可持續(xù)性體系。至2015年底，全國(guó)公路總里程已達(dá)458萬(wàn)公里，國(guó)省干線優(yōu)良路率總體接近90%，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾出行，全面決勝2020年小康社會(huì)，奠定了重要基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)城市化率不高，建制村及自然村間，硬化路率不高，現(xiàn)有通車路段養(yǎng)護(hù)管理缺失，公眾出行不便，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，起到了重要的影響，以下，我將對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向簡(jiǎn)要分析。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的意義

隨著國(guó)家四十多年的改革開(kāi)放，國(guó)家交通事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，國(guó)家干線路網(wǎng)早已為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾的出行，默默發(fā)揮巨大支撐的作用，但是，我國(guó)農(nóng)村公路，受制于區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等因素，農(nóng)村公路網(wǎng)及養(yǎng)護(hù)管理水平，尚未達(dá)到干線標(biāo)準(zhǔn)。隨著十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，為工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，農(nóng)村公路發(fā)展方向，必然需要向干線看齊，這樣，才能保證較完善的路網(wǎng)水平，較高的道路服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等方面的互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村公路的路網(wǎng)建設(shè)、管理制度、養(yǎng)護(hù)水平、服務(wù)水平提出更高的要求，以逐步消除制約農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展的瓶頸，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奔小康，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，提供更好的基礎(chǔ)保障支撐。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

由于，我國(guó)人口基數(shù)大，城市化率不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平參差不齊，但總體上，農(nóng)村公路路網(wǎng)不完善、道路硬化率不高、公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)管理制度不完善，是制約我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，因此，養(yǎng)護(hù)管理制度的不完善、養(yǎng)護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不完善、項(xiàng)目資金報(bào)備不規(guī)范，是擋在農(nóng)村公路管養(yǎng)的主要難點(diǎn)，也是需要解決的首要問(wèn)題。

3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向

交通運(yùn)輸部“十三五“期間要求，公路養(yǎng)護(hù)管理工作要順應(yīng)新時(shí)代要求，把握住時(shí)代特征，牢牢抓住服務(wù)屬性，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念為指導(dǎo)，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理開(kāi)放、服務(wù)提質(zhì)”的目標(biāo)，至2020年，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)安全暢通、公眾滿意、高效可靠。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化要求，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

（1）養(yǎng)護(hù)制度管理制度化

目前，農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護(hù)管理體制還未形成，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金可持續(xù)性機(jī)制尚未形成，因此，需首先完善公路養(yǎng)護(hù)管理體系的頂層設(shè)計(jì)，建立財(cái)政事權(quán)明確，支出權(quán)責(zé)清晰、資金可持續(xù)，運(yùn)行機(jī)制順暢的體系，以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村管，群眾參與，各基層政府及主管部門支持、監(jiān)督的管理機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)多角度，多節(jié)點(diǎn)，管養(yǎng)好農(nóng)村公路，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮巨大的作用。

（2）養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化

隨著國(guó)家法制化的完善，公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的成熟，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)決策提供了具體的科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃申報(bào)，養(yǎng)護(hù)方案的確定，公路服務(wù)水平的評(píng)定，有了評(píng)判的依據(jù)，使得公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)從主觀變?yōu)榭陀^成為可能，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，也變成了可能，也更能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

2001年5月，部頒《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，為提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。農(nóng)村公路作業(yè)可分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。

日常養(yǎng)護(hù)分為日常巡查、日常保養(yǎng)，目的是找出公路設(shè)施污損及影響正常通行的因素。日常保養(yǎng)目的是對(duì)公路設(shè)施經(jīng)常性的清潔、整理、保養(yǎng)；小修為對(duì)公路輕微損壞進(jìn)行修補(bǔ)。

養(yǎng)護(hù)工程分為功能性修復(fù)和結(jié)構(gòu)性修復(fù)。根據(jù)損毀的程度，采用不用的方案，以達(dá)到保持路面技術(shù)狀況良好，道路服務(wù)水平良好的目的。

日常養(yǎng)護(hù)，應(yīng)鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村管，分段巡查，調(diào)動(dòng)村內(nèi)群眾積極性，責(zé)任到人，做好日常養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)以專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為主，以保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益的最大化，最終達(dá)到保證路面整潔、路基穩(wěn)定、橋隧安全、排水通暢、設(shè)施完好，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化

國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，農(nóng)村山青了，水綠了，可以更好的發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游了，村民的腰包鼓了，村民們也更自覺(jué)地愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變的可持續(xù)。所以，在我們的日常公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，也要盡可能采用新技術(shù)，新材料，新工藝，來(lái)減少對(duì)環(huán)境的污染，使生態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)外通內(nèi)聯(lián)，通村暢鄉(xiāng)，客車到村，安全便捷，助力鄉(xiāng)村振興。

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，是公路交通轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的開(kāi)始，也是服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力保障，以“四好農(nóng)村路”為標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任，充分發(fā)揮各基層政府及群眾優(yōu)勢(shì)，科學(xué)決策，標(biāo)準(zhǔn)化施工，保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，農(nóng)村公路事業(yè)必定會(huì)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，提供保障支撐。