李秀紅 徐洪海 崔艷麗

摘要? ? 通過(guò)對(duì)青島市黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀的分析，查找出監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控等一系列對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管現(xiàn)狀;對(duì)策;山東青島;黃島區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）12-0216-03

Abstract? ? Through the analysis of the status of agricultural supervision on product quality and safety in Huangdao District of Qingdao City，we found out the problems in the process of supervision，and proposed a series of countermeasures，including strengthening the agricultural product quality and safety supervision system，strengthening the inspection of agricultural products，strengthening the agriculture standardization production，strengthening the construction of agricultural product traceability system，and strengthening the regulation of agricultural investment，so as to provide references for the local agricultural product quality and safety supervision work.

Key words? ? agricultural product;quality and safety;supervision status;countermeasure;Qingdao Shandong;Huangdao District

近年來(lái)，青島市黃島區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管黨政同責(zé)

黃島區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）2級(jí)黨政一把手是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制。同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)鎮(zhèn)（街、管區(qū)）和相關(guān)部門科學(xué)發(fā)展觀工作考核，落實(shí)屬地管理責(zé)任[1]。

1.2? ? 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村、企4級(jí)“網(wǎng)格化監(jiān)管”機(jī)制，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式選聘46名鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和127名畜牧獸醫(yī)協(xié)管員，村級(jí)實(shí)行政府補(bǔ)貼方式選聘946名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和500名動(dòng)物衛(wèi)生防疫員，形成了較完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系[2]，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“有人管事、有錢辦事”。

1.3? ? 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄監(jiān)管制度

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施100%監(jiān)管、100%落實(shí)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾制和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制。

1.4? ? 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

將全區(qū)169處“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和享受區(qū)級(jí)以上財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，納入青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)系統(tǒng)管理[3]，鏈接于山東省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。將全區(qū)648家農(nóng)藥經(jīng)銷店和90家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，100%納入“青島市黃島區(qū)農(nóng)資追溯管理系統(tǒng)”和“動(dòng)物飼養(yǎng)與程序化免疫監(jiān)管系統(tǒng)”平臺(tái)管理。

1.5? ? 探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接

自2017年以來(lái)，區(qū)農(nóng)業(yè)與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自檢、委托檢驗(yàn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾4種方式之一，出具產(chǎn)品檢測(cè)合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入憑證，初步建立果、菜、茶、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

1.6? ? 實(shí)施擴(kuò)面提質(zhì)溯源檢測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)效能

一是“擴(kuò)面”檢測(cè)。做到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)、零售市場(chǎng)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有處可檢、免費(fèi)即檢，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)全覆蓋。二是“提質(zhì)”檢測(cè)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、例行檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)行“四檢協(xié)同”和“第三方”委托檢測(cè)，為隱患排查和精準(zhǔn)施策提供科技依據(jù)。 三是“溯源”檢測(cè)。將區(qū)、鎮(zhèn)街（管區(qū)）、村（規(guī)?；?、重點(diǎn)涉農(nóng)村、大型超市及批發(fā)市場(chǎng)）檢測(cè)室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機(jī)銜接。同時(shí)，按照“凡檢必公開(kāi)，有疑必溯源”的原則，實(shí)行溯源追查。四是“常態(tài)”檢測(cè)。區(qū)農(nóng)（牧、漁）業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)把農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)納入常態(tài)化的年度執(zhí)法工作要點(diǎn)和計(jì)劃。

1.7? ? 推行農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為

一是健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)安、公安、食安“三安”聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法工作機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置。區(qū)食藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、海漁等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)部門，每年聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)急演練，確保全區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和危及其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1? ? 基層屬地管理沒(méi)有做到全覆蓋

基層鎮(zhèn)（街、管區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)、基地、合作社等納入了監(jiān)管范圍，但對(duì)新增采摘園、大量散戶等生產(chǎn)者，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體名錄、責(zé)任告知、教育培訓(xùn)、追溯管理等尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.2? ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不夠

從日常檢查來(lái)看，很多生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)尚未嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)品自檢制度、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未能完全履行質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法依規(guī)管理等主體責(zé)任。

2.3? ? 執(zhí)法監(jiān)管沒(méi)有完全到位

基層還存在著執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法能力不強(qiáng)的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品收、儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法存有空檔，特別是對(duì)生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，查處率還不到100%。

2.4? ? 檢測(cè)效能發(fā)揮不夠

基層檢測(cè)覆蓋面還不夠廣，只集中于少數(shù)生產(chǎn)基地，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和散戶的檢測(cè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未實(shí)現(xiàn)檢測(cè)主體全覆蓋。對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督抽檢、例行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)批次數(shù)量少，出具化驗(yàn)分析報(bào)告慢，缺乏代表性和說(shuō)服力。

2.5? ? 追溯管理沒(méi)有完全到位

一是納入追溯系統(tǒng)管理的分散種植戶較少，監(jiān)管追溯的生產(chǎn)主體還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是部分鎮(zhèn)（街、管區(qū)）監(jiān)管人員運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管水平的能力不足。三是企業(yè)追溯主體對(duì)運(yùn)用追溯系統(tǒng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不到位，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。有些企業(yè)數(shù)據(jù)錄入不完整甚至沒(méi)有信息，有些企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查，生產(chǎn)信息的真實(shí)性、即時(shí)性與實(shí)際脫節(jié)。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等缺乏有效鏈接，追溯監(jiān)管信息融合、共享、傳遞體系存在“節(jié)點(diǎn)斷鏈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)得不到有效保障[4]。

3? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》為新的制度保障[5]，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，依照“預(yù)防為主、全程監(jiān)管、源頭治理、依法規(guī)范”的原則，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，全面推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管[6]。

3.1? ? 強(qiáng)化責(zé)任體系

通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制和體系，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體水平。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。全區(qū)種（養(yǎng)）植農(nóng)戶、農(nóng)資營(yíng)銷店、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、時(shí)令果蔬采摘園等）為監(jiān)管基本網(wǎng)點(diǎn);各村（居、社區(qū)）為獨(dú)立單元格，作為最基層的三級(jí)網(wǎng)絡(luò);鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)域?yàn)楠?dú)立二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)管轄范圍為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)屬地管理原則，區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，作為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中心、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)科室（站）承擔(dān)辦公室日常工作;各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心承擔(dān)鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管工作;各村（居、社區(qū)）委員會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)村（居、社區(qū)）日常協(xié)管工作。形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村、企業(yè)（基地、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍[7]。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管中心提檔升級(jí)。在鞏固市、區(qū)級(jí)監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管中心，打造亮點(diǎn)、定點(diǎn)提升;進(jìn)一步建章立制，補(bǔ)齊鎮(zhèn)（街）、村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管短板，落實(shí)鎮(zhèn)（街）、村屬地管理責(zé)任;充分發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員作用，在鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門支持，加大資金投入，搞好監(jiān)管軟硬環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村監(jiān)（協(xié)）管員考核獎(jiǎng)懲，著力抓好區(qū)鎮(zhèn)（街）級(jí)在編在崗監(jiān)管人員及村級(jí)協(xié)管員（農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員）技能提升培訓(xùn)，解決“無(wú)人干事、沒(méi)錢干事、沒(méi)能力干事”問(wèn)題。四是建立“一圖、二書(shū)、三員、四定”監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)建立鎮(zhèn)（街）種植農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)銷店、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管區(qū)域分布圖;鎮(zhèn)與村（新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂依法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū);建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)（信息）員隊(duì)伍;定區(qū)域、定責(zé)任、定目標(biāo)、定考核，做到每個(gè)基本網(wǎng)點(diǎn)都有明確的責(zé)任主體、監(jiān)管責(zé)任人、協(xié)管責(zé)任人。五是建立科學(xué)考核機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)納入對(duì)鎮(zhèn)街和村、居（社區(qū)）考核，從組織保障、經(jīng)費(fèi)投入、日常監(jiān)管、產(chǎn)品準(zhǔn)出、基地管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核辦法和細(xì)則，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“層層落實(shí)工作、層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力”的良好效果。

3.2? ? 強(qiáng)化檢測(cè)體系

健全區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鎮(zhèn)街快速定性檢測(cè)室、基地快速自檢室3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢測(cè)輻射實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)效能。堅(jiān)持預(yù)防為主、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)全覆蓋。按照山東省農(nóng)業(yè)廳和青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋的通知》要求，今后對(duì)規(guī)?；a(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園和種植面積333.34 m2以上的果、菜、茶、食用菌等農(nóng)戶，都要納入主要生產(chǎn)主體范疇和信息化追溯管理，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)基地向散戶、路邊攤點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)延伸，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。二是改革監(jiān)測(cè)形式。變傳統(tǒng)行文通知抽樣為“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)）、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、補(bǔ)齊短板，搞好追根溯源;改進(jìn)檢測(cè)方式，由監(jiān)督抽查向?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)延伸。三是增加檢測(cè)數(shù)量。市、區(qū)2級(jí)定性定量檢測(cè)增加至1 300批次，鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)任務(wù)增加至6萬(wàn)批次以上，村級(jí)快速檢測(cè)每個(gè)站點(diǎn) ≥150批次。四是拓展檢測(cè)環(huán)節(jié)。由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)輻射到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，聘請(qǐng)第三方開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“三劑”應(yīng)用檢測(cè)。

3.3? ? 強(qiáng)化追溯體系

一是實(shí)施主體名錄制度。全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)檔案，實(shí)施主體名錄管理。二是實(shí)施信息化追溯平臺(tái)管理。按照“統(tǒng)一規(guī)范、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”原則，將全區(qū)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和新增享受區(qū)級(jí)以上財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)系統(tǒng)管理，并與山東省和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)鏈接，按照“操作有規(guī)程、過(guò)程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯”的監(jiān)管機(jī)制，推行農(nóng)產(chǎn)品QR二維碼追溯和手機(jī)掃描查詢終端識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了從基地生產(chǎn)管理到市場(chǎng)銷售的全程信息化監(jiān)管。三是實(shí)施檢測(cè)信息化聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。將鎮(zhèn)、村、基地檢測(cè)室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，達(dá)到了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息化、電子化管理，通過(guò)出圃產(chǎn)品《自檢證明》和《產(chǎn)地證明》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機(jī)銜接。四是開(kāi)通鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管直通平臺(tái)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，為消費(fèi)提供直觀可靠的查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)透明、放心。同時(shí)，開(kāi)發(fā)手機(jī)終端APP，簡(jiǎn)化信息錄入形式，提高信息采集普及性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。五是大力推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強(qiáng)與食藥監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接[8]，嚴(yán)格落實(shí)韭菜產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷售憑證“雙證制”管理制度，對(duì)韭菜安全實(shí)行“零容忍”。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，按照《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》要求，各鎮(zhèn)（街、管區(qū)）要全面指導(dǎo)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園等生產(chǎn)主體，規(guī)范開(kāi)具和使用農(nóng)產(chǎn)品合格證，落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

3.4? ? 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

一是強(qiáng)化投入品源頭監(jiān)管。貫徹落實(shí)好新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，做好群眾投訴舉報(bào)受理和調(diào)處，力爭(zhēng)處結(jié)率達(dá)到100%。二是進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化日常執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)禁限用規(guī)定、安全生產(chǎn)休藥間隔期和生產(chǎn)記錄等制度[9]，始終保持對(duì)危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置率達(dá)到100%。三是扎實(shí)推動(dòng)“檢打聯(lián)動(dòng)”。圍繞產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、投入品監(jiān)管“四個(gè)環(huán)節(jié)”，組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資打假等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴受理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)鑒定、案件取證以及查處等各項(xiàng)工作互動(dòng)銜接。嚴(yán)格落實(shí)“凡檢必公開(kāi)”要求，依法曝光違規(guī)違法企業(yè)。完善“三安”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)管理、食藥等部門的溝通協(xié)調(diào)，按法定職責(zé)傳導(dǎo)壓力。

3.5? ? 強(qiáng)化誠(chéng)信生產(chǎn)體系

出臺(tái)《青島黃島區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，建立一整套以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的規(guī)范化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)出和獎(jiǎng)懲機(jī)制。修訂完善主體承諾制度、合格證制度、基地生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知制度、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、抽樣檢測(cè)制度、信用評(píng)定制度、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度、時(shí)令果蔬采摘管理制度、檢打聯(lián)動(dòng)與案件移送制度、約談問(wèn)責(zé)制度等，提高監(jiān)管針對(duì)性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)山東省、青島市、黃島區(qū)食品安全“黑名單”管理制度，制訂《青島黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)行質(zhì)量安全立項(xiàng)及黑榜制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有不良行為記錄，將其列入“黑名單”，按照法定程序通過(guò)新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)予以公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查管理。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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