劉斌杰

(甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心，甘肅 蘭州 730000)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及工業(yè)的快速發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求越來(lái)越多，由此帶來(lái)了灌區(qū)水資源的供需矛盾問(wèn)題，水資源已成為影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，在搞好灌區(qū)各項(xiàng)工作的時(shí)候，還必須對(duì)水資源加以節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，而科學(xué)合理的灌區(qū)水價(jià)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素[1- 4]。

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家之一，特別在西北地區(qū)，缺水問(wèn)題更是嚴(yán)重，由此帶來(lái)的灌區(qū)水價(jià)問(wèn)題更是突出[5- 6]，因此，有必要對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的定價(jià)和改革問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究[7]。王淑彩等對(duì)寧夏固海擴(kuò)灌揚(yáng)黃灌區(qū)供水成本及水價(jià)進(jìn)行了分析，認(rèn)為水價(jià)中應(yīng)考慮計(jì)提折舊，并建議政府統(tǒng)一調(diào)度、配置[8]。曹振宇把水資源豐缺程度這一因素考慮到灌區(qū)水價(jià)中，從可控的水價(jià)角度上達(dá)到了灌區(qū)水資源保護(hù)的目的[9]。戎麗麗等基于“環(huán)境無(wú)退化、補(bǔ)償成本、合理收益”的定價(jià)原則，建立起了水庫(kù)水價(jià)的完全成本定價(jià)模型[10]。

本文以甘肅某灌區(qū)為例，分別從供水者、使用者角度出發(fā)，考慮資源、工程及環(huán)境成本，對(duì)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的全成本價(jià)格進(jìn)行了綜合分析，可為灌區(qū)水價(jià)定價(jià)原則提供參考。

1 灌區(qū)基本情況

某灌區(qū)位于甘肅省東部，東西全長(zhǎng)45km，南北寬約20km，總面積約為800km2，共轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總庫(kù)容1.72億m3。根據(jù)調(diào)查，該灌區(qū)近5年來(lái)平均每年的灌溉用水量為5030.2萬(wàn)m3，灌區(qū)土地面積120萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積為30萬(wàn)畝，有效灌溉面積約為28萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積為23萬(wàn)畝，主要以旱地為主，每畝的水費(fèi)為4元。

灌區(qū)內(nèi)有中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)400余座，總蓄水量約為3000萬(wàn)m3；設(shè)有東西干渠各一條，各級(jí)支渠3600余條，總長(zhǎng)度約為1250km，目前，灌區(qū)渠道配套率約為59%，渠系水利用系數(shù)為0.78，灌溉水利用系數(shù)為0.5；灌區(qū)事業(yè)內(nèi)編制管理人員有35人，分別下設(shè)5個(gè)渠道管理站，對(duì)全灌區(qū)進(jìn)行管理。

灌區(qū)發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題：①水資源利用效率還比較低，浪費(fèi)較為嚴(yán)重；②80%以上的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，效益低下；③灌溉水費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制不健全，不確定性因素較大；④灌區(qū)灌溉水費(fèi)的補(bǔ)償金額及支出沒(méi)有明確。

2 全成本定價(jià)模型的建立

2.1 灌區(qū)水價(jià)定制的原則

為了促進(jìn)灌區(qū)灌溉事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，在制定本灌區(qū)水價(jià)時(shí)，應(yīng)該因地制宜，合理定價(jià)，且基本遵循如下原則：①可持續(xù)發(fā)展原則；②公平與平等原則；③成本回收及有償供水原則；④充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶的承受能力原則。

2.2 全成本水價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法2004年》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合書(shū)資源的價(jià)值構(gòu)成模式，為促進(jìn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，灌區(qū)灌溉水價(jià)應(yīng)包括3個(gè)要素：資源成本、工程成本以及環(huán)境成本。即可用如下關(guān)系來(lái)表示：

C=M1+M2+M3

(1)

式中，C—基于可持續(xù)發(fā)展理念的全成本水價(jià)；M1—資源成本；M2—工程成本；M3—環(huán)境成本。

資源成本M1:主要體現(xiàn)為價(jià)格杠桿原理對(duì)水資源承載能力的保護(hù)，是國(guó)家所有權(quán)的象征，是制定水價(jià)的基礎(chǔ)，其主要包括水資源成本、天然水資源價(jià)格以及水資源宏觀管理費(fèi)用，即：

M1=F1+F2+F3

(2)

式中，F(xiàn)1—水資源成本；F2—天然水資源價(jià)格；F3—水資源宏觀管理費(fèi)用。

工程成本M2：工程成本主要為使水資源成為商品所花費(fèi)的代價(jià)或者勞動(dòng)價(jià)值量，包括工程費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用及資本費(fèi)?？捎萌缦鹿絹?lái)求?。?/p>

M2=∑(z+d+y+r+l+g)×af×k1×k2

(3)

式中，z—固定資產(chǎn)折舊費(fèi)；d—固定資產(chǎn)大修費(fèi)；y—固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)；r—人工費(fèi)；l—燃料動(dòng)力費(fèi)；g—公用費(fèi)用；af—防洪與興利分?jǐn)傁禂?shù)值；k1—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤?；k2—農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)。

環(huán)境成本M3：指水污染治理和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，目前并沒(méi)有明確環(huán)境成本的測(cè)算手段，實(shí)際操作過(guò)程中常常根據(jù)各地情況提取一定比例作為環(huán)境成本費(fèi)用。

3 灌區(qū)水價(jià)定價(jià)分析

3.1 從供水者角度

3.1.1資源成本分析

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，灌區(qū)近5年來(lái)每年的平均水費(fèi)征收情況為105萬(wàn)元，而暫時(shí)還沒(méi)有水資源前期耗費(fèi)，水資源的宏觀管理費(fèi)近五年來(lái)平均值為53萬(wàn)元，因此，可以計(jì)算出單位水資源成本為：

C1=(F1+F2+F3)/Q

=(105+53)/5230.2=0.03元/m3

(4)

3.1.2工程成本分析

灌區(qū)水庫(kù)的興利庫(kù)容為1.15億m3，防洪庫(kù)容約為1.32億m3，總庫(kù)容為1.72億m3，75%保證率下的年灌溉供水量為5230萬(wàn)m3，95%保證率下的年生活供水量為1170萬(wàn)m3，那么興利分?jǐn)傁禂?shù)af為：

(5)

農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)k2為：

(6)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將相關(guān)參數(shù)代入式(3)，計(jì)算得到了該灌區(qū)的供水工程成本，見(jiàn)表1。

表1 供水工程成本 萬(wàn)元

3.1.3環(huán)境成本分析

根據(jù)調(diào)查，近5年來(lái)該灌區(qū)發(fā)生的水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)成本為35萬(wàn)/年，故而單位供水環(huán)境成本為：

C3=35/5230.2=0.007元/m3

(7)

3.1.4供水者期望的水價(jià)期間分析

一般而言，供水者的最低水價(jià)目標(biāo)是使灌區(qū)能夠正常運(yùn)行即可，那么其最低的水價(jià)期望值為：

Cl=運(yùn)行成本/供水量=(人工費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)+公共費(fèi))/供水量=(156.8+91.27+47.23)/5230.2=0.06元/m3

最理想水價(jià)(全成本水價(jià))為：Cm=(資源成本+工程成本+環(huán)境成本)/供水量=0.18+0.03+0.007=0.217元

3.2 從用水者角度

3.2.1極限水價(jià)分析

灌區(qū)主要4種農(nóng)作物小麥、玉米、蔬菜和瓜果的畝產(chǎn)值及畝成本數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 灌區(qū)主要農(nóng)作物產(chǎn)值參數(shù)

極限水價(jià)計(jì)算公式為：

(8)

式中，效益分?jǐn)傁禂?shù)取值為0.3；將表2中的數(shù)據(jù)代入式(8)，得到不同作物的極限水價(jià)，見(jiàn)表3。從表3中可以看到：灌區(qū)主要農(nóng)作物的極限水價(jià)均大于現(xiàn)行的水價(jià)，這表明灌區(qū)的水價(jià)有進(jìn)一步調(diào)整的空間。

表3 不同作物極限水價(jià) 單位：元/m3

3.2.2用水者最大承受能力水價(jià)分析

根據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究表明：當(dāng)灌溉水費(fèi)占生產(chǎn)產(chǎn)值的5%～15%、占凈(純)收益的10%～20%較為適宜，本文根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，在分析時(shí)取兩種情形進(jìn)行分析，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。從表4中可以看出：當(dāng)水價(jià)介于0～0.06元/m3時(shí)，是灌區(qū)用水者的強(qiáng)承受區(qū)，當(dāng)暑假介于0.06～0.09元/m3時(shí)，是灌區(qū)用水者的可承受區(qū)，而當(dāng)水價(jià)高于0.09元/m3后，灌區(qū)用水者的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)不能支撐這筆用水開(kāi)支，為不可承受區(qū)。

表4 用水者經(jīng)濟(jì)承受能力分析

3.3 對(duì)比分析

從上述分析可以得出，灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)0.025元/m3遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，且低于灌區(qū)正常運(yùn)行的最低水價(jià)(供水者期望最低水價(jià)，這將對(duì)灌區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響；其次，通過(guò)供水者角度和用水者角度對(duì)比水價(jià)，如圖1所示，可知：從用水者經(jīng)濟(jì)承受力水價(jià)出發(fā)，水價(jià)定為0.09元/m3較為合理；從農(nóng)民收入角度出發(fā)(作物極限水價(jià))，水價(jià)不能超過(guò)0.12元/m3；從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)利用角度出發(fā)(全成本價(jià)格)，灌區(qū)的水價(jià)應(yīng)在0.217元/m3左右。故而，綜合考慮灌區(qū)實(shí)際情況，從水價(jià)改革循序漸進(jìn)的原理出發(fā)，建議將灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整為0.09元/m3，同時(shí)構(gòu)建合理的水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展。

圖1 不同指標(biāo)下灌區(qū)水價(jià)

4 結(jié)語(yǔ)

本文以甘肅某灌區(qū)為例，基于卡持續(xù)發(fā)展理念，以資源、工程及環(huán)境成本為基礎(chǔ)，建立起全成本灌區(qū)水價(jià)定價(jià)模型，并從供水者和用水者角度出發(fā)，得到了不同指標(biāo)下的灌區(qū)水價(jià)，認(rèn)為從灌區(qū)實(shí)際情況考慮，應(yīng)該將現(xiàn)行水價(jià)從0.025元/m3提高至0.09元/m3較為合理，同時(shí)建議政府部門盡快出臺(tái)相關(guān)灌區(qū)的水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，以利于灌區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行和發(fā)展。