張 旋

一、工程概況

引江濟淮工程（安徽段）自南向北共分三段，分別為引江濟巢段、江淮溝通段、江水北送段，涉及安徽省13 個市46 個縣。主體工程內(nèi)容包括：利用現(xiàn)有河湖長255.9 公里，新開明渠88.7 公里，建設(shè)壓力管道37.9 公里以及8 大控制性樞紐工程。工程永久征地82231 畝，臨時征地154981 畝，搬遷人口72316 人，拆遷各類房屋274 萬平方米。

二、風(fēng)險調(diào)查

所謂風(fēng)險主要是指在某一特定的環(huán)境下或者某一特定的時間內(nèi)，發(fā)生某種損失的可能性。根據(jù)引江濟淮安徽段工程的特點，結(jié)合設(shè)計方案，主要調(diào)查成果見表1。

三、風(fēng)險識別

項目的主要風(fēng)險因素分4 類共13項，分別為征地拆遷及補償問題、生態(tài)環(huán)境影響問題、項目建設(shè)管理問題和安全衛(wèi)生問題，發(fā)生階段為實施和運營階段，有短期影響也有長期影響，具體見表2。

四、初始風(fēng)險等級判斷

1.主要單風(fēng)險因素風(fēng)險估計

風(fēng)險發(fā)生的階段集中在項目實施和運行階段，發(fā)生的地域為項目建設(shè)區(qū)和影響區(qū)，群體主要為征地和拆遷等直接影響的群眾，以及生活在項目建設(shè)和影響區(qū)內(nèi)的群眾，主要單風(fēng)險因素及風(fēng)險程度見表3。

2.項目整體風(fēng)險估計

項目整體風(fēng)險的估計，采用定性和定量相結(jié)合的方法進行判斷，具體見表4。

3.初等風(fēng)險等級判斷

根據(jù)國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2873 號）的規(guī)定，風(fēng)險等級可分為：（1）高風(fēng)險（重大負面影響），總體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；定量標(biāo)準(zhǔn)為：2 個及以上重大或5 個及以上較大單因素風(fēng)險；指數(shù)T ＞0.64。（2）中風(fēng)險（較大負面影響），總體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；定量標(biāo)準(zhǔn)為：1個重大或2 到4 個較大單因素風(fēng)險；0.64 ≥T ≥0.36。（3）低風(fēng)險，總體指數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)為：多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目實施有意見；定量標(biāo)準(zhǔn)為：1 個較大或1 到4 個一般單因素風(fēng)險；指數(shù)T ＜0.36。

表1 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析調(diào)查成果統(tǒng)計匯總表

表2 項目主要風(fēng)險因素統(tǒng)計表

表4 項目綜合風(fēng)險指數(shù)定量計算表

根據(jù)綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)，本工程風(fēng)險指數(shù)0.312 ＜0.36，初始風(fēng)險等級應(yīng)為低風(fēng)險。

五、風(fēng)險防范及化解措施

1.失地農(nóng)民就業(yè)和生活問題

生產(chǎn)安置主要采取土地調(diào)整的安置措施，實行有土地農(nóng)業(yè)安置，通過土地調(diào)整配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，明確土地征收補償款發(fā)放程序。搬遷安置方案與地方政府對接，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃或美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī) 劃，做好搬遷移民安置工作，搬遷安置模式主要采取本地集中安置為主、少量分散安置為輔的方式。工程施工用工盡可能吸納當(dāng)?shù)鼐用?，施工建筑材料盡量采用當(dāng)?shù)夭牧希瑸榈胤教峁└嗟木蜆I(yè)機會，提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入。

2.征地拆遷及補充問題

廣泛深入宣傳國家有關(guān)移民政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定；統(tǒng)一征地實物補償標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計算分戶居民補償額；實物補償程序公開化和程序化；對群眾疑惑耐心解釋，做好引導(dǎo)工作；保持群眾反映和申訴渠道的暢通，切實保障移民合法權(quán)益。

3.生態(tài)環(huán)境影響問題

針對工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的不利影響，要嚴(yán)格落實環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)保措施，使不利的負面影響最小化；土料、砂石料等施工用料運輸過程中采用氈布覆蓋；合理進行施工布置，減少不利環(huán)境影響，減輕噪聲擾民；一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)單位應(yīng)迅速實施先期處置，全力控制事件態(tài)勢，積極引導(dǎo)群眾做好防范措施，避免造成恐慌。

表3 主要單風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度分析匯總表

落實措施后的綜合風(fēng)險指數(shù)為0.059，相應(yīng)的風(fēng)險等級仍為低風(fēng)險，但比采取措施之前風(fēng)險更低。

六、建議

（1）借助權(quán)威、公信力高、輻射面廣的新聞媒介，正面宣傳工程建設(shè)的重大意義，為工程的順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。

（2）進一步加強征地拆遷與移民安置政策宣傳工作以及移民安置規(guī)劃實施方案告知確認工作，做到移民安置工作透明、公開，加強與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤üぷ鳎Ｕ暇用裆暝V渠道的暢通。

（3）社會穩(wěn)定維護工作應(yīng)落到實處，確保領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得當(dāng)、措施得力。一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險問題，應(yīng)急預(yù)案能夠立即響應(yīng)，確保社會穩(wěn)定■