□朱李鳴

歐盟科技創(chuàng)新共同體在協(xié)調(diào)政策目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)科研網(wǎng)絡(luò)和科技組織、合理配置資源等方面形成了科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角要贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，多措并舉形成全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心是根本途徑

歐盟科技創(chuàng)新共同體建設(shè)動(dòng)力與機(jī)制

歐盟科技創(chuàng)新共同體建設(shè)是歐盟一體化的典范。其驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自跨越式提升歐盟相對(duì)落后于美國(guó)、日本的整體國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；也來(lái)自最大化科技研發(fā)協(xié)同效應(yīng)和知識(shí)外溢效應(yīng)，提升歐盟科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)能力的需要；同時(shí)來(lái)自避免技術(shù)這把“雙刃劍”對(duì)社會(huì)倫理、社會(huì)公平等價(jià)值傷害，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新治理機(jī)制中“倫理缺場(chǎng)”的需要。

歐盟科技創(chuàng)新共同體在協(xié)調(diào)政策目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)科研網(wǎng)絡(luò)和科技組織、合理配置資源等方面形成了科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。一是統(tǒng)分結(jié)合的科研規(guī)劃政策協(xié)調(diào)機(jī)制，主要作用是擴(kuò)展、補(bǔ)助和提升成員國(guó)的研究活動(dòng)，以共同解決好成員國(guó)相對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)者較低的投資水平、缺乏計(jì)劃和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以及相對(duì)有限的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力等問(wèn)題。二是靶向精準(zhǔn)和精密銜接的科技合作計(jì)劃?rùn)C(jī)制，主要以實(shí)施歐洲科技合作計(jì)劃、框架計(jì)劃和尤里卡計(jì)劃三大支柱性科技合作計(jì)劃為標(biāo)志。

——?dú)W洲科技合作計(jì)劃（COST）：該計(jì)劃在促進(jìn)歐盟各成員國(guó)研究人員的接觸和合作方面起著重要作用；保持這種社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)的持久性，提高歐洲對(duì)科技難題的及時(shí)響應(yīng)能力。

——?dú)W共體框架計(jì)劃：該計(jì)劃是歐盟成員國(guó)共同參與、世界上最大的官方科技計(jì)劃之一，也是歐盟投資最多、預(yù)算增速最快、內(nèi)容最豐富的全球性科研計(jì)劃。主要針對(duì)歐盟發(fā)展所面臨的階段性重要科技難題，聯(lián)合各國(guó)的研究力量，提高研究資金的整體規(guī)模，增強(qiáng)研究實(shí)力；實(shí)施主題研究和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃都是相關(guān)共性技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，一般具有基礎(chǔ)性（應(yīng)用廣泛且發(fā)展?jié)摿Υ?，一般介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間）、開(kāi)放性（能夠?yàn)槎鄠€(gè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）、外部性（特殊的公共商品、外部性明顯，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，不確定性明顯）、關(guān)聯(lián)性（涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)所包含的技術(shù)）、間接性（研究開(kāi)發(fā)收益分散體現(xiàn)在其服務(wù)對(duì)象的效益上，間接效益超過(guò)直接效益）、系統(tǒng)性（技術(shù)之間是互通的，互相依存又保持獨(dú)立的，作為平臺(tái)性質(zhì)的共性技術(shù)其研發(fā)具備長(zhǎng)期性，是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程）、網(wǎng)絡(luò)性（網(wǎng)絡(luò)特性越強(qiáng)，其使用者會(huì)越多，共性的特點(diǎn)越明顯）等特征。

——尤里卡計(jì)劃：該計(jì)劃則主要通過(guò)為成員國(guó)企業(yè)提供一個(gè)跨國(guó)科研合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公共和私人資金注入那些以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目，集中科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量，通過(guò)促進(jìn)“市場(chǎng)導(dǎo)向”性的技術(shù)研發(fā)合作，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)提供有成本效益的產(chǎn)品、加工方法和服務(wù)等途徑，達(dá)到提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

三大計(jì)劃各有重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在支持形式、投入側(cè)重點(diǎn)、運(yùn)作管理和合作導(dǎo)向等方面互為分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成了歐盟在科技聯(lián)合和一體化行動(dòng)中的最重要骨架，取得了全球矚目的成就，在歐盟一體化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

對(duì)打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈的啟示與建議

長(zhǎng)三角地區(qū)雖然與歐盟一體化所處時(shí)代、合作區(qū)域?qū)蛹?jí)不同，但在全球化與區(qū)域化發(fā)展中面臨著如何促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際化科技人才的集聚合作與交流、提升參與國(guó)家（際）大科學(xué)計(jì)劃能力、加快科技成果的有效轉(zhuǎn)化、加快提升整體產(chǎn)業(yè)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等類(lèi)似課題。長(zhǎng)三角要代表國(guó)家實(shí)力和水平，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，形成全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心是根本途徑。

（一）建立長(zhǎng)三角跨省級(jí)行政區(qū)的類(lèi)似“歐洲研究區(qū)”研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

歐盟內(nèi)部有很多“歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。在歐盟委員會(huì)中，有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)科學(xué)與研究的專(zhuān)職委員和職能總司機(jī)構(gòu)。在歐洲議會(huì)中也有專(zhuān)司能源、研究和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。歐洲聯(lián)合研究中心與多個(gè)公共與私有組織、地方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系，還與多個(gè)大型科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。其他有歐洲尤里卡研究計(jì)劃秘書(shū)處、歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)、歐洲技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心等。這些機(jī)構(gòu)各司其職，共同行使歐盟的創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，對(duì)各成員國(guó)提供政策支持，協(xié)助會(huì)員參與歐盟項(xiàng)目、開(kāi)展研究合作活動(dòng)等。

目前長(zhǎng)三角科技合作主要在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議框架下，由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。但對(duì)建立全球重要科技創(chuàng)新中心的重任來(lái)講，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在資源調(diào)動(dòng)力、執(zhí)行力度、法律法規(guī)約束力上還比較薄弱。需要在國(guó)家層面，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和擔(dān)任統(tǒng)籌執(zhí)行角色的職能部門(mén)。在區(qū)域內(nèi)，可以建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、聯(lián)合科研基金、科技人才服務(wù)和技術(shù)評(píng)估中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）制定長(zhǎng)三角大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享計(jì)劃和科技人才合作交流計(jì)劃

重大科技大型綜合性設(shè)施群是國(guó)家科技戰(zhàn)略力量，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)支撐國(guó)家科學(xué)前沿的革命性突破、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、牽引國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)合作、集聚高端科技人才具有重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。目前長(zhǎng)三角地區(qū)有34所“雙一流”大學(xué)、15 項(xiàng)大科學(xué)裝置和74 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但整體在設(shè)施水平、規(guī)模數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)等方面需要優(yōu)化和加強(qiáng)。只有進(jìn)一步整合力量加強(qiáng)協(xié)作、避免內(nèi)耗，才能共同用好國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期規(guī)劃布局機(jī)會(huì)“窗口期”，吸引國(guó)家在長(zhǎng)三角部署更多大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新基地。

為提高長(zhǎng)三角現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互合作度、緊密聯(lián)系度，可以共同制定類(lèi)似COST 的科技人才合作交流計(jì)劃，依托現(xiàn)有大科學(xué)裝置和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)、能源科技、類(lèi)腦智能、納米科技、計(jì)算科學(xué)等前沿領(lǐng)域，集聚長(zhǎng)三角區(qū)域頂尖科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)合作交流，形成核心的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。建立大科學(xué)裝置共建共享新機(jī)制，完善相關(guān)制度、流程、法規(guī)，開(kāi)展用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度評(píng)測(cè)，優(yōu)化協(xié)同合作機(jī)制。這樣才能提高合力參與國(guó)際或國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃的能力，吸引更多的國(guó)家重大科學(xué)研究合作項(xiàng)目、重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。

（三）借鑒歐盟框架計(jì)劃制訂更大規(guī)模、更加持續(xù)、更為聚焦、更為精準(zhǔn)的長(zhǎng)三角聯(lián)合重大科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃

長(zhǎng)三角地區(qū)匯聚全球頂尖創(chuàng)新人才、高水平創(chuàng)新型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員總量超過(guò)160 萬(wàn)人。建議聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域公共安全、民生保障、生態(tài)治理等公共領(lǐng)域科技支撐和集成電路、信息通信、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)、新型顯示、量子材料與通信、高性能集成電路、高端芯片與基礎(chǔ)軟件，智能制造集成、機(jī)器人、大飛機(jī)核心系統(tǒng)及航空裝備、新材料，生物技術(shù)與精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、清潔能源和節(jié)能、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水資源保護(hù)與利用、固體廢物處置與污染場(chǎng)地修復(fù)、區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急裝備、綜合交運(yùn)與智能交通等技術(shù)的前沿研發(fā)與應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確3-5年階段性合作項(xiàng)目計(jì)劃，聯(lián)合攻克一批核心技術(shù)。將長(zhǎng)三角打造成為關(guān)鍵共性技術(shù)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)顛覆性創(chuàng)新的源頭高地。

在項(xiàng)目管理上，可以借鑒歐盟框架計(jì)劃的“七性”項(xiàng)目準(zhǔn)則、參與者規(guī)則，項(xiàng)目申請(qǐng)至少有3 名合作者（獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)），來(lái)自至少3 個(gè)不同的省市，合作者具有互補(bǔ)性大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、其他有關(guān)部門(mén)或聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)合作方為協(xié)調(diào)人?；A(chǔ)研究領(lǐng)域推行“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域推行“集成型項(xiàng)目”研究機(jī)制。

（四）制定“長(zhǎng)三角未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃”，設(shè)立長(zhǎng)三角投資銀行及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金

尤里卡計(jì)劃目標(biāo)是“通過(guò)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域更緊密的合作，提高歐洲工業(yè)和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，由此增強(qiáng)持久繁榮和就業(yè)的基礎(chǔ)”“為創(chuàng)新公司實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化提供優(yōu)良環(huán)境的工具”。其特點(diǎn)是由產(chǎn)業(yè)界自己提創(chuàng)意、自己?jiǎn)?dòng)、自己管理與協(xié)調(diào)，尤里卡本身作為一個(gè)促進(jìn)者。與此配套，由歐洲投資銀行和歐盟戰(zhàn)略投資基金提供資金。歐洲投資銀行是由歐盟成員國(guó)出資合營(yíng)的政策銀行，歐盟戰(zhàn)略投資基金由歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行集團(tuán)共同管理，歐洲戰(zhàn)略投資基金以“種子資金”的形式撬動(dòng)私人投資參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)1∶15杠桿率，由歐盟預(yù)算擔(dān)保，由歐洲投資銀行提供第一損失保護(hù)。

借鑒歐洲投資銀行經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府可以各自商業(yè)銀行、國(guó)企、科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合發(fā)起股份制長(zhǎng)三角投資銀行，由其發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)三角未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)基金，吸引國(guó)內(nèi)外一流的市場(chǎng)化創(chuàng)投基金、民企合作，投向長(zhǎng)三角生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等底層技術(shù)的創(chuàng)新公司、專(zhuān)業(yè)孵化器公司，與上海科創(chuàng)板、長(zhǎng)三角各地股權(quán)市場(chǎng)等緊密合作，并制定類(lèi)似“歐洲之星”的培育獨(dú)角獸的“長(zhǎng)三角之星”計(jì)劃，形成良好創(chuàng)新資本服務(wù)高地。

（五）盡早啟動(dòng)“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”規(guī)范的“長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)”共同研究計(jì)劃

應(yīng)對(duì)全球人工智能、基因科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等發(fā)展帶來(lái)社會(huì)沖擊的新課題新挑戰(zhàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)為全球“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”貢獻(xiàn)中國(guó)方案?？梢月氏乳_(kāi)展制定相關(guān)法律法規(guī)、倫理道德和社會(huì)問(wèn)題共同研究計(jì)劃，建立起相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管體系“長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)科技創(chuàng)新健康、安全發(fā)展和合理利用。

（六）制定“長(zhǎng)三角世界級(jí)先進(jìn)集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”

歐盟2008年啟動(dòng)歐洲集群備忘錄，實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略支持發(fā)展世界級(jí)創(chuàng)新集群；德國(guó)聯(lián)邦政府為打造15個(gè)世界級(jí)卓越產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)?dòng)“尖端集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”；為加快構(gòu)建其在全球尺度的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提出了“集群網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。長(zhǎng)三角在科技創(chuàng)新圈打造中，已非常重視綜合性國(guó)家科學(xué)中心、核心創(chuàng)新城市、科技創(chuàng)新走廊的作用，但更要重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、國(guó)際化態(tài)勢(shì)，從長(zhǎng)三角共同培育世界級(jí)先進(jìn)集群的高度來(lái)制定“世界級(jí)先進(jìn)集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”，組建網(wǎng)絡(luò)化集群管理組織，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化多元治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)遵循世界灣區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)頭的規(guī)律，在空間布局上將G60+G92（杭紹甬高速）形成整體的長(zhǎng)三角沿?？萍紕?chuàng)新走廊作為重點(diǎn)區(qū)域。