□倪好 章瑚緯

“消薄增收”關(guān)系到能否讓村民真正感受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利。湖州南潯舊館堅持問題導(dǎo)向，重點抓好精準謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支撐、降本化債四條線，有效提升村級集體經(jīng)濟自主“造血”能力，增強基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)保障，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的要素依賴模式轉(zhuǎn)型到可持續(xù)發(fā)展模式。其經(jīng)驗可供進一步推廣，也為浙江如何高質(zhì)量完成“消薄增收”帶來新的思考。

舊館鎮(zhèn)的探索

截至2018年底，舊館全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入達3701.3萬元，經(jīng)營性收入達2220.4萬元，13個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均達到30萬元以上，村均經(jīng)營性收入約170萬元，圓滿實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“三年計劃一年完成”目標，打造鄉(xiāng)村振興“舊館樣板”。

（一）抓好精準謀劃線，夯實“消薄增收”之基

理“路數(shù)”。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織集體研討、制定實施方案，專題部署“消薄增收”工作。建立健全分級責任體系，由“聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)+結(jié)對企業(yè)+第一書記”組成攻堅團，幫助各村找準經(jīng)濟發(fā)展的問題癥結(jié)。切實形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、聯(lián)村干部深入抓、村主職干部直接抓的齊抓共管工作機制。

知“底數(shù)”。堅持實地走訪調(diào)研和村自主申報相結(jié)合，對各村特別是集體經(jīng)濟薄弱村的優(yōu)勢、短板、發(fā)展思路等進行全面排摸和探討，做到心中有數(shù)。結(jié)合工業(yè)普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)調(diào)查，詳細掌握各村企業(yè)分布、耕地面積、建設(shè)用地情況、資產(chǎn)閑置情況等。

定“招數(shù)”。自我加壓、拉高標桿，在“三年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟年收入不足30萬元薄弱村、年經(jīng)營收入不足5萬元的村”基礎(chǔ)之上，設(shè)立“提前完成、超額完成、項目保證”的新目標。制定“一村一策”，通過定目標、定時間、定人員、定責任等“四定”，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。結(jié)合招商引資、引才引技等工作，充分發(fā)揮倒逼作用，壓實消薄任務(wù)、抓實督查考核，保障“強村計劃”深入推進。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展線，找準“消薄增收”之方

資產(chǎn)盤活增收。充分挖掘各村自有資產(chǎn)資源，開發(fā)辦公用房、宴會廳、文化禮堂、廠房等固定資產(chǎn)，通過租賃或投資入股形式參與經(jīng)營、獲取收益。目前，每年各村文化禮堂承辦各類文藝演出、餐飲聚會、會議培訓(xùn)等活動100 次以上，并確保廠房有序生產(chǎn)、倉庫充分利用，無閑置辦公用房。再激活“虧字號”集體經(jīng)濟支柱資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值由劣轉(zhuǎn)優(yōu)。

通過木業(yè)支柱和農(nóng)旅融合實現(xiàn)增收。強化木業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”力度，針對各村尤其是集體經(jīng)濟薄弱村實行“四個一”，即有一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個攻堅組、一個項目和一個木業(yè)結(jié)對企業(yè)。按就近高效、天然聯(lián)系原則，形成項目帶村、干部跟進、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系。鼓勵各村開發(fā)利用建設(shè)用地，通過拆、改、調(diào)、引等方式，大力培育休閑觀光、田園體驗、古村風情等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、水面等，以股份合作形式，提供給農(nóng)旅企業(yè)、合作社等進行規(guī)模經(jīng)營。

（三）抓好政策支撐線，拓寬“消薄增收”之資

制定復(fù)墾獎勵政策。建立復(fù)墾基金，以拆除淘汰“散亂污”為抓手，按標準將對各村獎勵金作為股金，入股小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺，參與集體經(jīng)濟異地聯(lián)建物業(yè)項目，每年獲取股權(quán)收益和分紅。小微園正式運營前，按年利率8%計，各村分紅收入年均超35 萬元。制定征地獎勵政策。針對涉及工業(yè)平臺、南部拓展平臺征地的行政村，設(shè)立征地獎勵基金（年利率按8%計），通過征地獎勵基金入股分紅方式，推動征地工作并提升集體經(jīng)濟效益。

制定光伏獎勵政策。大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，由實業(yè)公司和13個行政村共同出資，聯(lián)合成立股份有限公司。安裝光伏電站的股東（村），前8年按電站建設(shè)貸款貼息的方法，由光伏公司貼息給予村集體經(jīng)濟補助，按5年期以上貸款基準利率標準實行。從第9年開始，將凈收益的80%作為分紅獎勵，從而促進村集體經(jīng)濟收入增加。

（四）抓好化債降本線，減輕“消薄增收”之擔

注重債權(quán)管理。健全集體資產(chǎn)資源管理制度，有效規(guī)范村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，充分利用和保護集體資源，逐步建立權(quán)責明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督民主的運營機制。清理整頓不合法、不公平、不規(guī)范的“三不”合同，促進實現(xiàn)更多“優(yōu)質(zhì)”合同落地，實現(xiàn)資產(chǎn)資源多途徑開發(fā)、高效化盤活。每年“三資”管理中心牽頭對13個行政村進行合同清理清查2次。

注重債務(wù)控制。完善債權(quán)債務(wù)監(jiān)督機制，以鎮(zhèn)政府為主體、鎮(zhèn)財政所牽頭全面清理村級債務(wù)情況，分階段部署動員，清收農(nóng)戶欠款、做好債權(quán)轉(zhuǎn)換，對各村年息1分以上的民間借貸利息全部置換到1分以下。堅持量力舉債原則，所有村對外債務(wù)必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。優(yōu)化村干部離任審計、責任審計和責任追究制度，造成重大損失的依法追究責任人責任。

注重降本減費。健全財務(wù)公開、村務(wù)公開、支出限額制度，對差旅費、會議費等管理費用實行限額制，嚴控非生產(chǎn)性支出。規(guī)范各類支出的使用原則、種類及額度等，確保村級財務(wù)支出管理規(guī)范、量入為出。截至2018年底，全鎮(zhèn)村級非生產(chǎn)性財務(wù)支出同比下降6%。

讓村集體強起來

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同、地理區(qū)位不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，需牢固樹立“一村一策”謀劃發(fā)展路徑的理念。整體而言，讓村集體經(jīng)濟強起來，不能僅僅停留在已有資源利用的“吃老本”層面，要做活產(chǎn)業(yè)特色，加強金融支撐和能力建設(shè)，推進“消薄+”產(chǎn)業(yè)、“消薄+”金融和“消薄+”人才三個層面的工作。

（一）推進“消薄+”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，夯實村級集體經(jīng)濟增收長效機制

南潯舊館借力木業(yè)、光伏、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通“血脈”，夯實村級集體經(jīng)濟增收長效機制。浙江其他地區(qū)也需因村施策，精準“消薄”，切實增強村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民內(nèi)生動力，要處理好當前與長遠、主導(dǎo)與主體、傳承與創(chuàng)新“三對”關(guān)系，不斷走出消薄增收的新路。積極做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（山核桃、竹筍、茶葉等），拓展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)旅游、民宿酒店、文化創(chuàng)意等），理性擁抱高科技產(chǎn)業(yè)（光伏、高科技種植等），盡早從單純的物業(yè)租賃等“吃老本”模式走向可持續(xù)、有產(chǎn)業(yè)依托、可自主“造血”的新模式。

“消薄增收”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互相促進的。各村可利用拆舊等契機，建立基金，按標準將對各村獎勵金作為股金，入股小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺，參與集體經(jīng)濟異地聯(lián)建物業(yè)項目，一方面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面每年獲取股權(quán)收益和分紅。

（二）推進“消薄+”金融建設(shè)，為村級集體經(jīng)濟注入“真金白銀”

資金問題是繞不開的“坎”。只有一攬子“真金白銀”的政策，才能為發(fā)展村級集體經(jīng)濟“鋪路架橋”。鼓勵農(nóng)商銀行等根據(jù)各村各鎮(zhèn)實際需求，開發(fā)“消薄增收專項貸”，向集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入和年經(jīng)常性收入低于一定標準的欠發(fā)達村發(fā)放用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的貸款，可包括流動資金貸款和固定資產(chǎn)貸款等品種，可采用信用、保證、抵押和質(zhì)押等多種方式進行貸款并按照基準利率下浮50%執(zhí)行。鼓勵銀行等金融機構(gòu)以高度的責任感和使命感不斷深化普惠金融建設(shè)，為薄弱村解困，切實助推鄉(xiāng)村振興。

（三）推進“消薄+”人才建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興的人才活力

人才是第一資源，消薄工作想要取得長期效果，需要加強農(nóng)村關(guān)鍵群體的能力建設(shè)?？稍谑锌h級層面，開展鎮(zhèn)村級管理人才培養(yǎng)工程、專業(yè)人才幫扶工程、在外優(yōu)秀人才反哺工程。一是為現(xiàn)有人才賦能，舉辦“消薄增收”帶頭人培訓(xùn)班、村長村支書專項培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合大講堂、村官“三農(nóng)”班等培訓(xùn)形式，強化人才發(fā)展動能；二是通過多種形式引智，可以通過引進鄉(xiāng)賢，柔性引進在外大學(xué)生和研究生，建立高層次人才茶話會機制，探索企業(yè)、高校與自然村之間的“消薄”合作機制，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。