程 偉

（陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心，陜西 西安 710004）

0 前言

學(xué)習(xí)新時期國家治水興水新思路，面對當(dāng)前渭河綜合治理的現(xiàn)狀，提出今后渭河防洪仍存在的重點，以期提升渭河治理的成效。新時代黨和國家提出了堅持人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路,著力解決各項水的安全問題，提高渭河防洪減災(zāi)成效?？偨Y(jié)渭河防洪治理與水生態(tài)環(huán)境綜合治理結(jié)合的成功經(jīng)驗，以河流防洪治理帶動河流流域水環(huán)境系統(tǒng)治理，包括水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水文化以及河流沿岸城鎮(zhèn)等綜合健康發(fā)展值得深思。在全國高度重視生態(tài)文明社會建設(shè)形式下，提出從確保河流防洪安全，保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流生態(tài)平衡和河流系統(tǒng)性綜合治理，是河流防洪治理的發(fā)展趨勢。結(jié)合渭河綜合防洪治理的現(xiàn)狀，提出目前渭河防洪的重點仍在下游渭南地區(qū)，且下游防洪重點已由原來的堤防薄弱轉(zhuǎn)化為主槽游蕩、橫河嚴(yán)重的問題，局部河段洪水仍然目前威脅著已成堤路防洪安全。

1 渭河特性及洪水災(zāi)害特征

渭河是黃河最大的支流，被譽為陜西省的母親河。發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，干流全長818 km，陜西境內(nèi)干流河長512 km，寶雞峽樞紐大壩以上河長124 km，為上游段。寶雞峽大壩至咸陽隴海鐵路橋河長180 km，為中游段。隴海鐵路橋至入黃口河長208 km，為下游段。渭河兩岸關(guān)中地區(qū)占全省1/3的國土面積，養(yǎng)育著全省64%的人口，集中全省65%的生產(chǎn)總值，灌溉著兩岸1400 多萬畝良田，是陜西省政治經(jīng)濟、文化和旅游中心，在陜西乃至西部經(jīng)濟社會發(fā)展中都占據(jù)著十分重要的戰(zhàn)略地位[1]。

渭河洪水頻發(fā)，過去災(zāi)害損失極其嚴(yán)重。歷史上渭河多次發(fā)生大洪水，從1401 年至2010 年，渭河流域發(fā)生洪水災(zāi)害就達(dá)234 年，平均2.6 年一次，是典型的洪水災(zāi)害多發(fā)區(qū)。建國以來至2010 年，累計受災(zāi)面積1800 萬畝次，累計受災(zāi)人口3000 萬人次，死亡人口978 人，直接經(jīng)濟損失超過350 億元。洪水災(zāi)害的主要特點是：泥沙淤積，懸河橫河態(tài)勢繼續(xù)加??；綜合治理程度低，防洪能力十分脆弱。渭河干支流上缺乏大型防洪水庫、蓄滯洪區(qū)等調(diào)控利用洪水的措施，防洪體系有待完善；堤防防洪能力低下，防洪達(dá)標(biāo)堤段比例不足；水質(zhì)污染，臟亂差問題異常突出。徑流銳減，水生態(tài)日益惡化；開發(fā)滯后，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用急待提升[2]。

2 渭河治理成效及防洪面臨的新問題

2.1 渭河治理成效及措施

十二五期間陜西省遵循“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的理念，通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調(diào)度、綠化治污、開發(fā)利用，提出實現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，實現(xiàn)“常遇洪水不成災(zāi)、設(shè)防洪水保安全、超標(biāo)洪水有對策”，把渭河治理成關(guān)中防洪安瀾的屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過一期治理完成渭河兩岸630 km 堤路貫通及堤頂綠化，建成支流口堤防交通橋54 座，修筑河道水景觀面積15 萬畝。完成渭河下游南山支流堤防退建加固103 km、建成二華夾槽5 條支流蓄洪利用工程1.7萬畝、新建3 條支流入渭口防倒灌工程等。沿渭河兩岸排污設(shè)施得到有效改善，水質(zhì)得到明顯改善[3]。

十三五期間，在全面貫徹黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照鞏固、提升、綜合的治理要求，實現(xiàn)渭河“安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河、致富河”的目標(biāo)。實施保護(hù)渭河生態(tài)區(qū)，劃定渭河生態(tài)保護(hù)范圍，實施“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”綜合開發(fā)保護(hù)治理，實施十大保護(hù)工程和四大綜合開發(fā)利用工程建設(shè)。實現(xiàn)渭河沿岸“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備”的特色生態(tài)區(qū)目標(biāo)[4]。

2.2 渭河綜合治理面臨防洪新問題

隨著我國綜合國力的增強，治水思路在不斷的發(fā)生變化及提升，將水生態(tài)文明建設(shè)與渭河綜合治理以及防洪安瀾緊密結(jié)合，是渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理今后面臨的新問題。八九十年代規(guī)劃的渭河沿岸武功、大荔、二華夾槽帶蓄滯洪區(qū)仍需規(guī)劃保留及保護(hù)，確保其蓄滯洪功能，其是確保咸陽城區(qū)乃至西安大都市、渭南城區(qū)防洪安瀾分洪滯洪的重要措施。渭河防汛，應(yīng)加強省級防汛主管及生態(tài)區(qū)部門專管的有機結(jié)合。渭河干支流防洪工程建設(shè)與灘面水景觀、水文化生態(tài)修復(fù)結(jié)合建設(shè)已成為趨勢，影響河道主槽行洪河床淤積、改變河道型態(tài)的工程仍應(yīng)慎重開發(fā)，完善補救措施。下游河道主槽游蕩局部防洪威脅仍是十分嚴(yán)重，灘區(qū)耕地防洪標(biāo)準(zhǔn)低，易受洪水淹沒問題突出，工程管理及防洪非工程措施仍需盡快提高和改進(jìn)。

3 渭河防洪治理的重點

渭河綜合整治及生態(tài)區(qū)建設(shè)取得了許多成功經(jīng)驗，為全省甚至全國河流防洪治理提供新思路和成功典范。防洪工程治理與水生態(tài)、水文化景觀等綜合治理相結(jié)合，由單一的以防洪為主向新時期河流防洪水生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變，實施河流防洪治理的同時，充分考慮流域人水和諧、水文化元素、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及水景觀工程與區(qū)域城市綜合發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，是促進(jìn)河流沿岸社會經(jīng)濟綜合發(fā)展的重要舉措。

3.1 支流入渭口防洪與水生態(tài)景觀綜合治理

渭河中下游左右匯入重要支流共59 條，其中右岸發(fā)源秦嶺北麓47 條，左岸黃土塬區(qū)12 條（包括渭河最大支流涇河以及洛河），流域建有控制性水庫樞紐工程河流16 條，常流量河流40 條，易斷流季節(jié)性河流19 條。加快渭河沿岸支流入渭口區(qū)域防洪完整性，確保不因干支流交匯區(qū)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)影響渭河防洪整體安全性。結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)治水興水新思路，大力發(fā)展支流入渭口水生態(tài)、水文化景觀、入渭口水生態(tài)修復(fù)等綜合治理工程建設(shè)，改善沿河區(qū)域生態(tài)環(huán)境河流面貌。

3.2 實施渭河干流蓄水景觀樞紐聯(lián)合泄洪調(diào)度

隨著渭河綜合治理成果的不斷提升，渭河成為城中河、城市段干流蓄水景觀樞紐工程持續(xù)增多，研究渭河河道蓄水景觀樞紐聯(lián)合泄洪調(diào)度已十分必要和緊迫。目前渭河中下游干流城區(qū)河段，主河道建成及在建攔河滾水壩、橡膠壩、翻板壩、氣盾壩等樞紐工程9 處（規(guī)劃還將新增多處攔河水景觀樞紐工程），主槽蓄水量將超過1000 萬m3，相當(dāng)于一座中型平原水庫，集中分布在渭河中游及中下游388 km 區(qū)域。汛期遇到區(qū)域突降暴雨調(diào)節(jié)不當(dāng)，勢必會對已建水生態(tài)、水景觀工程及河流防洪工程造成安全威脅，統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度泄洪運行顯得尤為重要。另外，早期河流防洪治理規(guī)劃的沿河兩岸蓄滯洪區(qū)仍應(yīng)繼續(xù)保留其區(qū)域功能，如規(guī)劃武功～興平、臨渭～大荔以及二華夾槽區(qū)，南山支流蓄滯洪區(qū)仍保留其蓄滯洪功能，便于應(yīng)對渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水時啟用，確保沿岸大都市防洪安全。

3.3 下游主槽“橫河”“險工”“控導(dǎo)”游蕩不穩(wěn)定

渭河下游是典型的“游蕩型”平原河流，主槽一里三折受大洪水及中水（平槽）影響游蕩擺動大。下游河道長180 km，明顯“橫河”（主槽成南北流向）流向河段多達(dá)20 余處，明顯“Ω”形狀主槽流向河段6 處，見圖1、圖2、圖3。部分河段“險工”“控導(dǎo)”上提、下挫嚴(yán)重，有些“險工”幾乎年年遇暴雨便水毀，直接威脅到整治后景觀堤路安全。渭河綜合治理后堤路標(biāo)準(zhǔn)高、主槽攔蓄、灘面水景觀、護(hù)灘等工程逐年增加，傳統(tǒng)的河道治理措施效果差、費用高，且與現(xiàn)有的渭河下游“98”治導(dǎo)線脫節(jié)，導(dǎo)致河道整治工程形勢復(fù)雜防洪問題逐步凸顯。依據(jù)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃布局，結(jié)合渭河灘面整治及生態(tài)水景觀修復(fù)、河道疏浚、有序采砂、挖沙成湖堆沙成島等整治措施，重新修編《渭河下游河道防洪整治工程規(guī)劃》甚至“98”治導(dǎo)線規(guī)劃十分必要，穩(wěn)定渭河下游河勢確保防洪安全。

圖1 2017 年衛(wèi)星圖片采集渭河下游溢渡控導(dǎo)工程河勢走向

圖2 2010 年～2015 年渭河下游新興—蘇村工程段河勢演變圖

圖3 2010 年～2015 年渭河下游朱家工程段河勢演變圖（魏三莊工程- 新興工程）

3.4 處理好渭河下游河灘耕地與防洪安全的關(guān)系

渭河下游主河道開闊，左右岸防洪堤之間最寬處約3.5 km，最窄處約1.0 km，主河槽寬度長期保持在300 m～400 m之間。下游從高陵與臨潼分界至潼關(guān)渭河入黃河口，有灘區(qū)農(nóng)耕地50 萬余畝，多數(shù)為沿岸老百姓的口糧田，據(jù)陜西省國土資源廳上報國家二期土地調(diào)查登記屬性知基本均為耕地。渭河整治堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍提高后，灘區(qū)大面積耕地仍處于平灘流量淹沒區(qū)，2017 年10 月上旬渭河華縣站實測1900 m3/s 流量時，渭河下游右岸尤河入渭口至柳葉河入渭口區(qū)域，大面積低洼灘面耕地普遍受淹，洪水過后灘區(qū)形成了許多不同大小的湖區(qū)。按照陜西省新時期治水思路，堅持區(qū)域治理“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的治水方略，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養(yǎng)等措施，形成蓄泄兼籌、調(diào)控自如的健康生態(tài)環(huán)境。加強渭河下游河灘耕地區(qū)的防洪及綜合治理利用研究，宜耕則耕、宜濕則濕、宜林則林等，是確保渭河防洪安瀾水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的重要措施。

3.5 重視渭河防洪非工程措施建設(shè)

加強渭河生態(tài)區(qū)防汛專管與協(xié)管職責(zé)，確保渭河防洪安瀾。加強渭河生態(tài)區(qū)專管、協(xié)管權(quán)責(zé)，逐步完善非工程措施，實施生態(tài)區(qū)防洪信息化建設(shè)、防汛監(jiān)測預(yù)警體系共享，明確應(yīng)急保障體系、法規(guī)制度體系。協(xié)助防汛專管機構(gòu)做好防汛工程建設(shè)、防汛預(yù)案編制、工程水毀修復(fù)實施計劃等，確保渭河防洪安瀾。

4 結(jié)論

渭河防洪治理重點，應(yīng)加強支流入渭口防洪與水生態(tài)景觀綜合治理，加強渭河干流攔河蓄水景觀樞紐工程的聯(lián)合泄洪調(diào)度研究，修編渭河河道工程規(guī)劃，有針對性的研究渭河下游主槽“橫河”“險工”“控導(dǎo)”的治理措施，處理好渭河下游河灘耕地與渭河防洪治理的關(guān)系，加強渭河生態(tài)區(qū)立法保護(hù)及非工程措施建設(shè)，是當(dāng)前渭河防洪面臨的新問題及防洪重點。