沈卓群

摘要：2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰背h是我國政府基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國際區(qū)域一體化的發(fā)展實(shí)際提出，連通東亞、東南亞、非洲、 中亞、歐洲各地區(qū)，旨在促進(jìn)所在國家和地區(qū)的生產(chǎn)資源合理配置，推動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國企業(yè)對(duì)沿線國家的投資快速增長，與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)OFDI在沿線國家的流量和存量也不斷增長，已成為對(duì)外投資新的增長點(diǎn)，尤其是對(duì)東盟十國的服務(wù)業(yè)投資取得了十分顯著的成績(jī)。然而在這背后，也存在著一系列問題。本文通過分析我國服務(wù)業(yè)OFDI在東盟十國的分布現(xiàn)狀，指出其發(fā)展的不足，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)OFDI可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路 對(duì)外直接投資 東盟十國

一、分布現(xiàn)狀

（一）我國對(duì)“一帶一路”沿線直接投資的國別分布

根據(jù)《2017年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：在2017年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為1543.98億美元。其中，對(duì)沿線直接投資存量排名前十的國家中，僅東盟十國就占了六席（依次是：新加坡445.68億美元;印度尼西亞105.39億美元;老撾66.55億美元;緬甸55.25億美元;柬埔寨54.49億美元;泰國53.58億美元）。我國對(duì)東盟十國的投資存量為890.14億美元，占沿線直接投資存量的57.65%。由此可見，在對(duì)“一帶一路”沿線的國家投資中，東盟十國是我國投資比較集中的地區(qū)。

（二）我國對(duì)東盟十國服務(wù)業(yè)投資現(xiàn)狀

從《2017年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以看出：我國對(duì)東盟接投資的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了所有的行業(yè)大類。我國對(duì)東盟直接投資流量中有四個(gè)行業(yè)的投資超過10億美元，其中有二個(gè)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。從各行業(yè)的流量情況來看，主要流向：制造業(yè)31.74億美元，占比22.5%;批發(fā)和零售業(yè)24.49億美元占比17.4%;租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)21.42億美元，占比15.5%;建筑業(yè)18.96億美元，占比13.4%。

而從投資流向的國家來看，我國更傾向于對(duì)東盟十國的服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資。無論是在傳統(tǒng)的租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)和批發(fā)和零售業(yè)，還是在金融等新興服務(wù)行業(yè)，我國的投資流量主要集中在新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨等國家。我國對(duì)東盟十國服務(wù)業(yè)的投資力度大，行業(yè)集中于租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)和批發(fā)和零售業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。

二、我國對(duì)東盟十國服務(wù)業(yè)投資存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)OFDI投入低高度集中且資本質(zhì)量偏低

根據(jù)《2017年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以得出：我國對(duì)東盟十國的投資更傾向于那些技術(shù)含量低，成本高，利潤低的制造業(yè)、建筑業(yè)等有形貨物的行業(yè)，而對(duì)技術(shù)含量高，投資成本低的信息傳輸、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)業(yè)等的投資偏低，資本質(zhì)量偏低。此外，我國對(duì)于“一帶一路”沿線國家的對(duì)外直接投資，高度集中在東盟十國中以新加坡和印度尼西亞為首的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體上，分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。

（二）服務(wù)業(yè)OFDI規(guī)模偏小

雖然在2017年整體投資額有所下降的情況下，但我國對(duì)東盟十國的投資表現(xiàn)的十分亮眼，投資流量為141.19億美元，同比增長37.4%，占流量總額的8.9%，但是這與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大。我國企業(yè)對(duì)東盟十國的投資力度還有很大的上升空間。東盟十國經(jīng)過長期穩(wěn)定的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，特別是泰國的旅游業(yè)，新加坡的金融業(yè)等都是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是我國企業(yè)對(duì)泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不大，我國與新加坡的雙邊貿(mào)易主要還是以制造業(yè)為主，對(duì)金融服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的直接投資的規(guī)模偏小。

（三）國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不足，間接導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)OFDI不強(qiáng)

我國國內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型為主，而第三產(chǎn)業(yè)中以勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)已經(jīng)接近飽和，依靠勞動(dòng)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的增長可能性減小。而我國服務(wù)業(yè)OFDI在東盟十國主要也是以租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主，且投資流量持續(xù)增加。對(duì)于信息傳輸、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資流量偏低。這不利于我國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，而且降低了服務(wù)業(yè)OFDI的經(jīng)濟(jì)效益，不利于服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。

（四）政府政策不夠完善，法律不夠健全

我國對(duì)外直接投資的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)外直接投資實(shí)踐的發(fā)展。我國的第一個(gè)對(duì)外直接投資的實(shí)踐開始于1979年，而在1985年才有了第一個(gè)對(duì)外直接投資的法規(guī)。隨著我國對(duì)外直接投資的快速發(fā)展，我國政府正在不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并與東盟國家及其他國家和地區(qū)積極簽訂雙邊與多邊協(xié)定。但是，我國還沒有專門的法律法規(guī)來執(zhí)行，這不利于創(chuàng)造有利的服務(wù)業(yè)OFDI的國際環(huán)境。此外，東盟十國的一些國家，如泰國、柬埔寨等國的服務(wù)業(yè)本來就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)?shù)卣畷?huì)為了保護(hù)地方企業(yè)，對(duì)國外的企業(yè)設(shè)置投資壁壘，增加了我國企業(yè)投資的難度。

三、解決對(duì)策

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)OFDI結(jié)構(gòu)，提高資本質(zhì)量

我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)東盟十國的直接投資所占比重大，一直以來都是以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)的附加值低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。因此，在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)在對(duì)東盟十國直接投資的量增長的同時(shí)，應(yīng)不斷引導(dǎo)向資本密集型和技術(shù)密集型過渡，促進(jìn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。雖然我國的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件的對(duì)外直接投資起步比較晚，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和相應(yīng)的人才，且對(duì)外直接投資的流量占比較小，但是潛力是巨大的，對(duì)其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有巨大的帶動(dòng)作用。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)OFDI投資規(guī)模

在進(jìn)行服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資時(shí)，我國更傾向于對(duì)各東道國的資源導(dǎo)向。我國服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的占比很小，有著巨大的潛力。我國企業(yè)應(yīng)該積極結(jié)合我國的服務(wù)業(yè)OFDI相關(guān)政策法規(guī)，開拓國際市場(chǎng)，特別是東南亞地區(qū)和與我國接壤的地區(qū)的市場(chǎng)。因?yàn)槲覈c這些國家和地區(qū)有很強(qiáng)的傳統(tǒng)互補(bǔ)性并經(jīng)過這幾年的發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大，購買力增加，和我國的技術(shù)發(fā)展水平相近，可以將我國的一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞的國家與地區(qū)，有利于我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。因此，我們必須充分挖掘東道國的市場(chǎng)投資環(huán)境和特點(diǎn)，針對(duì)不同的國家制定相應(yīng)的投資政策，在我國承受能力之內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的規(guī)模。

（三）妥善協(xié)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)外直接投資越來越多的流向于第三產(chǎn)業(yè)，這也是全球?qū)ν庵苯油顿Y發(fā)展的新趨勢(shì)。而我國是一個(gè)制造大國，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有比較完善的工業(yè)體系，在勞動(dòng)密集型行業(yè)尤為成熟。這為我國以低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)入國際市場(chǎng)提供了巨大的優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮制造業(yè)的同時(shí)，要結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使二者相輔相成，促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。為我國服務(wù)業(yè)在東盟十國直接投資提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（四）政府加強(qiáng)政策與法律建設(shè)

企業(yè)在服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資中扮演著十分重要的角色，但是政府對(duì)服務(wù)業(yè)OFDI的引導(dǎo)仍然是必不可少的。在對(duì)東盟十國的投資上，我國政府應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，制定有利于我國企業(yè)到東盟十國進(jìn)行投資的優(yōu)惠政策并加強(qiáng)同東盟十國地區(qū)的友好貿(mào)易合作關(guān)系，降低或取消更多的關(guān)稅制度。同時(shí)，我國政府還應(yīng)協(xié)助企業(yè)建立和完善防范投資合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)于合作中可能遇到的摩擦等能夠有效處理，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資的干預(yù)的可能性。

四、總結(jié)

我國的“一帶一路”與服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資都取得了巨大的成就，并依托“一帶一路”相關(guān)政策的支持，我國服務(wù)業(yè)在東盟十國的對(duì)外直接投資成績(jī)尤為顯著。但我們?cè)诳吹竭@些成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該看到背后存在的問題：我國服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資低，集中度高且資本質(zhì)量偏低、服務(wù)業(yè)OFDI規(guī)模偏小、我國服務(wù)業(yè)OFDI不強(qiáng)、政府政策不夠完善，法律不夠健全等。在處理這些問題時(shí)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，為我國服務(wù)業(yè)對(duì)東盟十國的直接投資創(chuàng)造更有利的環(huán)境。而企業(yè)作為對(duì)外直接投資主體，應(yīng)該從國際化的視角來審視投資環(huán)境，分析有利于投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將注意力集中在那些成本低，收益高的行業(yè)?？傊?，我國的服務(wù)業(yè)在東盟十國的投資前景是光明的，但是還有很長的路要走。

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（作者單位：寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院）