董彭旭 姜兵

摘要? ? 針對(duì)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探索減少環(huán)境污染的措施，以期為畜禽養(yǎng)殖管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞? ? 畜禽養(yǎng)殖;糞便;污染防治;黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)? ? X713? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）12-0158-01

Abstract? ? In view of the rapid development of livestock and poultry breeding industry in Heilongjiang Province，based on the situation and treatment of pollutants in livestock and poultry breeding industry，the problems of pollution prevention and management of livestock and poultry breeding in Heilongjiang Province were analyzed，and measures to reduce environmental pollution were explored，so as to provide a basis for livestock and poultry management.

Key words? ? livestock and poultry breeding;feces;pollution prevention;Heilongjiang Province

1? ? 研究背景

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)面源污染的最大來(lái)源，其帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重[1]。畜禽養(yǎng)殖糞污的大量排放，會(huì)對(duì)地表水、土壤和大氣環(huán)境造成污染[2]。第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1 268、106、16萬(wàn)t，分別占全國(guó)總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%[3]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要來(lái)源，若不能對(duì)畜禽糞便進(jìn)行妥善的管理和利用，將成為威脅環(huán)境的主要污染源[4]。

近年來(lái)，黑龍江省高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2016年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到229萬(wàn)、106萬(wàn)、546萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1 854.8億元，增加值697.6億元。然而，畜牧業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。在此背景下，對(duì)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探索減少污染的措施，以期為畜禽養(yǎng)殖的管理提供依據(jù)。

2? ? 黑龍江省畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生及處理情況

2.1? ? 畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況

2015年黑龍江省畜禽養(yǎng)殖排泄物總量約1.13億t，其中規(guī)?；B(yǎng)殖糞污量3 093.5萬(wàn)t，占比27.3%;散養(yǎng)戶(hù)糞污量8 231.9萬(wàn)t，占比72.7%（圖1）。規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污是黑龍江省畜禽養(yǎng)殖糞污的主要來(lái)源。從養(yǎng)殖種類(lèi)方面分析，2015年生豬、奶牛、肉牛的糞污產(chǎn)生量分別為3 118.2萬(wàn)、2 110.2萬(wàn)、4 792.8萬(wàn)t，占比分別為27.5%、18.6%和42.3%，其他養(yǎng)殖種類(lèi)糞污產(chǎn)生量占比11.6%，來(lái)源以生豬、奶牛、肉牛為主（圖2）。從發(fā)展趨勢(shì)看，盡管中小型牧場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)正在逐步退出，但隨著2013年以來(lái)省政府大力支持的“兩牛一豬”項(xiàng)目逐漸投產(chǎn)達(dá)效，黑龍江省糞污總量仍會(huì)穩(wěn)步增加，預(yù)計(jì)2020年將接近2億t。

2.2? ? 畜禽養(yǎng)殖污染物處理情況

2.2.1? ? 規(guī)?；B(yǎng)殖處理情況。2015年黑龍江省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污收集利用量2 389萬(wàn)t，收集率為77.2%。從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的清糞方式看，干清糞為主養(yǎng)殖場(chǎng)的5156個(gè)，水沖糞為主的140個(gè)，水泡糞為主的139個(gè)，全部采用發(fā)酵床的28個(gè)，分別占比94.4%、2.6%、2.5%和0.5%，黑龍江省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的清糞方式主要為干清糞。從處理方式看，固體糞便自然堆積發(fā)酵的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)5 102個(gè)，占比93.4%;固體糞便用于生產(chǎn)商品有機(jī)肥的養(yǎng)殖場(chǎng)有69個(gè)，占比1.3%;沼氣方式處理的292個(gè)，占比5.3%。黑龍江省固體糞便的（下轉(zhuǎn)第165頁(yè)）

（上接第158頁(yè)）

主要處理方式為粗放自然堆肥。

2.2.2? ? 散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖處理情況。2015年，黑龍江省散養(yǎng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖糞污收集量4 155.8萬(wàn)t，約占50.5%。受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響，養(yǎng)殖情況不穩(wěn)定，大部分的散養(yǎng)戶(hù)未設(shè)置收集貯存設(shè)施，產(chǎn)生的糞污大多數(shù)在自家房前屋后或畜禽舍旁堆積發(fā)酵，堆積過(guò)多時(shí)，自行運(yùn)送到田間地頭，施用于周邊蔬菜大棚或春、秋季施入農(nóng)田。總體而言，黑龍江省散養(yǎng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖糞污收集率較低，利用情況不佳。

3? ? 黑龍江省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題

3.1? ? 規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污管理政策缺失

黑龍江省禽養(yǎng)殖糞污的主要來(lái)源為規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖。由于規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污總量占比大、布局分散、難以管理，其收集與處理是黑龍江省亟待解決的難題。然而，我國(guó)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖防治方面的法律法規(guī)及政策基本針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，在分散養(yǎng)殖糞便治理管理方面，原則性規(guī)定多、可操作性規(guī)定少，限制性政策多、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策少，國(guó)家與黑龍江省對(duì)規(guī)模以下的養(yǎng)殖糞污的政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理規(guī)定仍處于空白狀態(tài)。

3.2? ? 畜禽糞污肥料化利用瓶頸

從利用方向看，畜禽糞污的處理與資源化的主要方向?yàn)槟茉椿煤头柿匣?。黑龍江省主要進(jìn)行肥料化（堆肥、有機(jī)肥）利用，少量進(jìn)行能源化（沼氣）利用。黑龍江省作為糧食大省和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)采取“種養(yǎng)結(jié)合”模式，畜禽糞污的利用與處理的發(fā)展方向應(yīng)該以肥料化利用為基礎(chǔ)，能源化利用為補(bǔ)充。

目前，黑龍江省肥料化利用存在出口不暢、還田粗放的問(wèn)題。近年來(lái)，大多數(shù)大型牧場(chǎng)除必要的建設(shè)用地外，對(duì)飼料用地和糞肥消納用地沒(méi)有配置或配置不足，使得種養(yǎng)主體分離矛盾凸顯。加之使用初級(jí)有機(jī)堆肥的成本相對(duì)較高、拋撒難度大、短期施用效果不顯著，導(dǎo)致出口不暢、施用粗放?；谑褂贸杀竞头奖愠潭鹊目剂?，除非為了達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程要求，否則種植方更愿意使用化肥。在生產(chǎn)有機(jī)肥方面，受高寒氣候、全年日照強(qiáng)度低的影響，有機(jī)肥企業(yè)每年僅夏季的3～4個(gè)月時(shí)間能夠進(jìn)行糞肥自然發(fā)酵，造成黑龍江省有機(jī)肥生產(chǎn)行業(yè)薄弱。目前，境內(nèi)生產(chǎn)商品有機(jī)肥的企業(yè)數(shù)量較少，且年生產(chǎn)能力在5 000 t以上不足10家，多數(shù)企業(yè)年生產(chǎn)能力都在1 000 t左右。其主要原因是在沒(méi)有政策扶植的情況下，有機(jī)肥價(jià)格高，加之見(jiàn)效慢、使用不便、勞動(dòng)力投入多，在省內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)很小。多方面原因成為畜禽糞污在黑龍江省肥料化利用的瓶頸，亟待解決。

3.3? ? 激勵(lì)措施落實(shí)不到位

目前，國(guó)家提出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，主要包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)用電價(jià)格政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量收購(gòu)政策、生物天然氣入網(wǎng)政策、畜禽糞污處理及還田設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等。然而，激勵(lì)措施需要各級(jí)地方政府大量的財(cái)政投入，政策的落實(shí)需要財(cái)政、稅收、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、金融等部門(mén)密切配合，所以落實(shí)過(guò)程中存在一定困難，存在激勵(lì)措施落實(shí)不到位的情況。如沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量收購(gòu)政策，由于沼氣工程單體發(fā)電量小、穩(wěn)定性差，且分布在廣大農(nóng)村，鋪設(shè)上網(wǎng)需另行投資，養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電經(jīng)常被以發(fā)電量太小、不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為由被電力部門(mén)拒絕入網(wǎng)。多方面制約因素使得各種激勵(lì)政策的落實(shí)存在很大障礙。

3.4? ? 日常監(jiān)管不到位

目前，黑龍江省對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖種類(lèi)和數(shù)量、糞污產(chǎn)生量、污染物排放量、治污措施和治理情況、還田利用等情況未建立系統(tǒng)的信息登記管理機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門(mén)和畜牧部門(mén)掌握信息不全面，不利于日常監(jiān)督監(jiān)管及配套政策措施的落實(shí)。同時(shí)，存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的日常巡查力度不夠、瞞報(bào)養(yǎng)殖數(shù)量、污染處理設(shè)施運(yùn)行不到位的情況;此外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)滯后。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，黑龍江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了很多環(huán)境污染問(wèn)題?？傮w而言，黑龍江省畜禽養(yǎng)殖糞污收集率不高，利用不暢，污染防治管理存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污管理政策缺失;畜禽糞污肥料化利用瓶頸;激勵(lì)措施落實(shí)不到位;日常監(jiān)管不到位。應(yīng)探索針對(duì)小散養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖污染防治政策和機(jī)制，采取優(yōu)化資源配置的綜合舉措促進(jìn)畜禽糞污的肥料化利用，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)完善并全面落實(shí)各種激勵(lì)政策，從政策、市場(chǎng)、補(bǔ)貼和監(jiān)管4個(gè)方面加強(qiáng)行政保障和日常監(jiān)管，以降低養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，促進(jìn)黑龍江省養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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