申磊 徐蕾

摘要? ? 呂梁集中連片特困地區(qū)是國務院劃分的全國14個集中連片特困區(qū)之一，該地區(qū)也是華北和西北貧困人口最集中、貧困程度最深、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最落后的地區(qū)之一。本文介紹了呂梁片區(qū)基本概況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應的對策，以供當?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)行政及技術(shù)人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對策;呂梁特困區(qū)

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0238-02

Abstract? ? Lvliang concentrated destitute areas is one of the fourteen China destitute areas which divided by state council.It is also one of the most centralized，deepest and agriculture laggard areas in northwest and north China.This paper introduced the basic situation of Lvliang area and the status of agricultural industry development，and put forward corresponding countermeasures to provide reference for relevant local agricultural administrative and technical personnel.

Key words? ? agriculture;status;countermeasure;Lvliang destitute areas

呂梁集中特困連片地區(qū)涉及陜西、山西兩省共4市20個縣，其中陜西含1市7縣，山西含3市13縣[1]。該片區(qū)自然條件惡劣、山村眾多、交通不暢、信息閉塞、生產(chǎn)技術(shù)落后，按照國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，以“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”為原則，將呂梁山區(qū)列為全國14個集中特困連片地區(qū)之一。陜西省1市7縣指榆林市橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣。山西省3市13縣指呂梁市興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣;臨汾市吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣;忻州市靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣。

1? ? 基本概況

1.1? ? 氣候條件

呂梁山區(qū)平均海拔900～1 300 m，屬于黃土高原殘垣溝壑地形，日照時數(shù)2 538～3 118 d，無霜期120～180 d，年均降水450～550 mm，年平均氣溫8.5～11.3 ℃，大部分地區(qū)屬于溫帶、暖溫帶大陸性氣候。四季分明，差異懸殊[2]。春季干燥，雨少風多;夏季炎熱，雨量集中;秋季涼爽，氣候宜人;冬季寒冷，降雪偏少。氣候寒冷，生長期短，氣候垂直變化明顯。水熱資源分布不協(xié)調(diào)，中高山區(qū)降水少，水土流失嚴重。

1.2? ? 河流分布

呂梁山區(qū)位于黃河與汾河之間，黃河水系流域面積13 760 km2，汾河水系面積7 228 km2。河流形態(tài)和河道特征是溝壑密度大，水系發(fā)達;河道坡陡流急，侵蝕切割嚴重。其徑流和泥沙特點：汛期徑流集中，洪水陡漲陡落，泥沙含量大;枯季徑流小而不穩(wěn)，部分河流為季節(jié)性河流。

1.3? ? 農(nóng)業(yè)資源

呂梁山區(qū)總土地面積36 207 km2，農(nóng)業(yè)耕地面積共計83.2萬hm2，占比23%。陜北7縣耕地占比38%，山西13縣耕地占比62%。農(nóng)業(yè)種植以果業(yè)和小雜糧為主，果業(yè)中主要包括蘋果、紅棗、梨、核桃，部分地區(qū)有西甜瓜種植。小雜糧以馬鈴薯為主，部分地區(qū)有蕎麥、藜麥、豆類、麻類等作物種植。整個地區(qū)水資源相對匱乏，屬干旱半干旱區(qū)。

1.4? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

呂梁連片區(qū)總?cè)丝?72萬人，務農(nóng)人員多為婦女和留守老人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如榆林市綏德縣白家?guī)X鄉(xiāng)、臨汾市隰縣午成鄉(xiāng)、臨汾市吉縣中垛鄉(xiāng)等有青壯年勞動力。勞動力價格平均在100～120元/日·人。土地流轉(zhuǎn)成本各地差異較大，在450～9 000元/hm2范圍內(nèi)，總體表現(xiàn)為陜北各縣流轉(zhuǎn)成本小于山西各縣。兩省20個縣的年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均為8.8億元，其中榆林市橫山縣、綏德縣、清澗縣的年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值逾10億元。大部分地區(qū)享受國家良種補貼、退耕補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼、大棚補貼。多數(shù)地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社較多，陜北橫山縣、綏德縣、清澗縣以及山西隰縣、汾西縣、五寨縣平均各縣專業(yè)合作社規(guī)模>400家。少數(shù)地區(qū)如米脂縣、子洲縣及吳堡縣合作社規(guī)模<200家。

2? ? 各地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1? ? 陜西省下轄各縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

陜北7縣中，橫山縣以畜牧業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)為龍頭，是全省8個肉羊基地縣之一。另外建成省級農(nóng)業(yè)示范園2個，農(nóng)作物種植面積達7.4萬hm2;綏德縣擁有山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯3個萬畝高產(chǎn)示范基地和地膜花生、西小瓜套種、優(yōu)質(zhì)苗木3個千畝高效農(nóng)業(yè)示范基地;米脂縣全縣發(fā)展蘋果栽植總面積0.83萬hm2，掛果面積0.47萬hm2，總產(chǎn)量可達8.5萬t，產(chǎn)值達到1.8億元;佳縣新栽棗樹1 933.3 hm2，核桃1 453.3 hm2，果樹201 hm2，推廣地膜玉米6 866.7 hm2，小雜糧標準化生產(chǎn)基地2 000 hm2，百萬畝高產(chǎn)集成技術(shù)推廣工程1.26萬hm2;吳堡縣大力發(fā)展紅棗、小雜糧、核桃和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。全年改造低產(chǎn)棗園666.7 hm2，栽植核桃666.7 hm2，種植小雜糧266.7 hm2、馬鈴薯2 000 hm2，建成設(shè)施蔬菜16 hm2;清澗縣全縣紅棗林面積超過5.3萬hm2，總產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的85%，為全國24個重點產(chǎn)棗縣之一，居陜西省首位;子洲縣以林果、中藥材、糧食作物、農(nóng)產(chǎn)品加工為全縣主導產(chǎn)業(yè)。新栽植核桃2 000 hm2、蘋果600 hm2、發(fā)展中藥材666.7 hm2，新建以馬鈴薯、大豆、玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)核心示范田5 333 hm2。

2.2? ? 山西省下轄各縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西省13縣中，興縣以“一縣一業(yè)、一村一品”為主攻方向，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植綠色谷子2 000 hm2，豆類666.7 hm2，發(fā)展核桃經(jīng)濟林1 000 hm2，建設(shè)紅棗豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范園13.33 hm2;臨縣通過農(nóng)業(yè)科技園和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，拉動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以5.7萬hm2紅棗、1.3萬hm2優(yōu)質(zhì)核桃、2.0萬hm2馬鈴薯、3.3萬hm2優(yōu)質(zhì)雜糧、2.3萬hm2優(yōu)質(zhì)玉米、0.53萬hm2蔬菜為主的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);石樓縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，將紅棗、核桃、蔬菜、小雜糧、畜牧、食用菌、薯類等特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主攻點。紅棗、核桃、小雜糧、食用菌4個產(chǎn)業(yè)投入已達4 000多萬元;嵐縣馬鈴薯是當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，全縣馬鈴薯種植面積2萬hm2，馬鈴薯合作社115家，為農(nóng)民人均純收入增加2 260元，占人均純收入的1/2;吉縣蘋果因“鮮艷濃紅、香脆甜爽”享譽全國。全縣蘋果種植面積1.87萬hm2，年產(chǎn)量達18萬t，產(chǎn)值達8.56億元，蘋果收入占農(nóng)業(yè)總收入的80%;大寧縣積極推進蘋果、設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖三大基地建設(shè)，全年新增蘋果266.7 hm2，總面積0.8萬hm2，產(chǎn)值1億元，生產(chǎn)各類瓜菜3萬t，產(chǎn)值2 250萬元;隰縣梨產(chǎn)業(yè)獨居特色，全縣梨果栽植面積達2.3萬hm2，產(chǎn)值5億元，其中玉露香品種成功出口美國，是臨汾市唯一達到出口標準的農(nóng)產(chǎn)品;永和縣全縣近幾年共新栽優(yōu)良棗樹46.7 hm2，紅棗低產(chǎn)園改造33.3 hm2，高頭嫁接13.3 hm2，目前已成為山西省紅棗大縣;汾西縣加大核桃經(jīng)濟林建設(shè)力度，全縣核桃經(jīng)濟林面積0.94萬hm2，產(chǎn)值7 500萬元;靜樂縣在藜麥推廣種植、玫瑰產(chǎn)業(yè)建設(shè)、小雜糧基地建設(shè)等增收富民項目上成效明顯。建設(shè)了總面積超過0.67萬hm2的小雜糧示范區(qū)5個，新增玫瑰173.3 hm2、藜麥93.3 hm2;神池縣胡麻油產(chǎn)業(yè)、燕麥產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)、小雜糧加工產(chǎn)業(yè)實力雄厚，糧食總面積達4萬hm2，油料總面積0.6萬hm2，全縣百畝以上種植大戶588戶，已被國家糧食協(xié)會認定為“中國亞麻油籽之鄉(xiāng)”;甜糯玉米是五寨縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為全縣9.25萬農(nóng)民帶來了2.8億元的產(chǎn)值收入，全縣甜糯玉米1.2萬hm2，已獲“中國甜糯玉米之鄉(xiāng)”稱號;岢嵐縣因地制宜，緊緊抓住羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，飼養(yǎng)量達61.2萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.4億元。下一步岢嵐縣將打造“晉嵐絨山羊”品牌，逐步走向市場。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平低

呂梁連片區(qū)絕大部分仍然沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，如橫山縣、吳堡縣、佳縣、隰縣、大寧縣、吉縣等。許多村鎮(zhèn)節(jié)水灌溉措施少，農(nóng)業(yè)機械化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災害的能力差。雖然局部地區(qū)果業(yè)、小雜糧的發(fā)展使當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定調(diào)整，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有較大改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難[3-4]。農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶等經(jīng)營主體雖然有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和種植大戶存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。特色農(nóng)產(chǎn)品品種較雜，缺乏統(tǒng)一管理，宣傳力度小，品牌包裝程度低，市場競爭力弱，導致該片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體帶動力不強。品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然有所發(fā)展，但政府宣傳導向力度不夠，如號稱中國“粉條之鄉(xiāng)”的清澗縣，“紅棗之鄉(xiāng)”的臨縣，近年來已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的困境?？傮w來說，呂梁山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿吞厣珒?yōu)勢還沒有完全被挖掘出來。

3.2? ? 產(chǎn)業(yè)人才匱乏，服務難以跟上

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才支撐才能增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。目前，呂梁山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)服務部門人才極度匱乏。各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站人員不足，動植物疫病防控、耕地測土配方、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及農(nóng)業(yè)信息化服務等工作已經(jīng)滯后于當前國家農(nóng)業(yè)發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民只懂得傳統(tǒng)種植技術(shù)，難以接受技術(shù)培訓，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，導致農(nóng)產(chǎn)品在市場缺乏競爭力。在調(diào)查的眾多縣鄉(xiāng)中，除綏德縣等極少部分地區(qū)的農(nóng)民對于掌握農(nóng)業(yè)科技水平的程度表現(xiàn)為“良好”外，其余地區(qū)均表現(xiàn)為“一般”甚至“較差”。農(nóng)戶缺乏引導，自產(chǎn)自銷現(xiàn)象普遍。貧困山區(qū)引進人才難，而農(nóng)業(yè)服務部門又存在人員老化、知識陳舊、技能退化，部分縣鄉(xiāng)工作人員仍有“懶政怠政”等問題，農(nóng)技服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫軌，導致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧難。

3.3? ? 政策扶持不夠，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)難發(fā)展

農(nóng)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，主要依靠當?shù)卣叻龀帧ｋm然部分縣鄉(xiāng)采取了一些扶持政策和措施，對改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件起到了推動作用，但扶持力度太小，導致地方農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)難以發(fā)展壯大。在此次調(diào)研中，臨汾市吉縣吉昌鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)的山地蘋果、呂梁市臨縣的紅棗以及隰縣午城鄉(xiāng)的酥梨都具有相當可觀的種植規(guī)模，但進一步調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當?shù)貛缀鯖]有大型種植企業(yè)或生產(chǎn)基地，農(nóng)民自產(chǎn)自銷現(xiàn)象非常普遍。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、市場風險相對較大，只有充足的資金保障形成一定的規(guī)模，經(jīng)營一定的年限才有效益。由于在貧困山區(qū)，政府與農(nóng)民的投入能力與抗風險能力都非常有限，正因如此，很多政府對產(chǎn)業(yè)扶持才持謹慎、觀望的態(tài)度，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小、效益差，沒有發(fā)揮當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

4? ? 發(fā)展對策

4.1? ? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)呂梁連片區(qū)不同特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊?，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化的主線。同時要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售以及宣傳推廣等環(huán)節(jié)。

4.2? ? 找準對象，科學培訓

山區(qū)種植大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、專業(yè)合作社參與戶等是貧困山區(qū)未來農(nóng)業(yè)的主體，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。雖然不全屬貧困戶范疇，但該群體的發(fā)展對其他普通農(nóng)民脫貧致富可以起到良好的示范與帶動作用。今后應重點對該群體進行農(nóng)業(yè)科學培訓，充分發(fā)揮科技理念先進、接受能力強的優(yōu)勢，使其逐步成為有知識、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，以帶動整個貧困山區(qū)的農(nóng)民脫貧致富。

4.3? ? 加強資金扶持，做好政策引導

呂梁連片區(qū)各級政府應該認真貫徹落實國家、省、市一系列惠農(nóng)政策，按照集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對貧困地區(qū)的投入力度[5-6]。要立足山區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜地做強特色產(chǎn)業(yè)，才能真正在市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)脫貧致富。

4.4? ? 發(fā)展人才隊伍

呂梁山區(qū)相關(guān)省、市及各縣政府應在引進人才方面給予大力支持[7]。聘請專家教授，針對山區(qū)農(nóng)業(yè)突出問題解惑釋疑，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進專業(yè)技術(shù)人才，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸障礙[8];同時要善于培養(yǎng)本地人才、鄉(xiāng)土專家，充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高業(yè)務能力和服務水平，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展多做貢獻。

5? ? 參考文獻

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